九華山管委會(huì)辦公室，政治處，經(jīng)發(fā)處，財(cái)政處，政法委（司法局、信訪局），社保局，市場(chǎng)監(jiān)管局，安監(jiān)局，新區(qū)開發(fā)公司，智慧旅游公司：

    為了完善管委會(huì)所屬國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控機(jī)制，規(guī)范企業(yè)工資總額管理，現(xiàn)將《九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)所屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理(暫行)辦法（征求意見稿）》全文予以發(fā)送給你單位，向你單位征求意見。請(qǐng)你單位以書面形式提出意見和建議,于2020年5月18日前報(bào)給我辦。。

   聯(lián)系人：吳尚　　聯(lián)系電話：0566-2821267

 

 

 

 

 

 

 

                                                                         九華山國(guó)資辦

                                                                        二〇二〇年五月十二日

 

規(guī)范性文件征求意見反饋表

 

 

 

填表單位：（蓋章）

經(jīng)辦人：                     聯(lián)系電話：

 

 

九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)所屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理(暫行)辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和跨越式發(fā)展，根據(jù)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委第39號(hào)令）、《安徽省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（皖政〔2019〕19號(hào)）和《安徽省省屬企業(yè)工資總額管理辦法》(皖國(guó)資分配（2019）49號(hào)）等國(guó)家、省有關(guān)收入分配政策規(guī)定，結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)所屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：企業(yè)）實(shí)際，制定本辦法。 

 第二條 本辦法所稱的企業(yè)，是指九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱:國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)。 

 第三條 本辦法所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。 

    第四條 企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。企業(yè)每年度圍繞景區(qū)發(fā)展，按照國(guó)家工資收入分配宏觀政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和人力資源管理要求等情況，對(duì)工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出預(yù)算安排，依法編制工資總額年度預(yù)算方案，并且嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制。

第五條 工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

(一）堅(jiān)持市場(chǎng)決定與管委會(huì)監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮管委會(huì)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。 

 (二）堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。堅(jiān)持企業(yè)工資分配既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配原則，健全企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)效主動(dòng)性和積極性，不斷優(yōu)化人工成本投入產(chǎn)出效率。。 

 (三）堅(jiān)持分類分級(jí)管理為重點(diǎn)。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合的企業(yè)工資總額分級(jí)管理體制，國(guó)資委以管資本為主調(diào)控企業(yè)工資分配總體水平，企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資總額實(shí)行單列管理。

    (四）堅(jiān)持預(yù)算約束與企業(yè)發(fā)展相匹配。工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)、新建項(xiàng)目、增加生產(chǎn)線等情況而規(guī)模性增加或者減少人員的，可按照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。企業(yè)因接收管委會(huì)指令性安置退役軍人或有關(guān)程序批準(zhǔn)而增加人員的，可按本企業(yè)上年度同類人員平均工資據(jù)實(shí)核增工資總額。

第二章  工資總額分類管理

第六條 企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理。國(guó)資委根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)不同功能定位的企業(yè)，結(jié)合所處行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善情況以及企業(yè)內(nèi)部人力資源管理市場(chǎng)化程度，對(duì)工資總額預(yù)算實(shí)行備案制、核準(zhǔn)制。

第七條 商業(yè)Ⅰ類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額備案制管理。企業(yè)職工工資水平根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)市場(chǎng)或行業(yè)對(duì)標(biāo)科學(xué)合理確定，職工工資總額主要與反映經(jīng)濟(jì)效益的利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率及其他業(yè)績(jī)考核指標(biāo)綜合掛鉤。

第八條 商業(yè)Ⅱ類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額核準(zhǔn)制管理。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)健全、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)Ⅱ類企業(yè)，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門同意，可以實(shí)行備案制管理。企業(yè)職工工資水平參考所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定，職工工資總額主要與企業(yè)利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入、承擔(dān)特殊任務(wù)完成率等指標(biāo)掛鉤。

第九條 公益類企業(yè)實(shí)行工資總額核準(zhǔn)制管理。企業(yè)職工工資水平根據(jù)提供公共服務(wù)的效率能力、結(jié)合行業(yè)收入分配現(xiàn)狀，參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀指標(biāo)、社會(huì)平均工資水平等因素合理確定。職工工資總額兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，主要與反映公益性業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力情況，以及利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤。

第三章  工資總額分級(jí)管理

第十條 企業(yè)工資總額實(shí)行分級(jí)管理。國(guó)資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)審核所屬企業(yè)工資總額預(yù)算方案，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督管理。 

第十一條 企業(yè)按照收入分配管理的相關(guān)政策規(guī)定，制定完善符合本企業(yè)實(shí)際的工資總額分配方案，依法自主決定企業(yè)內(nèi)部收入分配。

第十二條 實(shí)行工資總額備案制管理的企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)管理要求，結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)工資總額管理制度，科學(xué)編制職工年度工資總額預(yù)算方案。企業(yè)工資總額管理辦法及預(yù)算方案經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，報(bào)國(guó)資委事前備案后實(shí)施，不再對(duì)其工資總額預(yù)算方案進(jìn)行審批。

第十三條 實(shí)行工資總額核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，由國(guó)資委根據(jù)管理規(guī)定，審核確定企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案。

第十四條 工資總額預(yù)算經(jīng)備案或核準(zhǔn)后，由企業(yè)根據(jù)所屬企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，按照內(nèi)部績(jī)效考核、薪酬分配制度，組織開展所屬企業(yè)工資總額預(yù)算管理工作。

第十五條 企業(yè)工資總額統(tǒng)計(jì)口徑原則上與財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致。企業(yè)應(yīng)按照國(guó)資委的要求組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。

第四章  工資總額決定機(jī)制

第十六條 企業(yè)工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)的確定。已經(jīng)實(shí)行工資總額預(yù)算管理的，以國(guó)資委清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上參照上年度企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額合理確定基數(shù)。對(duì)上年實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除企業(yè)或項(xiàng)目關(guān)閉退出導(dǎo)致規(guī)模性減人而減少工資總額等影響因素），可以前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)。對(duì)于新組建企業(yè)，可按照風(fēng)景區(qū)內(nèi)同級(jí)同類國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。工資總額預(yù)算基數(shù)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資單列。

第十七條 企業(yè)工資總額預(yù)算以清算的上年度工資總額為基礎(chǔ)編制。企業(yè)按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，建立工資總額與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，商業(yè)Ⅰ類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上、商業(yè)Ⅱ類企業(yè)達(dá)到2倍以上、公益類企業(yè)達(dá)到1.5倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且商業(yè)Ⅱ類和公益類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)省人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)；對(duì)未完成經(jīng)濟(jì)效益考核目標(biāo)的，工資總額適當(dāng)少增。

（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額降幅在不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益降幅的50%范圍內(nèi)確定。對(duì)商業(yè)Ⅱ類和公益類企業(yè)、按時(shí)足額上交國(guó)有資本收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額可以適當(dāng)少降或者適度下降。

（三）剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響后，企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。其中，國(guó)有資產(chǎn)減值幅度超過(guò)10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。

第十八條 企業(yè)可從年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)中選取2-4個(gè)指標(biāo)作為與工資總額聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)。聯(lián)動(dòng)效益指標(biāo)應(yīng)包含至少一個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。商業(yè)Ⅰ類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)一般以利潤(rùn)為主，其他指標(biāo)作為調(diào)節(jié)指標(biāo)；商業(yè)Ⅱ類企業(yè)一般同時(shí)考慮利潤(rùn)和特殊任務(wù)完成率等指標(biāo)；公益類企業(yè)一般同時(shí)考慮利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入或主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)。

第十九條 企業(yè)工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生重大變化的情況下，原則上增人不增資、減人不減資。企業(yè)預(yù)算范圍發(fā)生重大變化的，可以合理增加或減少企業(yè)工資總額。

第五章  工資總額管理程序

第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家收入分配政策規(guī)定和國(guó)資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年4月底報(bào)國(guó)資委。

第二十一條 國(guó)資委按照本辦法要求及相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)報(bào)送的工資總額預(yù)算方案進(jìn)行備案或者核準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具相關(guān)意見。

對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算方案不符合國(guó)家、省和本辦法有關(guān)規(guī)定的，國(guó)資委將要求企業(yè)調(diào)整或者重新編報(bào)預(yù)算方案。

第二十二條 建立企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，對(duì)企業(yè)工資總額發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并且督促企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或者核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，確保年度經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和工資總額預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二十四條 企業(yè)工資總額預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，報(bào)國(guó)資委復(fù)核或重新備案。工資總額按年度管理的企業(yè)，原則上應(yīng)當(dāng)于每年10月底前可調(diào)整一次，逾期未報(bào)，視作不再調(diào)整。工資總額按周期管理的企業(yè)，原則上調(diào)整不超過(guò)兩次，周期最后一年的10月底前可做最后一次調(diào)整，逾期未報(bào)，視作不再調(diào)整。已選定的與工資總額聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)不可調(diào)整，但相關(guān)聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)可調(diào)整。出現(xiàn)以下情形之一的可調(diào)整。

1、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整的；

2、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化的；

3、企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的；

4、其他特殊情況。

第二十五條 企業(yè)工資總額應(yīng)當(dāng)按照清算工作要求于每年4月底向國(guó)資委提交上年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

第二十六條 國(guó)資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，參考企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)完成情況，對(duì)出資監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國(guó)家、省及本市有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行清算。

第六章  企業(yè)內(nèi)部分配管理

第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部工資總額管理的制度體系，實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密聯(lián)系、同向聯(lián)動(dòng)，完善企業(yè)內(nèi)部工資總額能增能減機(jī)制。

第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，建立健全職工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整不合理的收入分配差距。

第二十九條 逐步完善全口徑人工成本預(yù)算管理制度體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。統(tǒng)籌規(guī)范福利保障制度，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。企業(yè)效益下降的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)支出。

第七章  工資總額監(jiān)督檢查

第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)合理確定年度工資總額，企業(yè)所有工資性支出應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外列支任何工資性支出，不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，國(guó)資委按相應(yīng)比例核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。 

第三十一條 工資總額按備案制管理的國(guó)有企業(yè)，出現(xiàn)違反國(guó)家、省及本市關(guān)于工資總額管理有關(guān)規(guī)定的，國(guó)資委將責(zé)成企業(yè)進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，除按規(guī)定進(jìn)行處理外，同時(shí)取消備案制管理資格。

 第三十二條 國(guó)資委將企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督檢查工作范圍，必要時(shí)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。對(duì)工資總額管理過(guò)程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè)，國(guó)資委將視情況對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)處罰措施，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。 

 第三十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。 

 第三十四條 企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將企業(yè)工資分配信息定期公開制度，接受職工和社會(huì)監(jiān)督。 

 

第八章  附  則

第三十五條 本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋，自2020年1月1日起實(shí)施。