九華山管委會辦公室，政治處，經(jīng)發(fā)處，財政處，政法委（司法局、信訪局），社保局，市場監(jiān)管局，安監(jiān)局，新區(qū)開發(fā)公司，智慧旅游公司：

    為了完善管委會所屬國有企業(yè)收入分配調(diào)控機制，規(guī)范企業(yè)工資總額管理，現(xiàn)將《九華山風景區(qū)管委會所屬國有企業(yè)工資總額預算管理(暫行)辦法（征求意見稿）》全文予以發(fā)送給你單位，向你單位征求意見。請你單位以書面形式提出意見和建議,于2020年5月18日前報給我辦。。

   聯(lián)系人：吳尚　　聯(lián)系電話：0566-2821267

 

 

 

 

 

 

 

                                                                         九華山國資辦

                                                                        二〇二〇年五月十二日

 

規(guī)范性文件征求意見反饋表

 

 

 

填表單位：（蓋章）

經(jīng)辦人：                     聯(lián)系電話：

 

 

九華山風景區(qū)管委會所屬國有企業(yè)工資總額預算管理(暫行)辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條 為建立健全與勞動力市場相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率相掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業(yè)活力和競爭力，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和跨越式發(fā)展，根據(jù)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國務院國資委第39號令）、《安徽省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（皖政〔2019〕19號）和《安徽省省屬企業(yè)工資總額管理辦法》(皖國資分配（2019）49號）等國家、省有關收入分配政策規(guī)定，結合九華山風景區(qū)管委會所屬國有企業(yè)（以下簡稱：企業(yè)）實際，制定本辦法。 

 第二條 本辦法所稱的企業(yè)，是指九華山風景區(qū)管委會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱:國資委）履行出資人職責的企業(yè)。 

 第三條 本辦法所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。 

    第四條 企業(yè)工資總額實行預算管理。企業(yè)每年度圍繞景區(qū)發(fā)展，按照國家工資收入分配宏觀政策要求，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營目標、經(jīng)濟效益和人力資源管理要求等情況，對工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出預算安排，依法編制工資總額年度預算方案，并且嚴格執(zhí)行和有效控制。

第五條 工資總額管理應當遵循以下原則

(一）堅持市場決定與管委會監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場相適應、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮管委會對企業(yè)工資分配的宏觀指導和調(diào)控作用，改進和加強事前引導和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。 

 (二）堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。堅持企業(yè)工資分配既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。充分調(diào)動職工創(chuàng)效主動性和積極性，不斷優(yōu)化人工成本投入產(chǎn)出效率。。 

 (三）堅持分類分級管理為重點。完善出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結合的企業(yè)工資總額分級管理體制，國資委以管資本為主調(diào)控企業(yè)工資分配總體水平，企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。企業(yè)領導班子成員工資總額實行單列管理。

    (四）堅持預算約束與企業(yè)發(fā)展相匹配。工資總額在預算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關閉退出、新設企業(yè)或機構、新建項目、增加生產(chǎn)線等情況而規(guī)模性增加或者減少人員的，可按照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或者減少工資總額。企業(yè)因接收管委會指令性安置退役軍人或有關程序批準而增加人員的，可按本企業(yè)上年度同類人員平均工資據(jù)實核增工資總額。

第二章  工資總額分類管理

第六條 企業(yè)工資總額實行分類管理。國資委根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，對不同功能定位的企業(yè)，結合所處行業(yè)特點、企業(yè)法人治理結構完善情況以及企業(yè)內(nèi)部人力資源管理市場化程度，對工資總額預算實行備案制、核準制。

第七條 商業(yè)Ⅰ類企業(yè)原則上實行工資總額備案制管理。企業(yè)職工工資水平根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場競爭力，通過市場或行業(yè)對標科學合理確定，職工工資總額主要與反映經(jīng)濟效益的利潤總額、營業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率及其他業(yè)績考核指標綜合掛鉤。

第八條 商業(yè)Ⅱ類企業(yè)原則上實行工資總額核準制管理。對法人治理結構健全、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)Ⅱ類企業(yè)，經(jīng)監(jiān)管機構和部門同意，可以實行備案制管理。企業(yè)職工工資水平參考所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定，職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、營業(yè)收入、承擔特殊任務完成率等指標掛鉤。

第九條 公益類企業(yè)實行工資總額核準制管理。企業(yè)職工工資水平根據(jù)提供公共服務的效率能力、結合行業(yè)收入分配現(xiàn)狀，參考國民經(jīng)濟發(fā)展宏觀指標、社會平均工資水平等因素合理確定。職工工資總額兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，主要與反映公益性業(yè)務的服務質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力情況，以及利潤總額等經(jīng)濟效益指標掛鉤。

第三章  工資總額分級管理

第十條 企業(yè)工資總額實行分級管理。國資委依據(jù)有關法律法規(guī)履行出資人職責，負責審核所屬企業(yè)工資總額預算方案，并對預算執(zhí)行情況進行調(diào)控和監(jiān)督管理。 

第十一條 企業(yè)按照收入分配管理的相關政策規(guī)定，制定完善符合本企業(yè)實際的工資總額分配方案，依法自主決定企業(yè)內(nèi)部收入分配。

第十二條 實行工資總額備案制管理的企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)管理要求，結合實際制定本企業(yè)工資總額管理制度，科學編制職工年度工資總額預算方案。企業(yè)工資總額管理辦法及預算方案經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，報國資委事前備案后實施，不再對其工資總額預算方案進行審批。

第十三條 實行工資總額核準制管理的企業(yè)，由國資委根據(jù)管理規(guī)定，審核確定企業(yè)年度工資總額預算方案。

第十四條 工資總額預算經(jīng)備案或核準后，由企業(yè)根據(jù)所屬企業(yè)功能定位、行業(yè)特點和經(jīng)營性質(zhì)，按照內(nèi)部績效考核、薪酬分配制度，組織開展所屬企業(yè)工資總額預算管理工作。

第十五條 企業(yè)工資總額統(tǒng)計口徑原則上與財務決算合并報表范圍相一致。企業(yè)應按照國資委的要求組織做好工資總額預算方案編制工作。

第四章  工資總額決定機制

第十六條 企業(yè)工資總額預算指標基數(shù)的確定。已經(jīng)實行工資總額預算管理的，以國資委清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實行工資總額預算管理的，初始工資總額預算基數(shù)原則上參照上年度企業(yè)實發(fā)工資總額合理確定基數(shù)。對上年實發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除企業(yè)或項目關閉退出導致規(guī)模性減人而減少工資總額等影響因素），可以前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)。對于新組建企業(yè)，可按照風景區(qū)內(nèi)同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額預算基數(shù)。工資總額預算基數(shù)中，企業(yè)領導班子成員工資單列。

第十七條 企業(yè)工資總額預算以清算的上年度工資總額為基礎編制。企業(yè)按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，綜合考慮勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，建立工資總額與經(jīng)營業(yè)績考核指標聯(lián)動機制。

（一）企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，商業(yè)Ⅰ類企業(yè)上年職工平均工資達到全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上、商業(yè)Ⅱ類企業(yè)達到2倍以上、公益類企業(yè)達到1.5倍以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經(jīng)濟效益增長幅度，且商業(yè)Ⅱ類和公益類企業(yè)當年職工平均工資增長幅度不得超過省人力資源社會保障廳發(fā)布的工資增長調(diào)控目標；對未完成經(jīng)濟效益考核目標的，工資總額適當少增。

（二）企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，上年企業(yè)職工平均工資未達到全市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當年工資總額降幅在不超過同期經(jīng)濟效益降幅的50%范圍內(nèi)確定。對商業(yè)Ⅱ類和公益類企業(yè)、按時足額上交國有資本收益的企業(yè)以及其他未發(fā)生虧損的企業(yè)，工資總額可以適當少降或者適度下降。

（三）剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響后，企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)減值幅度超過10%的，當年工資總額降幅不低于5%。

第十八條 企業(yè)可從年度經(jīng)營業(yè)績考核指標中選取2-4個指標作為與工資總額聯(lián)動的指標。聯(lián)動效益指標應包含至少一個經(jīng)營業(yè)績考核的經(jīng)濟效益指標。商業(yè)Ⅰ類企業(yè)的經(jīng)濟效益指標一般以利潤為主，其他指標作為調(diào)節(jié)指標；商業(yè)Ⅱ類企業(yè)一般同時考慮利潤和特殊任務完成率等指標；公益類企業(yè)一般同時考慮利潤、營業(yè)收入或主營業(yè)務工作量等指標。

第十九條 企業(yè)工資總額在預算范圍不發(fā)生重大變化的情況下，原則上增人不增資、減人不減資。企業(yè)預算范圍發(fā)生重大變化的，可以合理增加或減少企業(yè)工資總額。

第五章  工資總額管理程序

第二十條 企業(yè)應當按照國家收入分配政策規(guī)定和國資委有關要求編制工資總額預算。工資總額預算方案履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年4月底報國資委。

第二十一條 國資委按照本辦法要求及相關規(guī)定，對企業(yè)報送的工資總額預算方案進行備案或者核準。對實行核準制管理的企業(yè)，在規(guī)定的時間內(nèi)出具相關意見。

對企業(yè)工資總額預算方案不符合國家、省和本辦法有關規(guī)定的，國資委將要求企業(yè)調(diào)整或者重新編報預算方案。

第二十二條 建立企業(yè)工資總額預算動態(tài)監(jiān)控制度，對企業(yè)工資總額發(fā)放情況進行跟蹤監(jiān)測，并且督促企業(yè)加強預算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。

第二十三條 企業(yè)應當嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或者核準的工資總額預算方案，逐級落實預算執(zhí)行責任，切實加強內(nèi)部預算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，確保年度經(jīng)濟效益目標和工資總額預算目標的實現(xiàn)。

第二十四條 企業(yè)工資總額預算在執(zhí)行過程中，預算編制基礎發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預算進行調(diào)整。工資總額預算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，報國資委復核或重新備案。工資總額按年度管理的企業(yè)，原則上應當于每年10月底前可調(diào)整一次，逾期未報，視作不再調(diào)整。工資總額按周期管理的企業(yè)，原則上調(diào)整不超過兩次，周期最后一年的10月底前可做最后一次調(diào)整，逾期未報，視作不再調(diào)整。已選定的與工資總額聯(lián)動的指標不可調(diào)整，但相關聯(lián)動數(shù)據(jù)可調(diào)整。出現(xiàn)以下情形之一的可調(diào)整。

1、國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整的；

2、市場環(huán)境發(fā)生重大變化的；

3、企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的；

4、其他特殊情況。

第二十五條 企業(yè)工資總額應當按照清算工作要求于每年4月底向國資委提交上年工資總額預算執(zhí)行情況報告。

第二十六條 國資委依據(jù)經(jīng)審計的財務決算數(shù)據(jù)，參考企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標完成情況，對出資監(jiān)管企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況、執(zhí)行國家、省及本市有關收入分配政策等情況進行清算。

第六章  企業(yè)內(nèi)部分配管理

第二十七條 企業(yè)應當建立健全內(nèi)部工資總額管理的制度體系，實現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率緊密聯(lián)系、同向聯(lián)動，完善企業(yè)內(nèi)部工資總額能增能減機制。

第二十八條 企業(yè)應當繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，建立健全職工薪酬市場對標體系，構建以崗位價值為基礎、以績效貢獻為依據(jù)的薪酬管理制度，堅持按崗定薪、崗變薪變，合理確定各類人員薪酬水平，逐步提高關鍵崗位的薪酬市場競爭力，調(diào)整不合理的收入分配差距。

第二十九條 逐步完善全口徑人工成本預算管理制度體系，嚴格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。統(tǒng)籌規(guī)范福利保障制度，嚴格清理規(guī)范工資外收入。嚴格執(zhí)行國家和地方關于社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費等相關規(guī)定，不得超標準列支。企業(yè)效益下降的，應當嚴格控制職工福利費支出。

第七章  工資總額監(jiān)督檢查

第三十條 企業(yè)應當依法依規(guī)合理確定年度工資總額，企業(yè)所有工資性支出應當按照有關財務會計制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，不得在工資總額之外列支任何工資性支出，不得違反規(guī)定超提、超發(fā)工資總額。出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的企業(yè)，應當清退并且進行相關賬務處理，國資委按相應比例核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并且根據(jù)有關規(guī)定對相關責任人進行處理。 

第三十一條 工資總額按備案制管理的國有企業(yè)，出現(xiàn)違反國家、省及本市關于工資總額管理有關規(guī)定的，國資委將責成企業(yè)進行整改，情節(jié)嚴重的，除按規(guī)定進行處理外，同時取消備案制管理資格。

 第三十二條 國資委將企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督檢查工作范圍，必要時委托專門機構進行檢查。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè)，國資委將視情況對企業(yè)采取相應處罰措施，并且根據(jù)有關規(guī)定對相關責任人進行處理。 

 第三十三條 企業(yè)應當依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應當作為企業(yè)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。 

 第三十四條 企業(yè)應按有關規(guī)定將企業(yè)工資分配信息定期公開制度，接受職工和社會監(jiān)督。 

 

第八章  附  則

第三十五條 本辦法由國資委負責解釋，自2020年1月1日起實施。