為做好“十四五”期間九華山風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，2022年10月31日，風(fēng)景區(qū)管委會出臺了《九華山風(fēng)景區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)<池州市九華山風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025）>的通知》（九管〔2022〕14號）。

一、規(guī)劃編制背景

編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，是踐行“人民至上、生命至上”思想，加強(qiáng)全局謀劃，提升防御能力，有效避免和降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和損失的重要措施，對推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，科學(xué)實施防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的意義。

風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡及泥石流?！笆濉币詠?，在風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地質(zhì)災(zāi)害防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項目標(biāo)、任務(wù)已基本完成，成效明顯。新的時代賦予了防災(zāi)減災(zāi)工作新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是二十大對國家安全防護(hù)體系提出更高的要求，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系列重要論述和考察安徽重要講話指示批示精神為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了新的指引和根本遵循；極端天氣易發(fā)、頻發(fā)以及各類工程建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境的改造、擾動增多等多重因素疊加影響帶來的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)上升趨勢；對照精準(zhǔn)防控新的防災(zāi)理念和方向，支撐防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作亟需進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。

按照國家、省、市地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署，不斷推進(jìn) “隱患點和風(fēng)險區(qū)”、“人防+技防”雙控雙防管理的新階段，對照新要求，風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平仍存在不足，亟需對“十四五”期間的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署和規(guī)劃，確立目標(biāo)和任務(wù)，以有效應(yīng)對新的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢。

二、編制過程

規(guī)劃編制過程中采取了邊收集、邊調(diào)研、邊確定、邊調(diào)整的做法。根據(jù)國家、部、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實際，不斷吸收新理念、新要求、新方法。編制過程大致可分以下5個階段：

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段

2022年4月啟動規(guī)劃編制工作，廣泛收集資料，開展深度討論和對接，策劃工作方案?？偨Y(jié)分析地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問題和面臨的形勢。深入調(diào)研上輪規(guī)劃實施情況、防災(zāi)需求和“十四五”工作思路等，對重點地區(qū)和高風(fēng)險區(qū)段開展現(xiàn)場調(diào)查。

（二）規(guī)劃編制階段

在前期總結(jié)分析和調(diào)研調(diào)查的基礎(chǔ)上，按災(zāi)種劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治分區(qū)，同時，細(xì)化各項防治任務(wù)和目標(biāo)。根據(jù)省、市“十四五”規(guī)劃的要求，2022年6月初完成了規(guī)劃初稿后，對初稿進(jìn)行了內(nèi)部討論和修改完善，形成了征求意見稿。

（三）征求意見階段

2022年7月，征求風(fēng)景區(qū)18個地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善，并經(jīng)多次討論，形成規(guī)劃論證稿。

（四）規(guī)劃論證階段

2022年8月18日，市局組織專家對規(guī)劃進(jìn)行論證，專家一致同意通過論證，同時，提出了修改建議。根據(jù)專家論證意見及發(fā)布的市規(guī)劃，進(jìn)行了修改完善，形成了報批稿。

（五）送審報批階段

2022年10月25日，獲風(fēng)景區(qū)黨工委會議審議通過。

三、規(guī)劃成果和主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃成果

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本1份、編制說明1份、附表1套（6張）、附圖1套（2張）。其中規(guī)劃文本包括地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)、資金估算和籌措、保障措施以及附則七個章節(jié)。

（二）規(guī)劃主要內(nèi)容

1.規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系

規(guī)劃以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以降低地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險水平為總目標(biāo)，從不斷健全綜合防控體系，持續(xù)推進(jìn)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和能力建設(shè)，構(gòu)建分區(qū)分類分級的風(fēng)險管理新格局，不斷推進(jìn)并形成“風(fēng)險+隱患”、“人防+技防”雙控雙防管理新機(jī)制等方面提出了總體目標(biāo)。

規(guī)劃對總體目標(biāo)進(jìn)行了分解和細(xì)化，緊緊圍繞大幅提高調(diào)查評價精度、明顯提升監(jiān)測預(yù)警能力、持續(xù)降低災(zāi)害風(fēng)險水平、不斷完善綜合管理體系四項主要內(nèi)容，確定各自的具體目標(biāo)。

規(guī)劃確定了由10項具體防治指標(biāo)構(gòu)成的規(guī)劃指標(biāo)體系及其2025年規(guī)劃目標(biāo)值，其中有5項為約束性指標(biāo)、5項為預(yù)期性指標(biāo)。

2.地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與重點防治區(qū)

規(guī)劃確立了統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，充分吸收了地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查、綜合地質(zhì)調(diào)查等重大項目成果，將風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和非易發(fā)區(qū)。

規(guī)劃注明九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)2個重點地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)范圍。

規(guī)劃分別對易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)提出了主要防治災(zāi)種和重點防治措施。

3.地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

規(guī)劃圍繞“十四五”防治目標(biāo)，在有序推進(jìn)調(diào)查評價、持續(xù)提升監(jiān)測預(yù)警能力、切實加大綜合治理力度、著力強(qiáng)化防災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)、加大投入信息化建設(shè)等五大方面部署了防治任務(wù)。特別在綜合治理方面，要求規(guī)劃期末完成4處隱患點的工程治理、1處隱患點的排危除險。

4.規(guī)劃保障措施

為確保規(guī)劃順利實施，規(guī)劃提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)監(jiān)督考核、加強(qiáng)宣傳教育等4項規(guī)劃實施的保障措施。

解讀機(jī)關(guān)：九華山自然資源和規(guī)劃分局

咨詢單位：地環(huán)科

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