九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門、各直屬單位，駐山單位，佛教協(xié)會：

現(xiàn)將《池州市九華山風景區(qū)地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

           2022年10月31日

 

池州市九華山風景區(qū)地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃

（2021-2025年）

 

 

 

九華山風景區(qū)管委會

2022年10月

池州市九華山風景區(qū)地質(zhì)災害“十四五”防治規(guī)劃

（2021-2025年）

組   長：     吳金剛

副組長：    吳曉剛（自然資源分局）

 張國兵（應急管理局）

成   員：    何  飛（管委會辦公室）

朱建恒（政治處）

吳成亮（發(fā)展規(guī)劃處）

劉衛(wèi)勝（財政處）

吳淑紅（環(huán)境資源保護處）

楊寶貴（文化旅游處）

王龍照（公安局）

章萬付（宗教分局）

徐義兵（九華鎮(zhèn)）

許仁武（九華鄉(xiāng)）

陳  慶（氣象管理處）

施  政（公路管理服務分中心）

謝慧生（文旅集團）

胡玉立（股份公司）

張其斌（九安建投公司）

釋道源（佛教協(xié)會）

吳曉勤（應急管理局）

劉  建（自然資源分局）

辦公室主任:吳曉剛    副主任：劉  建

組織單位：池州市自然資源和規(guī)劃局九華山分局 

承編單位：安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站

站    長：陳興仁

總工程師：王龍平

項目負責：吳君平   

編寫人員：吳君平   楊黎萌   付文博   朱孝輝

吳凱恒   陳學鋒   汪灶建   陳  循

前   言

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災工作的系列重要論述和考察安徽重要講話指示批示精神，依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》、《九華山風景區(qū)“十四五”發(fā)展（旅游）規(guī)劃》，結(jié)合省自然資源廳《安徽省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》、《安徽省地質(zhì)災害防治行動實施方案》及市自然資源和規(guī)劃局《池州市地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，編制《池州市九華山風景區(qū)地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），旨在構(gòu)建科學高效的地質(zhì)災害防治體系，有效減輕或規(guī)避災害風險，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全山國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。

《規(guī)劃》適用范圍為九華山風景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的災害。

《規(guī)劃》內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、科學研究、基層防災能力和信息化建設等。

《規(guī)劃》基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。

一  地質(zhì)災害現(xiàn)狀與防治形勢

（一）地質(zhì)災害現(xiàn)狀

池州市九華山風景區(qū)位于東經(jīng)117°44′—117°54′、北緯30°20′—30°36′之間，北、東與青陽縣相鄰，西南與貴池區(qū)接壤，地處安徽省南部之皖南山地西北麓，核心景區(qū)轄九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積約65.29平方公里

九華山地處皖南山區(qū)，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造條件較復雜，極端天氣氣候事件多發(fā)，降水在時間空間上分布不均，各類人類活動對地質(zhì)環(huán)境影響增大，是池州市地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)之一。截至2020年底，全山現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點32處，威脅的戶數(shù)人數(shù)為13戶68人，財產(chǎn)791萬元。按地質(zhì)災害類型分，滑坡4處、崩塌28處。按規(guī)模等級分，均屬小型。按行政區(qū)域分，九華鎮(zhèn)26處、九華鄉(xiāng)6處。

（二）“十三五”防治成效

在風景區(qū)管委會的堅強領導下，在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局的指導下，各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，廣大基層干部群眾共同努力，圓滿完成了《安徽省池州市九華山風景區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃（2012-2020年）》中“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，地質(zhì)災害防治工作成效顯著?！笆濉逼陂g，通過開展搬遷避讓和工程治理等工作，截至2020年底，全山受地質(zhì)災害威脅的人數(shù)由“十二五”末的184人降至68人，減少了116人，減少63.0%。全山共發(fā)生災害45起，較“十二五”期間增加4.6%（“十二五”期間43起）；直接經(jīng)濟損失12.5萬元，較“十二五”期間減少97.0%（“十二五”期間422萬元）。由于各項防治措施得力，實現(xiàn)了地質(zhì)災害“零死亡”。

1.地質(zhì)災害調(diào)查評價穩(wěn)步推進。“十三五”期間，池州市自然資源和規(guī)劃局九華山分局委托地勘隊伍常年開展汛前調(diào)查、汛中巡查和汛后核查工作，發(fā)現(xiàn)并新增地質(zhì)災害隱患點3處。另外在2019年，九華山風景區(qū)配合全省開展了切坡建房隱患排查，全山共查出切坡建房隱患點23處，按照屬地化已全部交由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2.地質(zhì)災害監(jiān)測預警不斷完善。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，建成了由64人組成的地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測隊伍，覆蓋全山范圍內(nèi)每個地質(zhì)災害隱患點。全山小型以上地質(zhì)災害隱患點安裝雨量站1處，提升了監(jiān)測預警的時效性。“十三五”期間，通過省級預警平臺共轉(zhuǎn)發(fā)地質(zhì)災害黃色以上預警95次，其中紅色預警1次、橙色預警13次、黃色預警81次；根據(jù)預警信息，及時轉(zhuǎn)移受威脅群眾681人次，有效保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，并逐步由群測群防向群專結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.地質(zhì)災害綜合治理成效顯著。“十三五”期間，全山共投入地質(zhì)災害防治資金647.88萬元，實施地質(zhì)災害治理項目3個，消除隱患3處，保護了27人生命安全和190萬元財產(chǎn)安全；未申請地質(zhì)災害搬遷避讓以獎代補項目。

4.地質(zhì)災害防御能力顯著提高。成立了地質(zhì)災害應急測繪組、應急技術指導工作組，全山選派2名地質(zhì)隊員駐縣包鄉(xiāng)，技術支撐能力顯著提升。強化汛期24小時值班值守，并為值班人員配備必要的值班物資。組織宣傳培訓5場，培訓人數(shù)96人，發(fā)放地質(zhì)災害“防災明白卡”和“避險明白卡”369份，發(fā)放宣傳光盤及宣傳材料7506份，開展避險轉(zhuǎn)移演練1場，參演人員80人次，群眾防災意識和自救、互救能力顯著提升。

5.地質(zhì)災害防治信息化水平明顯提升。完成地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)庫更新和切坡建房數(shù)據(jù)庫建設，開通微信公眾號“九華山自然資源”，推進區(qū)級地質(zhì)災害預警平臺的搭建，不斷加快地質(zhì)災害信息管理、監(jiān)測預警和指揮調(diào)度三大系統(tǒng)的集成，智慧防災工作穩(wěn)步推進，信息化服務功能日趨完善。

（三）“十四五”防治形勢

黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府及風景區(qū)管委會歷來高度重視地質(zhì)災害防治工作。黨的十九大報告中明確提出“加強地質(zhì)災害防治”。2018年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上指出，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。2020年8月18-21日，習近平總書記又親臨安徽考察并作出重要講話，要求做好防汛救災和災后恢復重建工作。

全山地質(zhì)災害防治形勢依然嚴峻。一是孕育地質(zhì)災害的背景條件沒有發(fā)生改變；二是氣象條件依然復雜多變，極端氣象事件呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢；三是地震威脅依然存在，預測預報仍是世界性難題；四是人類工程活動加劇,偏遠山區(qū)切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災害時有發(fā)生，已成為全山地質(zhì)災害防治工作的重點和難點。每年5-9月，均是全山突發(fā)性地質(zhì)災害的高發(fā)期，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害發(fā)生的可能性很大，防災減災形勢依然嚴峻。

目前，全山地質(zhì)災害防治工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”防災工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是地質(zhì)災害隱患識別能力有待提高。地質(zhì)災害生成機理復雜，具有很強的隱蔽性、動態(tài)性、復雜性、差異性和不確定性，受工作精度、技術方法和手段等多種因素影響，風險隱患尚不能及時有效識別。二是地質(zhì)災害風險區(qū)亟需劃定。全山尚有一定地質(zhì)災害隱患未被查明，由于人類工程活動的加劇，極端天氣的不確定性，增加了地質(zhì)災害的防治難度，致使每年新發(fā)生的災險情80%以上不在已查明的隱患點上，因此有必要盡快查清地質(zhì)災害風險底數(shù)，劃定地質(zhì)災害風險區(qū)，以提高我區(qū)風險區(qū)管控能力。三是監(jiān)測預警智能化水平亟待提升。目前全山地質(zhì)災害監(jiān)測預警主要依靠群測群防，監(jiān)測手段較為落后；專業(yè)監(jiān)測工作剛剛起步，多數(shù)已知隱患點沒有安裝監(jiān)測預警設備，地質(zhì)災害何時發(fā)生的問題仍難以解決，應盡快推進智能化監(jiān)測預警工作，提升預報預警的精準度。四是地質(zhì)災害綜合治理任務依然艱巨。截至“十三五”末，全山有5處需要通過工程治理等措施消除隱患威脅。五是地質(zhì)災害防治能力仍需加強。根據(jù)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的發(fā)展趨勢以及基層防災需求，全山需快速提升地質(zhì)災害防治信息化水平，加強地質(zhì)災害生成機理、隱患早期識別、精準預警等關鍵技術研究，盡快推廣應用地質(zhì)災害防治新技術、新方法和新裝備，全面提升地質(zhì)災害防治能力。六是地質(zhì)災害防治與國土空間規(guī)劃和用途管制統(tǒng)籌不夠，從源頭控制地質(zhì)災害風險亟需加強。

 

二  《規(guī)劃》指導思想、原則與目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和總體國家安全觀，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循，以提升地質(zhì)災害防治能力、減輕地質(zhì)災害風險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關鍵問題，依靠科技進步、管理創(chuàng)新和信息技術，建立以“風險雙控、全域整治、科技防災”為核心的地質(zhì)災害綜合防治體系，持續(xù)推進地質(zhì)災害隱患識別、風險調(diào)查、監(jiān)測預警、綜合治理、基層防災能力和信息化建設，加快融入長三角一體化地質(zhì)災害防治體系，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作更大作為，為推進九華山風景區(qū)新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設世界一流旅游目的地和佛教文化觀光勝地提供地質(zhì)安全保障。

（二）規(guī)劃原則

1.堅持黨的領導、堅持依法治理、健全制度。加強黨對地質(zhì)災害防治管理工作的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地質(zhì)災害防治事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。運用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應地質(zhì)災害防治管理體制的法律法規(guī)和標準體系，堅持權(quán)責法定、依法防治，增強全社會法治意識，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治管理的制度化、法治化、規(guī)范化。

2.以人為本、預防為主。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上。凡受地質(zhì)災害隱患威脅的群眾應逐戶建檔立卡，排查巡查不漏一戶，不落一人，主動防范，最大限度地減少因地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3.分級負責，屬地管理。建立健全“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與、法治保障”的社會化、扁平化防治工作新格局。人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰建設、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”，嚴格落實企業(yè)和施工單位的防治責任。

4.科學防災，智能預警。強化地質(zhì)災害分布發(fā)育規(guī)律研究，加強新技術推廣應用，切實提升地質(zhì)災害防治科技水平，及時捕捉災害前兆信息，實時監(jiān)測災變過程，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置，實現(xiàn)科學防災、智能預警。

5.搬遷優(yōu)先，綜合治理。按照“輕重緩急”，分重點、分層級科學制定地質(zhì)災害搬遷避讓、工程治理、排危除險等綜合治理措施。堅持以搬遷避讓為主、工程治理為輔，對風險等級高的地質(zhì)災害隱患點實施搬遷避讓；對風險等級高、不宜搬遷避讓的實施工程治理；對險情緊迫、治理措施相對簡單的通過排危除險消除隱患威脅。

6.群測群防、專群結(jié)合。開展地質(zhì)災害科普宣傳，不斷提高群眾的防災意識，依靠基層群眾進行群測群防，同時，加大普適型專業(yè)監(jiān)測設備的推廣運用，實現(xiàn)專群結(jié)合、人技結(jié)合，有效提高地質(zhì)災害的成功預報率。

（三）規(guī)劃目標

總體目標：“十四五”期間，在省自然資源廳、市委市政府及風景區(qū)管委會的高度重視和領導下，全山將認真貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》的要求，進一步加強全山地質(zhì)災害的基礎性調(diào)查工作，全面完成區(qū)級1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價任務，掌握全山地質(zhì)災害隱患風險底數(shù)和成災機理；加大對切坡建房的調(diào)查，掌握全山有危險性的切坡建房數(shù)據(jù)；適時開展重點村鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作；建成新型高效的群專結(jié)合監(jiān)測預警網(wǎng)絡和氣象預警體系，顯著提高地質(zhì)災害監(jiān)測和預報預警能力；進一步完善地質(zhì)災害群測群防體系，全面推進“五位一體”的地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理體系；對威脅人數(shù)多和危險性較高的地質(zhì)災害隱患點，實施搬遷避讓或工程治理、排危除險工作，消除地質(zhì)災害隱患；應用新型實用的地質(zhì)災害監(jiān)測預警與防治技術裝備，提高地質(zhì)災害防治科技支撐能力，解決提升“隱患什么時候發(fā)生”的問題；構(gòu)建功能全面、互聯(lián)互通的省、市、縣地質(zhì)災害風險數(shù)據(jù)庫和信息平臺，實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、綜合防治的智能化管理與數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新；規(guī)范農(nóng)村村民切坡建房活動，努力解決地質(zhì)災害防災減災體系中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷增強廣大人民群眾減災避災意識，全面提升全山地質(zhì)災害綜合防治能力，全力避免因地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

到2025年，建成與全山經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和能力建設，盡最大努力消除危險程度較大的地質(zhì)災害隱患點，確保地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。努力從源頭上降低地質(zhì)災害風險，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。

 

九華山風景區(qū)地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃重點指標表

序號	類別	指標名稱	單位	2020年 現(xiàn)狀	2025年 目標	指標 屬性
1	綜合成效	地質(zhì)災害造成傷亡人數(shù)	人	0	0	預期性
2	調(diào)查監(jiān)測	縣級地質(zhì)災害風險調(diào)查評價	項	0	1	約束性
3		1:1萬重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）詳細調(diào)查	項	0	1	約束性
4		縣級地質(zhì)災害三查	項	1	1	約束性
5	監(jiān)測預警	市、縣（區(qū)）共用的監(jiān)測預警平臺	個	0	1	約束性
6		雨量站點建設	個	2	4	預期性
7		普適性監(jiān)測點	個	0	3	預期性
8	綜合治理	搬遷避讓工程	處	/	0	預期性
9		地質(zhì)災害工程治理	處	/	5（含排危除險1處）	預期性
10	信息化建設	地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫	個	0	1	約束性

 

三  地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)

（一）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)

依據(jù)地質(zhì)環(huán)境背景、現(xiàn)狀地質(zhì)災害分布密度及人類工程活動等因素，把九華山風景區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)劃分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)四個等級。

1.進山公路周邊崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)（Ⅰ）

該區(qū)呈條帶狀分布于風景區(qū)中部，包括九華鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和前、后山公路周邊地區(qū)。面積為18.52平方公里。該區(qū)地形坡度大，巖石風化強烈，松散層厚度1-2m，個別地方可達3m左右。人類工程活動強烈，主要表現(xiàn)為切坡修路和建房。在斜坡及溝谷等地帶易于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害。全山32處地質(zhì)災害隱患中有31處(崩塌27處、滑坡4處)位于本區(qū)，災害規(guī)模均屬小型，共威脅人口64人，威脅財產(chǎn)771萬元。

2.土地嶺—八斗崗崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ1）

該區(qū)呈條帶狀分布于風景區(qū)西部，面積為5.60平方公里。地貌類型主要為中低山，地形起伏大。植被茂密，人口密度小，工程活動較強烈。目前該區(qū)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患1處，為廢棄采場宕口形成的崩塌隱患，災害規(guī)模屬小型，共威脅人口4人，威脅財產(chǎn)20萬元。

3.江家寺—柳樹灣崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)（Ⅱ2）

包括風景區(qū)東大部，面積為32.22平方公里。地貌類型主要為中低山，地形起伏大。松散層厚度不大，山脊地帶基巖裸露。人類工程活動一般，大部為無人居住區(qū)。斜坡地帶土層松散，在強降水誘發(fā)下可能導致崩塌、滑坡災害。

4.藺村—五甲灣崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)（Ⅲ）

呈“V”字形分布于風景區(qū)中部偏北地區(qū)，面積為4.92平方公里。地貌類型主要為中低丘，地形起伏不大，殘坡積層厚度1-3米不等，土層松散。目前該區(qū)未發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害隱患，但工程切坡等人為因素可能會引發(fā)小規(guī)模崩塌、滑坡地質(zhì)災害。

5.戴村-上河東地質(zhì)災害非易發(fā)區(qū)（Ⅳ）

該區(qū)位于九華鄉(xiāng)西北角，面積為4.03平方公里。地貌類型主要為山前平原，工程地質(zhì)巖組以松散巖類巖組為主。區(qū)內(nèi)地勢平緩，在自然條件下一般不具備崩塌、滑坡、泥石流發(fā)生的地質(zhì)條件。

（二）地質(zhì)災害重點防治區(qū)

依據(jù)地質(zhì)災害的易發(fā)分區(qū)，將人口密度、社會經(jīng)濟、重要基礎設施布局、自然保護區(qū)及重要風景名勝區(qū)分布進行疊加，將全山劃分為1個重點防治區(qū)、1個一般防治區(qū)。

1.九華鎮(zhèn)周邊崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害重點防治區(qū)（A）

該區(qū)呈條帶狀分布于風景區(qū)中部，包括九華鎮(zhèn)、前山五九公路和后山九黃公路周邊，面積17.42平方公里。本區(qū)屬崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，地貌類型以中低山為主。區(qū)內(nèi)人類工程活動較強烈，主要為景區(qū)交通和工程建設。

本區(qū)防治重點是完成青陽縣（含九華山）1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價、主要針對山區(qū)切坡建房點的1:1萬地質(zhì)災害詳查、開展年度地質(zhì)災害“三查”和監(jiān)測預警工作，在規(guī)劃期內(nèi)完成排危除險1處，工程治理4處，建設雨量站2處。重點防范城鎮(zhèn)、學校、交通干線、自然保護區(qū)、風景名勝所在地的崩塌、滑坡、泥石流災害，包括：九華鎮(zhèn)區(qū)和九華鄉(xiāng)大金剛寺、大橋庵、無相寺、前山公路（五九公路）等。

2.九華鄉(xiāng)—鳳凰嶺崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災害一般防治區(qū)（B）

該區(qū)主要位于風景區(qū)北部、東部及西部，面積47.87平方公里。本區(qū)屬崩塌、滑坡、地質(zhì)災害中、低易發(fā)和非易發(fā)區(qū)，發(fā)生地質(zhì)災害的可能性和規(guī)模均較小。

本區(qū)防治重點是完成青陽縣（含九華山）1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價、主要針對山區(qū)切坡建房點的1:1萬地質(zhì)災害詳查、開展年度地質(zhì)災害“三查”和監(jiān)測預警工作,在規(guī)劃期內(nèi)重點防范交通干線、工礦企業(yè)、自然保護區(qū)的崩塌、滑坡災害。

區(qū)內(nèi)九華鄉(xiāng)、柯村等人口集中區(qū)和交通干道為地質(zhì)災害的重要防護對象。 

四  地質(zhì)災害防治任務

（一）全面掌握地質(zhì)災害風險底數(shù)

1.深化地質(zhì)災害隱患早期識別

依托專業(yè)技術單位和科研院校建設的基于多源光學遙感和雷達大數(shù)據(jù)支持下的地質(zhì)災害綜合遙感識別平臺，開展無人機、中高分辨率InSAR測量、機載激光雷達測量等高精度遙感調(diào)查，獲取地質(zhì)災害重點區(qū)域高精度的地表形變數(shù)據(jù)和隱患信息，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術支持，綜合分析研判，及時捕捉災險情前兆和災變信息，提前預報預警，不斷提高地質(zhì)災害早期識別能力。

2.完成地質(zhì)災害風險調(diào)查

以縣級行政區(qū)為單元，全面配合開展青陽縣（含九華山）1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價，完成全山地質(zhì)災害極高、高、中、低風險區(qū)劃。針對地質(zhì)災害威脅嚴重的集鎮(zhèn)、遷建區(qū)、集中安置點等人口聚集區(qū)，適時開展1:1萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價。地質(zhì)災害風險調(diào)查成果為地質(zhì)災害風險防控服務平臺和風險區(qū)管控，提供地質(zhì)災害隱患點和風險區(qū)底數(shù)等數(shù)據(jù)，為國土空間規(guī)劃編制提供依據(jù)。

3.持續(xù)開展地質(zhì)災害“三查”工作

嚴格落實地質(zhì)災害汛前調(diào)查、汛中巡查、汛后核查制度，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，查責任落實、查地質(zhì)災害隱患、查災險情變化，確保每一處地質(zhì)災害隱患有監(jiān)測人、有責任人，做到一點一案、一點一策。進一步加大地質(zhì)災害“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”力度，最大限度地發(fā)現(xiàn)“隱患在哪里”，將新增隱患點及時納入數(shù)據(jù)庫進行管理。

（二）不斷加強監(jiān)測預警體系建設

4.完善地質(zhì)災害氣象風險預警預報體系

借助市級地質(zhì)災害氣象風險預警預報平臺推送的相關預警預報信息，及時轉(zhuǎn)發(fā)，并利用廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、電話和人工傳報等方式，實時、靶向?qū)㈩A警信息發(fā)送到各級防災責任人、群測群防員和受威脅群眾手中。加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警移動客戶端，提高監(jiān)測預警系統(tǒng)的實用性和便利性。有條件時推進縣級地質(zhì)災害氣象風險預警預報工作，不斷推進并加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺建設，實現(xiàn)縣級地質(zhì)災害氣象風險預警預報覆蓋，且與省、市級地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，最終實現(xiàn)地質(zhì)災害監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)庫更新等智能化預警、一站化管理、精準化監(jiān)測，實現(xiàn)24小時常規(guī)預警與12小時動態(tài)預警相結(jié)合，不斷提升地質(zhì)災害氣象風險預報預警精準度和時效性。

5.增建雨量站點

綜合利用氣象、水利等各部門的雨量監(jiān)測資源，加強降水站點信息分析，在地質(zhì)災害隱患點周邊增建雨量站4個，基本實現(xiàn)風險性較高的地質(zhì)災害隱患點雨量站應建盡建，逐步實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

6.完善群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡

繼續(xù)發(fā)揮群測群防在地質(zhì)災害防治中的“哨兵”作用，繼續(xù)保持地質(zhì)災害隱患點群測群防全覆蓋。針對威脅人口較多、危險性較大、風險較高的地質(zhì)災害隱患點，科學布設裂縫計、土壤含水率儀、GNSS衛(wèi)星定位儀、傾角計和加速度計等普適型地質(zhì)災害監(jiān)測設備，實時、精準監(jiān)測隱患點動態(tài)變化。2021-2025年在全山重要地質(zhì)災害隱患點陸續(xù)完成3余處普適型監(jiān)測設備的安裝。

7.完善網(wǎng)格化管理體系

各級人民政府要不斷優(yōu)化地質(zhì)災害網(wǎng)格化管理體系，繼續(xù)推進“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、自然資源所、專業(yè)地質(zhì)人員、群測群防員”、“五位一體”協(xié)同管理，實現(xiàn)任務到崗、責任到人、落實到位，確保強降雨期間24小時有人值守、有人監(jiān)測、有人巡查、有人預警。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍技術優(yōu)勢，強降雨期間或遭遇極端天氣，在地質(zhì)災害高中易發(fā)區(qū)的縣（區(qū)）和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名專業(yè)技術人員駐地提供技術服務，及時研判地質(zhì)災害隱患點變化趨勢，及時發(fā)送預警信息，提前采取各項防范措施。

（三）深入推進地質(zhì)災害綜合治理

8.適時啟動避險搬遷工程

對風險等級高的部分地質(zhì)災害隱患點，可結(jié)合新農(nóng)村、美好鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村振興、土地綜合整治、生態(tài)保護修復等政策，統(tǒng)籌安排，尊重群眾意愿，充分考慮“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，適時啟動搬遷避讓工程，及時防范化解災害風險。

    9.穩(wěn)步推進地質(zhì)災害工程治理

對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學校、景區(qū)、重要基礎設施和人口聚集區(qū)，且難以實施避險搬遷的極高、高風險地質(zhì)災害隱患點和經(jīng)識別、調(diào)查新發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定性差、風險等級高、不宜避讓搬遷的地質(zhì)災害隱患點，實施工程治理。對受損或防治能力降低的地質(zhì)災害治理工程，應及時采取清淤、加固、維護、修繕等措施，確保防治工程長期安全穩(wěn)定運行。對險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，及時排危除險，切實減輕災害威脅。計劃實施工程治理4處，實施排危除險工程1處。

（四）著力提升地質(zhì)災害防治能力

10.健全完善地質(zhì)災害防御技術支撐體系

繼續(xù)依托安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站池州市監(jiān)測站、安徽省地勘局324地質(zhì)隊等專業(yè)技術單位，不斷建立健縣級地質(zhì)災害防御技術支撐體系。繼續(xù)完善地質(zhì)災害網(wǎng)格化管理，加強地質(zhì)災害防治專家團隊建設，及時補充完善汛期駐守專家隊伍，全面推行專業(yè)技術隊伍駐縣包鄉(xiāng)，建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的地質(zhì)災害防御體系，將防災措施落實到點、到坡、到戶、到人，打通地質(zhì)災害防治“最后一公里”。

11.提升地質(zhì)災害防御保障能力

加快新技術、新方法、新裝備的推廣應用，綜合利用地勘單位或科研院校配置的中低空數(shù)據(jù)、地基數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡、車載或船載式地質(zhì)災害技術保障系統(tǒng)等專業(yè)化技術裝備，加強地質(zhì)災害野外用車保障，大幅提升地質(zhì)災害防御信息獲取能力、通信保障能力和數(shù)據(jù)綜合分析能力。

12.推動全社會參與防災減災

依托基層社會治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、群測群防員、社會工作者、志愿者和公眾等各類人員防災減災積極性和主動性，逐步形成政府主導、人人參與、人人盡責、共建共享的地質(zhì)災害防治新局面；探索構(gòu)建市場主導、政策支持的地質(zhì)災害保險體系，引入社會力量有效應對災害風險。針對全山量大、面廣的切坡建房隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應切實擔負起管理責任，積極引導切坡建房戶自查、自測、自防、自治，有效降低災害風險。

13.推進“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式

在現(xiàn)有運行的地質(zhì)災害隱患點防控體系基礎上，基于1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價結(jié)果，綜合考慮地質(zhì)、地形、誘發(fā)因素、承災體等，劃定更為精確和精細的風險防范區(qū)，形成“隱患點+風險區(qū)”雙控管理機制、責任體系和技術方法，力爭解決發(fā)生的地質(zhì)災害點為非在冊隱患點的難題。“十四五”末，全山逐步實現(xiàn)地質(zhì)災害 “隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式，初步形成“一點一區(qū)一管控”的工作機制。

（五）強化地質(zhì)災害防治科學研究

14.加強地質(zhì)災害形成機理研究

努力解決“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關鍵問題。加強極端天氣引發(fā)地質(zhì)災害、預警閾值、監(jiān)測預警判據(jù)等研究，提高地質(zhì)災害防治科技水平。

15.構(gòu)建地質(zhì)災害防治科普體系

緊緊圍繞防范化解地質(zhì)災害風險主題，制作地質(zhì)災害防治科普教材和產(chǎn)品，加強典型案例宣傳，構(gòu)建適應不同對象和不同需求的地質(zhì)災害防治科普體系，全面加大地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓，切實有效提升人民群眾的識災、防災、避災和自救、互救能力。

16.助力地質(zhì)災害防治科研平臺建設

依托安徽省地質(zhì)災害防治技術支撐單位，優(yōu)選高等院校及地質(zhì)災害防治相關企業(yè)，聚集一批專家學者，致力于全山地質(zhì)災害防治關鍵技術研究，在政府、科研院所、生產(chǎn)單位之間建立一條緊密聯(lián)系的紐帶，助力安徽省地質(zhì)災害防治的科研平臺。

（六）提高全流程信息化管理水平

17.建立完善地質(zhì)災害隱患數(shù)據(jù)庫

建立完善地質(zhì)災害隱患點數(shù)據(jù)庫，對危險性較高的地質(zhì)災害隱患點進行實景三維建模，形成多元數(shù)據(jù)高度集成的地質(zhì)災害隱患全息數(shù)據(jù)庫。實行地質(zhì)災害防治全流程信息化管理，實現(xiàn)調(diào)查評價、監(jiān)測預警、工程治理、搬遷避讓和災險情信息等“一張圖”管理，為地質(zhì)災害防治工作提供有力數(shù)據(jù)支撐。

18.借助地質(zhì)災害風險防控智慧服務平臺

利用市級地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺搭建的市級地質(zhì)災害風險防控智慧服務模塊，實現(xiàn)省、市、縣地質(zhì)災害信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，分級分類管理地質(zhì)災害隱患點和風險區(qū)，有條件時充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術，集成地質(zhì)災害信息管理、在線監(jiān)測、災險情處置和指揮調(diào)度系統(tǒng)，為管理部門提供決策支撐，為專業(yè)人員提供技術支持，為群測群防員和受威脅群眾及時推送監(jiān)測預警信息，為社會公眾提供信息查詢服務。

 

五  經(jīng)費估算

“十四五”期間，池州市九華山風景區(qū)地質(zhì)災害防治經(jīng)費總估算1720.8萬元。

地質(zhì)災害調(diào)查評價經(jīng)費估算270萬元。其中地質(zhì)災害隱患早期識別15萬元，縣級1：5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價100萬元，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查80萬元，地質(zhì)災害“三查”工作75萬元。

地質(zhì)災害監(jiān)測預警經(jīng)費估算60.8萬元。其中雨量站點建設與維護4.8萬元，地質(zhì)災害監(jiān)測設備安裝6萬元，網(wǎng)格化體系建設50萬元。

地質(zhì)災害治理經(jīng)費估算1220萬元。其中，工程治理經(jīng)費估算1190萬元，地質(zhì)災害排危除30萬元。

基層地質(zhì)災害防治能力建設經(jīng)費估算120萬元。

信息化建設經(jīng)費估算50萬元。

經(jīng)費來源主要積極爭取省、市級財政補助資金和專項資金，不足部分執(zhí)行地方配套措施。

 

池州市九華山風景區(qū)“十四五”地質(zhì)災害防治經(jīng)費估算總表

防治任務	規(guī)劃內(nèi)容	時間安排	工作量及范圍	資金來源	經(jīng)費估算 (萬元）	合計 （萬元）
調(diào)查評價	地質(zhì)災害隱患遙感識別	2021-2025	全山	省級財政	15	270
	縣級1:5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查評價	2022	全山	省級財政	100
	重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:1萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查	2025	1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)	省、市、地方財政	80
	地質(zhì)災害“三查”工作	2021-2025	全山	地方財政	75
監(jiān)測預警	雨量站點建設與維護	2021-2022	4個站點	省、市、地方財政	4.8	60.8
	地質(zhì)災害監(jiān)測設備安裝	2021-2025	3個站點	省級財政	6
	網(wǎng)格化體系建設	2021-2025	全山	省、市、地方財政	50
	利用市級氣象預警平臺	2023-2025	1個	/	/
綜合治理	地質(zhì)災害搬遷避讓	2021-2023	/	省、市、地方財政	/	1220
	地質(zhì)災害治理工程	2022-2025	4個隱患點	省、市、地方財政	1190
	地質(zhì)災害排危除險	2024	1個隱患點	省、市、地方財政	30
基層防災能力建設	基層防災能力建設	2021-2025	全山	省、市、地方財政	100	120
	法規(guī)建設、地災科普宣傳	2021-2025	全山	地方財政	20
信息化建設	地質(zhì)災害信息化	2021-2025		省、市、地方財政	50	50
合  計					1720.8	1720.8

 

六  保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委政府必須高度重視地質(zhì)災害防治工作，按照“黨委領導、政府主導”“分級負責、屬地管理”的原則，強化規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導，建立完善逐級負責制。自然資源、應急、水利、住建、交通、地震、氣象等相關部門應嚴格落實責任分工，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，形成合力，層層落實防治責任和措施，確保按時保質(zhì)保量完成各項任務。

（二）加大資金保障

加大各級財政和社會力量對規(guī)劃實施的支持力度，科學合理劃分省級財政和地方財政事權(quán)與支出責任，建立政府、社會和責任者共同參與的地質(zhì)災害經(jīng)費投入機制。各級政府一定要把規(guī)劃實施與鄉(xiāng)村振興、村莊整治、生態(tài)移民緊密結(jié)合起來，加大資金投入，形成政策措施合力，切實提高地質(zhì)災害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央地質(zhì)災害防治資金支持，充分發(fā)揮省級財政資金引導作用，主動引導社會資金參與，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的地質(zhì)災害防治新模式。

（三）加強監(jiān)督考核

完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和績效考評機制。各級政府應將規(guī)劃實施列入重要議事日程，結(jié)合本地實際對規(guī)劃方案進行細化，對目標任務進行分解，并納入地方年度績效目標考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核的重要內(nèi)容。各級自然資源部門應在各級黨委政府領導下發(fā)揮好地質(zhì)災害防治組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督作用，堅持巡查排查，構(gòu)建地質(zhì)災害隱患動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制，及時將新發(fā)現(xiàn)的隱患納入地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。對已通過搬遷避讓、工程治理、排危除險等措施消除隱患威脅的，及時予以動態(tài)銷號。應急、水利、住建、交通、地震、氣象等部門應按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)動，做好相關領域和行業(yè)地質(zhì)災害防治工作。

（四）加強宣傳教育

各級政府和有關部門要將地質(zhì)災害防治法律法規(guī)、科學知識納入年度培訓教育計劃，動員全社會力量積極參與地質(zhì)災害防治工作，搭建科研機構(gòu)、大專院校與一線地質(zhì)災害防治單位的“產(chǎn)、學、研、用”合作交流平臺，通過多層次、多形式的培訓、科普和避險轉(zhuǎn)移演練，加大地質(zhì)災害防治宣傳力度，提高政府、部門、單位和民眾的防災減災意識，實現(xiàn)“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變，讓地質(zhì)災害防治成為全社會的自覺行動，筑牢戰(zhàn)勝地質(zhì)災害的全民防線。

 

附  則

本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、附圖，具有同等法律效力。

池州市自然資源和規(guī)劃局九華山分局負責本規(guī)劃解釋。

本規(guī)劃未盡事宜，按照國家、安徽省、池州市有關規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)劃自批準之日起實施。

 

附表1     

九華山風景區(qū)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)簡表

 

附表6   

九華山風景區(qū)地質(zhì)災害隱患點群測群防一覽表

附表6續(xù)