九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，各有關(guān)單位：

為進一步加強風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理，我處擬提請管委會對《九華山風景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預(yù)算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預(yù)算管理辦法進行修訂。現(xiàn)將草擬的《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法》（征求意見稿）》發(fā)送給你們，請研究提出修改意見，并于9月27日（星期三）下午下班前以規(guī)范性文件征求意見反饋表形式，蓋章反饋至財政處，無意見也請書面反饋。聯(lián)系人：柯潤慧，聯(lián)系方式：2821039，15305664220，電子郵箱：412331541@qq.com。

 

附件：1.《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》

          2.《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》起草說明

          3.征求意見單位名單

          4.征求意見反饋表

 

九華山風景區(qū)管理委員會財政處

2023年9月22日

附件1：

《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法》（征求意見稿）

 

第一章 總 則

 

第一條 為進一步加強風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，防范政府債務(wù)風險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《安徽省政府投資管理辦法》以及中央、省、市全面實施預(yù)算績效管理等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱本級政府投資項目是指列入政府年度投資計劃且使用本級預(yù)算資金的基本建設(shè)項目。

本級預(yù)算資金主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金和政府依法舉債取得的資金以及其他政府性資金。

第三條 風景區(qū)各相關(guān)單位按照以下職責分工負責本級政府投資項目預(yù)算管理工作：

（一）財政處負責政府投資項目資金預(yù)算管理，根據(jù)本級年度財政可統(tǒng)籌財力情況，牽頭審核項目主管部門及建設(shè)單位申報的資金預(yù)算，提出年度政府投資項目支出預(yù)算安排，并指導和督促相關(guān)單位做好預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。

（二）發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、交通運輸管理局、農(nóng)林水利局、機關(guān)事務(wù)保障管理中心等項目主管部門，依據(jù)本級政府投資項目計劃，按職責分工負責其主管的政府投資項目的預(yù)算初審工作，對項目預(yù)算執(zhí)行、資金績效等實施日常管理和指導監(jiān)督，并加強協(xié)同配合。

（三）項目建設(shè)單位（含代建單位）負責項目預(yù)算編制申報、預(yù)算執(zhí)行、績效運行監(jiān)控、財務(wù)核算、績效自評及資產(chǎn)移交等工作，并對項目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負責。

（四）審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目資金和財務(wù)活動實施審計監(jiān)督。

 

第二章   項目預(yù)算編制

 

第四條 本級政府投資項目預(yù)算安排原則上應(yīng)當符合以下基本條件：

（一）符合財政事權(quán)與支出責任相匹配原則，項目已納入年度本級政府投資項目計劃并由本級財政承擔全部或部分建設(shè)資金；

（二）可行性研究報告已經(jīng)批準、投資概算已經(jīng)核定或者項目前期已達同等深度；

（三）黨工委、管委會決定建設(shè)的本級重大項目。

第五條  本級政府投資項目預(yù)算安排按照“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、控制風險、績效優(yōu)先”的原則，與政府投資年度計劃充分銜接，并參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行編制。具體程序如下：

（一）項目建設(shè)單位（含代建單位）應(yīng)當根據(jù)批準的項目概算、建設(shè)工期、年度投資計劃和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，編制政府投資項目預(yù)算（含轉(zhuǎn)移支付預(yù)算），同時附政府投資項目計劃、概算批復、中標通知書、上級轉(zhuǎn)移支付資金文件等材料報主管部門初審，新增金額在300萬元及以上的項目需提供事前績效評估報告。項目預(yù)算編制不得突破項目歷年投資計劃總額和概算。

（二）項目主管部門對項目建設(shè)單位申報的資金需求進行初審后，匯總相關(guān)材料并附初審意見報財政處審核。

（三）財政處組織對項目主管部門報送的政府投資項目預(yù)算進行評審，評審結(jié)果作為政府投資項目預(yù)算安排和額度確定的重要依據(jù)。財政處對年度本級政府投資項目財政支出預(yù)算進行匯總，按規(guī)定程序報批，經(jīng)依法批準后執(zhí)行。

 

第三章   項目預(yù)算執(zhí)行

 

第六條 項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當按照“先有預(yù)算，后有支出”的規(guī)定，依據(jù)批復的預(yù)算、工程進度以及基本建設(shè)財務(wù)制度等規(guī)定，按照合同約定、工程進度及工程價款結(jié)算審核程序及時申報、規(guī)范支付項目資金，對資金申報和支付的真實性負責。

政府投資項目未列入預(yù)算不得支出。項目建設(shè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

第七條 項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)控管理制度，加強工程變更管理，有效控制工程造價。政府投資項目資金預(yù)算執(zhí)行中，涉及政府采購、政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第八條 年度資金預(yù)算原則上每半年調(diào)整一次，項目在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生項目停建、緩建、重大設(shè)計變更等變動事項和其他特殊情況，導致項目年度資金需求調(diào)整的，項目建設(shè)單位應(yīng)在履行相關(guān)手續(xù)的同時，向項目主管部門報送年度資金需求計劃調(diào)整申請，項目主管部門初審匯總后報財政處審核，并按以下情況報批：

（一）項目總投資資金發(fā)生調(diào)整的，須按照《九華山風景區(qū)管委會本級政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求，履行變更程序。

（二）項目總投資資金未發(fā)生調(diào)整，但年度資金安排發(fā)生調(diào)整的，經(jīng)財政部門同意后，項目實施單位可先予執(zhí)行，調(diào)整情況在預(yù)算調(diào)整時一并匯總報管委會審批。

第九條 為加強政府投資項目資金管理，規(guī)范工程價款結(jié)算，財政部門根據(jù)實際需要，對非經(jīng)營性項目可預(yù)留建設(shè)資金（含質(zhì)保金）。工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%，其中合同價款5000萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，工程款支付比例不低于85%（含工程預(yù)付款）。同時，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。預(yù)留建設(shè)資金待竣工財務(wù)決算批復后，由項目建設(shè)單位按規(guī)定申報支付。

第十條 項目建設(shè)單位申請撥付資金需提供項目概算批復、年度預(yù)算批復、中標通知書、合同以及由施工單位、監(jiān)理單位、項目主管部門等有關(guān)單位蓋章確認的項目進度表等資料。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，導致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財務(wù)機構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范的，未按規(guī)定及時報送有關(guān)文件、資料的；

（三）財務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十二條 項目建設(shè)單位在項目竣工驗收后，應(yīng)當及時編制竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定報送項目主管部門初審。項目主管部門初審后，報同級財政部門審批。財政部門對項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托預(yù)算評審機構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核。

第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)竣工財務(wù)決算批復及時做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會計處理。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

 

第四章  項目績效評價和監(jiān)督管理

 

第十四條 項目建設(shè)單位按照“誰支出、誰自評”要求組織項目支出績效自評。項目主管部門和財政部門在單位自評基礎(chǔ)上開展部門評價和財政評價。部門評價和財政評價必要時可委托第三方機構(gòu)實施。績效評價結(jié)果作為項目財政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

第十五條 項目主管部門應(yīng)當加強政府投資項目資金監(jiān)管，指導和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。項目建設(shè)單位應(yīng)當對項目建設(shè)資金的使用進行審核把關(guān)，對資金使用的真實、有效和完整負責，并接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查。

第十六條 對建設(shè)單位、個人在政府投資項目中弄虛作假騙取、截留、挪用項目資金等行為，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章  附  則

 

第十七條 國有或國有控股企業(yè)可根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法，報財政處（國資委）備案。

第十八條 本辦法在適用中的具體問題由財政處負責解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。九華山風景區(qū)管委會辦公室于2019年8月12日印發(fā)《九華山風景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預(yù)算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預(yù)算管理辦法同時廢止。

 

附件2：

《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》起草說明

一、背景制定依據(jù)

2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）；2022年8月24日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)《池州市市級政府投資項目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號），為進一步加強政府投資項目預(yù)算管理，決定對《九華山風景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預(yù)算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預(yù)算管理辦法進行修訂和完善。

二、起草過程

在起草過程中，我處主要做了以下工作：認真學習研究《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、《安徽省政府投資管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理中存在的問題和存在的困難進行了認真的分析，對市政府辦公室出臺的政府投資項目預(yù)算管理規(guī)范性文件進行認真研究，形成了《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》，廣泛征求風景區(qū)黨工委、管委會辦公室、黨工委政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、行政執(zhí)法局、公安局、社會保障局、應(yīng)急管理局、交通運輸局、審計局、農(nóng)林水利局、社會保障局、自然資源和規(guī)劃分局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)等有關(guān)單位的意見，并在九華山風景區(qū)網(wǎng)站上發(fā)布了公開征求意見的通告。

三、修訂和完善的重點

本次《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法（修訂送審稿）》修訂完善重點在兩個方面：

（一）完善預(yù)算編制評審機制。根據(jù)《安徽省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合零基預(yù)算“建設(shè)資金要明確到具體項目”和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“政府預(yù)算保證落實到具體實施項目、實施單位”的要求，本次修訂通過完善預(yù)算管理程序，將政府投資資金細化到具體項目，編制評審項目預(yù)算，讓有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，擴大有效投資。

（二）強化竣工財務(wù)決算管理。《安徽省政府投資管理辦法》第四十三條明確“政府投資項目建成后，應(yīng)當按照國家及省有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算，報同級財政部門審批”。本次《管理辦法》修訂結(jié)合省級、市級文件要求，進一步擴大了財政部門對竣工財務(wù)決算審批的范圍。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法（修訂送審稿）》共5章19條，其中：總則部分，主要明確文件制定依據(jù)、預(yù)算管理范圍以及市直各相關(guān)單位預(yù)算管理職責分工等；項目預(yù)算編制部分，主要明確預(yù)算安排原則及預(yù)算編制的具體流程；項目預(yù)算執(zhí)行部分，主要明確年度資金預(yù)算調(diào)整及資金撥付申請等具體程序；項目績效評價和監(jiān)督管理部分，主要明確績效評價、資金監(jiān)管等具體要求；附則部分，主要明確文件解釋部門、施行日期等內(nèi)容。

附件3：

 

規(guī)范性文件征求意見單位名單

 

黨工委、管委會辦公室、黨工委政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、行政執(zhí)法局、公安局、社會保障局、應(yīng)急管理局、交通運輸局、審計局、農(nóng)林水利局、社會保障局、自然資源和規(guī)劃分局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)

 

 

 

附件4：

規(guī)范性文件征求意見反饋表

填表單位：（蓋章）                     填表人：

文件名稱	關(guān)于征求《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預(yù)算管理辦法》（征求意見稿）》意見的函
修改意見 和建議
修改法律政策依據(jù)及理由
單位主要負責人意見

填表日期：                             聯(lián)系電話：