九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，各有關單位：

為進一步加強風景區(qū)本級政府投資項目預算管理，我處擬提請管委會對《九華山風景區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預算管理辦法進行修訂。現(xiàn)將草擬的《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法》（征求意見稿）》發(fā)送給你們，請研究提出修改意見，并于9月27日（星期三）下午下班前以規(guī)范性文件征求意見反饋表形式，蓋章反饋至財政處，無意見也請書面反饋。聯(lián)系人：柯潤慧，聯(lián)系方式：2821039，15305664220，電子郵箱：412331541@qq.com。

 

附件：1.《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法（征求意見稿）》

          2.《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法（征求意見稿）》起草說明

          3.征求意見單位名單

          4.征求意見反饋表

 

九華山風景區(qū)管理委員會財政處

2023年9月22日

附件1：

《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法》（征求意見稿）

 

第一章 總 則

 

第一條 為進一步加強風景區(qū)本級政府投資項目預算管理，提高財政資金使用效益，防范政府債務風險，根據《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》《基本建設財務規(guī)則》《安徽省政府投資管理辦法》以及中央、省、市全面實施預算績效管理等有關法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱本級政府投資項目是指列入政府年度投資計劃且使用本級預算資金的基本建設項目。

本級預算資金主要包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的資金和政府依法舉債取得的資金以及其他政府性資金。

第三條 風景區(qū)各相關單位按照以下職責分工負責本級政府投資項目預算管理工作：

（一）財政處負責政府投資項目資金預算管理，根據本級年度財政可統(tǒng)籌財力情況，牽頭審核項目主管部門及建設單位申報的資金預算，提出年度政府投資項目支出預算安排，并指導和督促相關單位做好預算執(zhí)行、績效管理等工作。

（二）發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、交通運輸管理局、農林水利局、機關事務保障管理中心等項目主管部門，依據本級政府投資項目計劃，按職責分工負責其主管的政府投資項目的預算初審工作，對項目預算執(zhí)行、資金績效等實施日常管理和指導監(jiān)督，并加強協(xié)同配合。

（三）項目建設單位（含代建單位）負責項目預算編制申報、預算執(zhí)行、績效運行監(jiān)控、財務核算、績效自評及資產移交等工作，并對項目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負責。

（四）審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目資金和財務活動實施審計監(jiān)督。

 

第二章   項目預算編制

 

第四條 本級政府投資項目預算安排原則上應當符合以下基本條件：

（一）符合財政事權與支出責任相匹配原則，項目已納入年度本級政府投資項目計劃并由本級財政承擔全部或部分建設資金；

（二）可行性研究報告已經批準、投資概算已經核定或者項目前期已達同等深度；

（三）黨工委、管委會決定建設的本級重大項目。

第五條  本級政府投資項目預算安排按照“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、控制風險、績效優(yōu)先”的原則，與政府投資年度計劃充分銜接，并參考上一年預算執(zhí)行情況進行編制。具體程序如下：

（一）項目建設單位（含代建單位）應當根據批準的項目概算、建設工期、年度投資計劃和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結轉情況等，編制政府投資項目預算（含轉移支付預算），同時附政府投資項目計劃、概算批復、中標通知書、上級轉移支付資金文件等材料報主管部門初審，新增金額在300萬元及以上的項目需提供事前績效評估報告。項目預算編制不得突破項目歷年投資計劃總額和概算。

（二）項目主管部門對項目建設單位申報的資金需求進行初審后，匯總相關材料并附初審意見報財政處審核。

（三）財政處組織對項目主管部門報送的政府投資項目預算進行評審，評審結果作為政府投資項目預算安排和額度確定的重要依據。財政處對年度本級政府投資項目財政支出預算進行匯總，按規(guī)定程序報批，經依法批準后執(zhí)行。

 

第三章   項目預算執(zhí)行

 

第六條 項目主管部門、項目建設單位應當按照“先有預算，后有支出”的規(guī)定，依據批復的預算、工程進度以及基本建設財務制度等規(guī)定，按照合同約定、工程進度及工程價款結算審核程序及時申報、規(guī)范支付項目資金，對資金申報和支付的真實性負責。

政府投資項目未列入預算不得支出。項目建設單位不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金，不得要求施工單位墊資建設。

第七條 項目主管部門、項目建設單位應當建立健全內控管理制度，加強工程變更管理，有效控制工程造價。政府投資項目資金預算執(zhí)行中，涉及政府采購、政府購買服務的，應按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第八條 年度資金預算原則上每半年調整一次，項目在預算執(zhí)行過程中，發(fā)生項目停建、緩建、重大設計變更等變動事項和其他特殊情況，導致項目年度資金需求調整的，項目建設單位應在履行相關手續(xù)的同時，向項目主管部門報送年度資金需求計劃調整申請，項目主管部門初審匯總后報財政處審核，并按以下情況報批：

（一）項目總投資資金發(fā)生調整的，須按照《九華山風景區(qū)管委會本級政府投資項目管理辦法》等有關規(guī)定和要求，履行變更程序。

（二）項目總投資資金未發(fā)生調整，但年度資金安排發(fā)生調整的，經財政部門同意后，項目實施單位可先予執(zhí)行，調整情況在預算調整時一并匯總報管委會審批。

第九條 為加強政府投資項目資金管理，規(guī)范工程價款結算，財政部門根據實際需要，對非經營性項目可預留建設資金（含質保金）。工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%，其中合同價款5000萬元以上（含本數）的房屋建筑和市政基礎設施項目，工程款支付比例不低于85%（含工程預付款）。同時，在確保不超出工程總概（預）算以及工程決（結）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據項目實際情況自行確定。預留建設資金待竣工財務決算批復后，由項目建設單位按規(guī)定申報支付。

第十條 項目建設單位申請撥付資金需提供項目概算批復、年度預算批復、中標通知書、合同以及由施工單位、監(jiān)理單位、項目主管部門等有關單位蓋章確認的項目進度表等資料。

第十一條 有下列情形之一的，應當暫緩或停止撥付資金：

（一）建設單位未經批準擅自改變建設內容、提高建設標準，導致預算超支的；

（二）建設單位財務機構不健全、會計核算不規(guī)范的，未按規(guī)定及時報送有關文件、資料的；

（三）財務決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設單位截留、挪用建設資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十二條 項目建設單位在項目竣工驗收后，應當及時編制竣工財務決算，并按規(guī)定報送項目主管部門初審。項目主管部門初審后，報同級財政部門審批。財政部門對項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托預算評審機構或者有專業(yè)能力的社會中介機構進行審核。

第十三條 項目建設單位應根據竣工財務決算批復及時做好在建工程轉固定資產會計處理。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家及省有關規(guī)定繳回國庫。

 

第四章  項目績效評價和監(jiān)督管理

 

第十四條 項目建設單位按照“誰支出、誰自評”要求組織項目支出績效自評。項目主管部門和財政部門在單位自評基礎上開展部門評價和財政評價。部門評價和財政評價必要時可委托第三方機構實施?？冃гu價結果作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據。

第十五條 項目主管部門應當加強政府投資項目資金監(jiān)管，指導和督促項目建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作。項目建設單位應當對項目建設資金的使用進行審核把關，對資金使用的真實、有效和完整負責，并接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查。

第十六條 對建設單位、個人在政府投資項目中弄虛作假騙取、截留、挪用項目資金等行為，根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）的有關規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章  附  則

 

第十七條 國有或國有控股企業(yè)可根據本辦法制定具體的實施辦法，報財政處（國資委）備案。

第十八條 本辦法在適用中的具體問題由財政處負責解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。九華山風景區(qū)管委會辦公室于2019年8月12日印發(fā)《九華山風景區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預算管理辦法同時廢止。

 

附件2：

《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法（征求意見稿）》起草說明

一、背景制定依據

2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）；2022年8月24日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)《池州市市級政府投資項目預算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號），為進一步加強政府投資項目預算管理，決定對《九華山風景區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預算管理辦法進行修訂和完善。

二、起草過程

在起草過程中，我處主要做了以下工作：認真學習研究《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》、《基本建設財務規(guī)則》、《安徽省政府投資管理辦法》等相關法律法規(guī)和政策文件，對風景區(qū)本級政府投資項目預算管理中存在的問題和存在的困難進行了認真的分析，對市政府辦公室出臺的政府投資項目預算管理規(guī)范性文件進行認真研究，形成了《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法（征求意見稿）》，廣泛征求風景區(qū)黨工委、管委會辦公室、黨工委政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、行政執(zhí)法局、公安局、社會保障局、應急管理局、交通運輸局、審計局、農林水利局、社會保障局、自然資源和規(guī)劃分局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)等有關單位的意見，并在九華山風景區(qū)網站上發(fā)布了公開征求意見的通告。

三、修訂和完善的重點

本次《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法（修訂送審稿）》修訂完善重點在兩個方面：

（一）完善預算編制評審機制。根據《安徽省政府投資管理辦法》有關規(guī)定，并結合零基預算“建設資金要明確到具體項目”和預算管理一體化系統(tǒng)“政府預算保證落實到具體實施項目、實施單位”的要求，本次修訂通過完善預算管理程序，將政府投資資金細化到具體項目，編制評審項目預算，讓有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，擴大有效投資。

（二）強化竣工財務決算管理。《安徽省政府投資管理辦法》第四十三條明確“政府投資項目建成后，應當按照國家及省有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算，報同級財政部門審批”。本次《管理辦法》修訂結合省級、市級文件要求，進一步擴大了財政部門對竣工財務決算審批的范圍。

四、主要內容

《管理辦法（修訂送審稿）》共5章19條，其中：總則部分，主要明確文件制定依據、預算管理范圍以及市直各相關單位預算管理職責分工等；項目預算編制部分，主要明確預算安排原則及預算編制的具體流程；項目預算執(zhí)行部分，主要明確年度資金預算調整及資金撥付申請等具體程序；項目績效評價和監(jiān)督管理部分，主要明確績效評價、資金監(jiān)管等具體要求；附則部分，主要明確文件解釋部門、施行日期等內容。

附件3：

 

規(guī)范性文件征求意見單位名單

 

黨工委、管委會辦公室、黨工委政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、行政執(zhí)法局、公安局、社會保障局、應急管理局、交通運輸局、審計局、農林水利局、社會保障局、自然資源和規(guī)劃分局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)

 

 

 

附件4：

規(guī)范性文件征求意見反饋表

填表單位：（蓋章）                     填表人：

文件名稱	關于征求《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法》（征求意見稿）》意見的函
修改意見 和建議
修改法律政策依據及理由
單位主要負責人意見

填表日期：                             聯(lián)系電話：