1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原

1.4適用范圍

2 組織指揮體系

2.1減災救災委員會組成及職責

2.2減災救災委辦公室及職責

2.3工作組

2.4專家委員會

3 災害救助準備

4 信息報告和發(fā)布

4.1信息報告

4.2信息發(fā)布

5 分級響應

5.1Ⅳ級響應

5.2Ⅲ級響應

5.3Ⅱ級響應

5.4Ⅰ級響應

5.5響應調(diào)整及終止

6 災后救助及恢復重建

6.1過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7 保障措施

7.1 資金和物資保障

7.2 通信和科技保障

7.3 人力和裝備保障

7.4 社會動員和宣傳培訓保障

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時

一、總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述精神，按照省市風景區(qū)黨工委、管委會策部署，堅持人民至上、生命至上，建立健全突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，切實把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實處，有效保障受災群眾基本生活，確保災區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省自然災害救助應急預案》《池州市突發(fā)事件總體應急預案》《池州市自然災害救助應急預案》及《九華山風景區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結(jié)合九華山風景區(qū)救災工作實際，制定本預案。

1.3 工作原則

(1)堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。

(2)堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理。

(3)堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

(4)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，推動防抗救一體化，實現(xiàn)災害全過程應急管理。

1.4 適用范圍

本預案適用于九華山風景區(qū)境內(nèi)發(fā)生自然災害的九華山風景區(qū)級應急救助工作。

發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要開展應急救助的參照本預案執(zhí)行。

二、組織指揮體系

2.1 九華山風景區(qū)減災救災委員會組成及職責

2.1.1減災救災委員會組成(見附件1)

2.1.2成員單位職責(見附件2)

2.2 九華山風景區(qū)減災救災委辦公室及職責

九華山風景區(qū)減災救災委辦公室設在應急管理局，為九華山風景區(qū)減災救災委的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由九華山風景區(qū)應急管理局局長兼任。

主要職責：負責與相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關政策措施；統(tǒng)計分析核定上報災情信息，負責綜合材料及各類文電的起草工作，承辦領導交辦的其他事項。在應對較大以上自然災害時，九華山風景區(qū)減災救災委根據(jù)工作需要，加強辦公室力量，抽調(diào)部分涉災單位人員，與應急管理局聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應對較大以上自然災害時，九華山風景區(qū)減災救災委成立以下8個工作組：

(1)生活救濟組：應急管理局牽頭，發(fā)展規(guī)劃處、公安局、社會保障局、財政處(國資委)、交通運輸局等為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗?，幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住、醫(yī)療等基本生活，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

(2)查災核災組：應急管理局牽頭，發(fā)展規(guī)劃處、財政處(國資委)、自然資源分局、環(huán)境資源保護處、農(nóng)林水利局、氣象處等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

(3)救治防疫組：發(fā)展規(guī)劃處牽頭，財政處、環(huán)境資源保護處、農(nóng)林水利局、應急管理局、社會保障局、市場監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局等為成員單位。負責組織指導災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

(4)生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由農(nóng)林水利局牽頭，財政處(國資委)、應急管理局等為成員單位，負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，財政處(國資委)、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、供電公司等為成員單位，負責協(xié)調(diào)企業(yè)災后盡快恢復生產(chǎn)。

(5)接收捐贈組：應急管理局牽頭，紀檢監(jiān)察工委、發(fā)展規(guī)劃處、社會保障局、財政處、審計局等為成員單位，負責辦理接收、分配救災捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監(jiān)管。

(6)恢復重建組：發(fā)展規(guī)劃處牽頭，財政處(國資委)、自然資源分局、環(huán)境資源保護處、農(nóng)林水利局、交通運輸局、文化旅游處、宗教分局、應急管理局、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、供電公司、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)等為成員單位。負責指導制定災區(qū)住房和基礎設施恢復重建方案并督促實施，恢復受損的房屋和各類基礎設施。

(7)監(jiān)督檢查組：財政處（審計局）牽頭，紀檢監(jiān)察工委、應急管理局、發(fā)展規(guī)劃處、市場監(jiān)督管理局等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

(8)宣傳報道組：政治處牽頭，應急管理局、融媒體中心等為成員單位。負責減災救災信息發(fā)布和輿論引導工作，做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復。

2. 4 專家委員會

九華山風景區(qū)減災救災委設立專家委員會，對九華山風景區(qū)減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為九華山風景區(qū)較大以上自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

三、災害救助準備

具有災害監(jiān)測職能的九華山風景區(qū)減災救災委有關成員單位及時向九華山風景區(qū)減災救災委辦公室和其他減災救災委成員單位通報自然災害預警預報信息。減災救災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，經(jīng)分析、會商、研判、評估，視情采取以下救助準備措施：

(1)及時向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門通報預警預報信息，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門做好災害防范應對工作。

(2)強化應急值守，認真分析災害發(fā)展趨勢，加強部門會商，動態(tài)評估災害可能造成的損失，完善相關工作措施。

(3)通知生活類救災物資儲備部門做好調(diào)撥準備，緊急情況下提前調(diào)撥；與交通運輸?shù)炔块T共同做好調(diào)運準備。

(4)多渠道了解災害風險，檢查各項救災準備及應對工作情況。

(5)黨工委、管委會報告預警及災害救助準備情況，并向減災救災委成員單位通報。

(6)向社會發(fā)布預警信息。

四、信息報告和發(fā)布

應急管理局按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，應急管理局在災害發(fā)生或接報災害信息后，在2小時內(nèi)將本行政區(qū)域內(nèi)災情和救災工作向管委會和市應急管理局報告。

對于造成10人以上(含10人)死亡、失蹤等災情嚴重的自然災害以及敏感災害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在災害發(fā)生后第一時間上報應急管理局。應急管理局接報后立即向黨工委、管委會、市應急管理局、省應急管理廳和應急管理部報告，黨工委、管委會按照有關規(guī)定向市委、市政府報告。

4.1.2 在災情穩(wěn)定前，應急管理局執(zhí)行24小時零報告制度，災情發(fā)生重大變化時隨時報告。災情穩(wěn)定后，應急管理局應組織力量，全面開展災情核定工作并向市應急管理局報告。

4.1.3 對于干旱災害，在旱情初顯，且群眾生活受到一定影響時，應急管理局應及時會商農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利等部門確定災害發(fā)生情況，上報市應急管理局；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報一次；災害過程結(jié)束后及時核報。

4.1.4 管委會建立健全災情會商制度，定期或不定期組織召開災情會商會，準確、客觀、科學核定災害損失。

4.2 信息發(fā)布

災害發(fā)生后，九華山風景區(qū)減災救災委應當及時向社會滾動發(fā)布災害損失和救災工作開展情況。對于啟動了地震、防汛抗旱、森林防火等專項應急預案的自然災害，由統(tǒng)一指揮處置自然災害的專項應急指揮部負責統(tǒng)一發(fā)布抗災救災信息。

信息發(fā)布途徑主要包括電視廣播，政務網(wǎng)站，政務微博、微信、客戶端等載體。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。廣播電視行政管理部門等相關單位應配合做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。

五、分級響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，九華山風景區(qū)級自然災害救助應急響應由輕到重分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

5.1Ⅳ級響應

5.1.1啟動條件

九華山風景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

(1)死亡或可能死亡2人以下(以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)，下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10人以上、100人以下；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋5間或2戶以上，30間或10戶以下；

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100人以上、500人以下；

(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈；

(6)符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.1.2啟動程序

災害發(fā)生后，減災救災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，減災救災委副主任(應急管理局局長)或委托分管負責同志決定啟動Ⅳ級響應，向市減災委報告。

5.1.3響應措施

減災救災委辦公室組織協(xié)調(diào)九華山風景區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區(qū)自然災害救助工作。減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)減災救災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

(2)派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導當?shù)亻_展救災工作。

(3)堅持24小時值班和災情零報告制度。減災救災委辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

(4)災害發(fā)生后，應急管理局會商財政處按規(guī)定程序報管委會同意后，財政處及時下?lián)芫湃A山風景區(qū)級自然災害救災資金；中央、省、市級救助資金由應急管理局會商財政處統(tǒng)籌考慮災情下?lián)?。會同發(fā)展規(guī)劃處、緊急調(diào)撥上級和九華山風景區(qū)級救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T緊急調(diào)運救災物資、運輸人員工作。

(5)應急管理局根據(jù)管委會要求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊、消防救援隊伍參加救災，必要時協(xié)助管委會運送、發(fā)放救災物資。

(6)發(fā)展規(guī)劃處指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

(7)減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅲ級響應

5.2.1啟動條件

九華山風景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

(1)死亡或可能死亡2人以上、5人以下；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100人以上、500人以下；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋30間或10戶以上，100間或30戶以下；

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)500人以上、2000人以下；

(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴重損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關注；

(6)符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.2.2啟動程序

災害發(fā)生后，減災救災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，減災救災委副主任(應急管理局局長)決定啟動Ⅲ級響應，并向黨工委、管委會和市減災委報告。

5.2.3響應措施

在Ⅳ級應急響應基礎上，視情增加以下工作措施：

(1)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實好受災群眾轉(zhuǎn)移安置管理和救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，防止疫病流行；加強集中安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

(2)減災救災委有關成員單位根據(jù)災情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省、市資金和物資支持。

(3)應急管理局社會保障局指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作。

(4)災情穩(wěn)定后，減災救災委辦公室指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、核定自然災害損失情況。

5.3 Ⅱ級響應

5.3.1啟動條件

九華山風景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

(1)死亡或可能死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上、2000人以下；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋100間或30戶以上，300間或100戶以下；

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口2000人以上、4000人以下；

(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關注；

(6)符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

5.3.2啟動程序

災害發(fā)生后，減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應，并向黨工委、管委會和市減災委報告。

5.3.3響應措施

在Ⅲ級應急響應基礎上，視情增加以下工作措施：

(1)減災救災委主任(或副主任)主持召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

(2)減災救災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求；做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向黨工委、管委會及市應急管理局報告有關情況。必要時，減災救災委辦公室組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

(3)自然資源分局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。政治處（融媒體中心）等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。醫(yī)院(紅十字會)、慈善協(xié)會依法開展救援、救災的相關工作，適時組織開展救災募捐活動等。

(4)災情穩(wěn)定后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送減災救災委。減災救災委辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

5.4 Ⅰ級響應

5.4.1啟動條件

九華山風景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

(1)死亡或可能死亡10人以上；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上；

(4)干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口4000人以上；

(5)災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度特別高；

(6)符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.4.2啟動程序

災害發(fā)生后，減災救災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向減災救災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，按照管委會決定，啟動Ⅰ級響應，并向黨工委、管委會和市減災委報告。

5.4.3響應措施

在Ⅱ級基礎上，視情增加以下工作措施：

(1)減災救災委主任主持召開減災救災委成員會議，研究制定抗災救災重大事項。

(2)管委會領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

(3)減災救災委辦公室組織成員單位聯(lián)合辦公。

(4)發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、農(nóng)林水利局、公安局、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、自然資源分局按照職責分別做好市場供應和價格穩(wěn)定、社會治安和道路交通應急管理、應急通信保障、建筑安全應急評估、水利工程修復和應急供水、醫(yī)療救治和災后防疫、心理援助、地理信息數(shù)據(jù)準備和應急測繪、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測和調(diào)查評估、科技成果支持等工作。

(5)應急管理局牽頭向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，會同紅十字會、慈善協(xié)會等部門開展全山性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配省內(nèi)外救災捐贈款物。外辦協(xié)助做好救災的涉外工作。

(6)災情穩(wěn)定后，根據(jù)上級和黨工委、管委會關于災害評估工作的有關部署，減災救災委辦公室、受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災害損失綜合評估工作。

5.5 響應調(diào)整及終止

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動九華山風景區(qū)級自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。發(fā)生重特大自然災害，根據(jù)其他自然災害專項預案啟動應急響應，并需要開展相關受災群眾救助工作的，可視情同步啟動九華山風景區(qū)級自然災害救助應急響應。

救災應急工作結(jié)束后，由減災救災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。

六、災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

一般以上自然災害發(fā)生后，減災救災委辦公室組織開展過渡期生活救助需求情況評估，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對因遭受自然災害導致生活困難難以維持基本生活的受災群眾進行摸底調(diào)查，給予過渡期救助。應急管理局指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好人員核定，財政處下?lián)苌霞壔蚩h級自然災害救災資金，支持災區(qū)做好過渡期救助工作。各地統(tǒng)籌使用各類自然災害救災資金，用于保障受災群眾過渡期生活。

應急管理局動態(tài)掌握災區(qū)救災工作開展情況，定期通報，加密督導。會同財政處加強對政策和措施落實情況的監(jiān)督檢查。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，管委會為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

應急管理局于每年9月會同受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門組織力量深入基層做好冬春需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、評估，確定救助對象、制定救助方案。管委會履行災害主體責任，將冬春救助資金納入年度財政預算，按規(guī)定落實好本級冬春救助資金。完成冬春救助任務確有困難、需申請上級冬春救助資金的，由應急管理局、財政處逐級上報申請。中央、省、市級冬春救助資金由應急管理局會商財政處統(tǒng)籌考慮災情下?lián)堋?

應急管理局制定受災人員冬春救助指導標準或?qū)嵤藴?，精準確定救助對象，強化冬春救助款物管理，突出重點，分類救助，按規(guī)定程序盡快發(fā)放到救助對象手中。

應急管理局加強冬春救助款物監(jiān)督管理，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。按照信息公開要求，及時向社會公布有關工作情況，加強冬春救助新聞宣傳，主動接受社會監(jiān)督。配合財政處、紀檢監(jiān)察工委、審計局等部門加強監(jiān)督檢查。

應急管理局加強與社會保障局、農(nóng)林水利等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作銜接，切實做好冬春救助和最低生活保障臨時救助等幫扶機制和政策有序銜接。發(fā)展規(guī)劃處、財政處、環(huán)境資源保護處等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，發(fā)展規(guī)劃處確保糧食供應。

應急管理局加強冬春救助資金全過程績效管理，合理設定績效目標，對績效目標完成情況組織開展績效自評。

6.3 倒損住房恢復重建

恢復重建工作以受災戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管委會直屬有關部門負責組織實施。尊重群眾意愿，把握自然規(guī)律，按照有利于防災避災和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，科學界定重建區(qū)域。統(tǒng)籌安排各類政策性補助資金，積極發(fā)揮房屋財產(chǎn)類保險經(jīng)濟補償作用。

應急管理局視情組織評估小組對因災倒損住房情況進行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果及受災地區(qū)資金申請，會同財政處報管委會同意后，財政處及時下?lián)芫湃A山風景區(qū)級救助資金。中央、省、市級救助資金由應急管理局會商財政處統(tǒng)籌考慮災情下?lián)堋惫芾砭謶扇嵉卣{(diào)查、抽樣調(diào)查或組成督查組等方式，開展補助資金績效評估。其他相關部門按照職責做好技術(shù)服務和指導、測繪地理信息服務、重建規(guī)劃選址、制定優(yōu)惠政策等工作。由黨工委、管委會統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

七、保障措施

7.1 資金和物資保障

7.1.1 財政處、發(fā)展規(guī)劃處、應急管理局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)分級負責、分級負擔的規(guī)定，合理安排管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害救災資金預算，建立完善管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災資金分擔機制。管委會將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對自然災害救災資金的統(tǒng)籌，切實提高資金使用效益。

7.1.2 省、市、縣級自然災害救災資金專項用于幫助解決遭受較大以上自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。管委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害生活救助政策和相關補助標準。預算資金不足時，財政處應積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關資金。應急管理處、財政處按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7.1.3 充分利用現(xiàn)有儲備資源，合理規(guī)劃、建設各級救災物資儲備庫，優(yōu)化儲備布局，提升存儲條件。根據(jù)布局合理、規(guī)模適度的原則，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要，健全“管委會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(社區(qū))”三級救災物資儲備網(wǎng)絡。

7.1.4 制定救災物資儲備規(guī)劃，建立健全救災物資采購和儲備、緊急調(diào)撥和運輸、應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應、協(xié)同儲備等制度。修訂完善救災物資質(zhì)量技術(shù)參數(shù)，規(guī)范救災物資發(fā)放全過程管理?？茖W確定并合理調(diào)整各類救災物資的儲備品種和規(guī)模。按照實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備和家庭儲備相結(jié)合的原則，每年根據(jù)應對較大、重大等自然災害的要求組織儲備必要物資，建立救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，引導各類社會主體儲備必要的救災物資，大力倡導家庭應急物資儲備，切實增強災害應急救助物資保障能力。

7.2 通信和科技保障

7.2.1 通信主管部門負責組織開展災害事故應急指揮通信保障，加強應急通信網(wǎng)絡建設，充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網(wǎng)絡的暢通。

7.2.2 自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)絡為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.2.3 組織相關專家開展災害風險調(diào)查，編制本區(qū)域自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術(shù)和管理標準。充分發(fā)揮災害相關領域?qū)＜业募夹g(shù)指導作用，探索建立合作機制。

7.2.4 大力加強各種災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和應急廣播體系等基礎設施建設，建立健全災害監(jiān)測預警、分析評估、應急決策指揮和縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保及時向公眾發(fā)布自然災害預警。

7.3 人力和裝備保障

7.3.1 大力加強防災減災救災專家?guī)旖ㄔO，深度參與自然災害體系建設，強化智力支持。大力加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、防災減災人員隊伍、減災救災專家隊伍建設，不斷提升應急處突能力。大力加強對涉災社會組織、志愿者培育和發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮其在救災工作中的積極作用。

7.3.2 落實災害信息員分級培訓制度，建立健全覆蓋“橫向到邊、縱向到底”的三級災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。多災、易災鎮(zhèn)村設置AB崗。

7.3.3 風景區(qū)各有關部門應配備救災工作必需的設備和裝備。管委會建立健全自然災害救助應急指揮體系，配備必要的交通、通信等設備。

7.3.4 管委會統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，加強應急避難場所功能區(qū)應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等的信息綜合管理，規(guī)范應急避難場所建設標準。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)按要求建設具有應急避險、應急指揮功能的避難場所。災害發(fā)生后，科學設置受災群眾安置點，加強安置點管理。

7.4 社會動員和宣傳培訓保障

7.4.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制。完善接收境外救災捐贈管理、非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.4.2 村民委員會、居民委員會組織、動員本轄區(qū)居民進行自然災害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災害救助工作。紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織，可以依照組織章程開展自然災害救助，參與人民政府組織的自然災害救助工作。鼓勵、引導其他社會組織和人員參與自然災害救助，為自然災害救助提供志愿服務。

7.4.3 組織開展常態(tài)化防災減災教育活動，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點，不斷豐富防災減災教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動形式，利用多種途徑進行宣傳。抓住關鍵時間節(jié)點，組織好“全國防災減災日”、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄皣H減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，普及防災減災專業(yè)知識技能。大力提升基層防災減災救災能力，推動綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。

7.4.4組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人、災害管理人員、專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

八、附則

8.1 術(shù)語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和生物災害等。

8.2 預案演練

減災救災委辦公室協(xié)同風景區(qū)減災救災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預案由應急管理局制定，報管委會批準后實施。預案實施后應急管理局應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化及時修訂完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。有關部門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.4 預案解釋

本預案由應急管理局負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件1

九華山風景區(qū)減災救災委員會組成

九華山風景區(qū)減災救災委員會(以下簡稱減災救災委)為九華山風景區(qū)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導九華山風景區(qū)自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害救助活動。由黨工委、管委會統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。

減災救災委主任：管委會分管副主任。

減災救災委副主任：管委會辦公室主任，應急管理局局長。

成員單位：應急管理局、政治處、發(fā)展規(guī)劃處、公安局、社會保障局、財政處、自然資源分局、環(huán)境資源保護處、交通運輸局、文化旅游處、市場監(jiān)管局、農(nóng)林水利局、行政執(zhí)法局、紅十字會、武警九華山中隊、消防救援大隊、氣象處、融媒體中心、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、供電公司等。

減災救災委根據(jù)減災救災工作實際需要決定增加其他成員單位。