1 總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原

1.4適用范圍

2 組織指揮體系

2.1減災(zāi)救災(zāi)委員會組成及職責(zé)

2.2減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

2.3工作組

2.4專家委員會

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4 信息報(bào)告和發(fā)布

4.1信息報(bào)告

4.2信息發(fā)布

5 分級響應(yīng)

5.1Ⅳ級響應(yīng)

5.2Ⅲ級響應(yīng)

5.3Ⅱ級響應(yīng)

5.4Ⅰ級響應(yīng)

5.5響應(yīng)調(diào)整及終止

6 災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

6.1過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

7 保障措施

7.1 資金和物資保障

7.2 通信和科技保障

7.3 人力和裝備保障

7.4 社會動員和宣傳培訓(xùn)保障

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案演練

8.3 預(yù)案管理

8.4 預(yù)案解釋

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)

一、總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，按照省市風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，切實(shí)把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《池州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《九華山風(fēng)景區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)救災(zāi)工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

(1)堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。

(2)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理。

(3)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

(4)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推動防抗救一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

 

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于九華山風(fēng)景區(qū)境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的九華山風(fēng)景區(qū)級應(yīng)急救助工作。

發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要開展應(yīng)急救助的參照本預(yù)案執(zhí)行。

二、組織指揮體系

2.1 九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會組成及職責(zé)

2.1.1減災(zāi)救災(zāi)委員會組成(見附件1)

2.1.2成員單位職責(zé)(見附件2)

2.2 九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，為九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由九華山風(fēng)景區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策措施；統(tǒng)計(jì)分析核定上報(bào)災(zāi)情信息，負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。在應(yīng)對較大以上自然災(zāi)害時(shí)，九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)工作需要，加強(qiáng)辦公室力量，抽調(diào)部分涉災(zāi)單位人員，與應(yīng)急管理局聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應(yīng)對較大以上自然災(zāi)害時(shí)，九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委成立以下8個(gè)工作組：

(1)生活救濟(jì)組：應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)展規(guī)劃處、公安局、社會保障局、財(cái)政處(國資委)、交通運(yùn)輸局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)療等基本生活，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

(2)查災(zāi)核災(zāi)組：應(yīng)急管理局牽頭，發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政處(國資委)、自然資源分局、環(huán)境資源保護(hù)處、農(nóng)林水利局、氣象處等為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核和上報(bào)工作。

(3)救治防疫組：發(fā)展規(guī)劃處牽頭，財(cái)政處、環(huán)境資源保護(hù)處、農(nóng)林水利局、應(yīng)急管理局、社會保障局、市場監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

(4)生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由農(nóng)林水利局牽頭，財(cái)政處(國資委)、應(yīng)急管理局等為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，財(cái)政處(國資委)、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、供電公司等為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

(5)接收捐贈組：應(yīng)急管理局牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察工委、發(fā)展規(guī)劃處、社會保障局、財(cái)政處、審計(jì)局等為成員單位，負(fù)責(zé)辦理接收、分配救災(zāi)捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監(jiān)管。

(6)恢復(fù)重建組：發(fā)展規(guī)劃處牽頭，財(cái)政處(國資委)、自然資源分局、環(huán)境資源保護(hù)處、農(nóng)林水利局、交通運(yùn)輸局、文化旅游處、宗教分局、應(yīng)急管理局、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、供電公司、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)等為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實(shí)施，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

(7)監(jiān)督檢查組：財(cái)政處（審計(jì)局）牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察工委、應(yīng)急管理局、發(fā)展規(guī)劃處、市場監(jiān)督管理局等為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

(8)宣傳報(bào)道組：政治處牽頭，應(yīng)急管理局、融媒體中心等為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

2. 4 專家委員會

九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為九華山風(fēng)景區(qū)較大以上自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

三、災(zāi)害救助準(zhǔn)備

具有災(zāi)害監(jiān)測職能的九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位及時(shí)向九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室和其他減災(zāi)救災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，經(jīng)分析、會商、研判、評估，視情采取以下救助準(zhǔn)備措施：

(1)及時(shí)向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

(2)強(qiáng)化應(yīng)急值守，認(rèn)真分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，加強(qiáng)部門會商，動態(tài)評估災(zāi)害可能造成的損失，完善相關(guān)工作措施。

(3)通知生活類救災(zāi)物資儲備部門做好調(diào)撥準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；與交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同做好調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

(4)多渠道了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。

(5)黨工委、管委會報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況，并向減災(zāi)救災(zāi)委成員單位通報(bào)。

(6)向社會發(fā)布預(yù)警信息。

四、信息報(bào)告和發(fā)布

應(yīng)急管理局按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，應(yīng)急管理局在災(zāi)害發(fā)生或接報(bào)災(zāi)害信息后，在2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情和救災(zāi)工作向管委會和市應(yīng)急管理局報(bào)告。

對于造成10人以上(含10人)死亡、失蹤等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及敏感災(zāi)害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間上報(bào)應(yīng)急管理局。應(yīng)急管理局接報(bào)后立即向黨工委、管委會、市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部報(bào)告，黨工委、管委會按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府報(bào)告。

4.1.2 在災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)急管理局執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)隨時(shí)報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理局應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作并向市應(yīng)急管理局報(bào)告。

4.1.3 對于干旱災(zāi)害，在旱情初顯，且群眾生活受到一定影響時(shí)，應(yīng)急管理局應(yīng)及時(shí)會商農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利等部門確定災(zāi)害發(fā)生情況，上報(bào)市應(yīng)急管理局；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報(bào)一次；災(zāi)害過程結(jié)束后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 管委會建立健全災(zāi)情會商制度，定期或不定期組織召開災(zāi)情會商會，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)核定災(zāi)害損失。

4.2 信息發(fā)布

災(zāi)害發(fā)生后，九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會滾動發(fā)布災(zāi)害損失和救災(zāi)工作開展情況。對于啟動了地震、防汛抗旱、森林防火等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的自然災(zāi)害，由統(tǒng)一指揮處置自然災(zāi)害的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布抗災(zāi)救災(zāi)信息。

信息發(fā)布途徑主要包括電視廣播，政務(wù)網(wǎng)站，政務(wù)微博、微信、客戶端等載體。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

五、分級響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，九華山風(fēng)景區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由輕到重分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

5.1Ⅳ級響應(yīng)

5.1.1啟動條件

九華山風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

(1)死亡或可能死亡2人以下(以上包含本數(shù)，以下不包含本數(shù)，下同);

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10人以上、100人以下；

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5間或2戶以上，30間或10戶以下；

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100人以上、500人以下；

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈；

(6)符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.1.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，減災(zāi)救災(zāi)委副主任(應(yīng)急管理局局長)或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，向市減災(zāi)委報(bào)告。

5.1.3響應(yīng)措施

減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)九華山風(fēng)景區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。

(3)堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度。減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

(4)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理局會商財(cái)政處按規(guī)定程序報(bào)管委會同意后，財(cái)政處及時(shí)下?lián)芫湃A山風(fēng)景區(qū)級自然災(zāi)害救災(zāi)資金；中央、省、市級救助資金由應(yīng)急管理局會商財(cái)政處統(tǒng)籌考慮災(zāi)情下?lián)?。會同發(fā)展規(guī)劃處、緊急調(diào)撥上級和九華山風(fēng)景區(qū)級救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)炔块T緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、運(yùn)輸人員工作。

(5)應(yīng)急管理局根據(jù)管委會要求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助管委會運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

(6)發(fā)展規(guī)劃處指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

(7)減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2 Ⅲ級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

九華山風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

(1)死亡或可能死亡2人以上、5人以下；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100人以上、500人以下；

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋30間或10戶以上，100間或30戶以下；

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)500人以上、2000人以下；

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴(yán)重?fù)p失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注；

(6)符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，減災(zāi)救災(zāi)委副主任(應(yīng)急管理局局長)決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向黨工委、管委會和市減災(zāi)委報(bào)告。

 

5.2.3響應(yīng)措施

在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

(1)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫(yī)、有臨時(shí)安全住處，防止疫病流行；加強(qiáng)集中安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

(2)減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和核定情況，積極申請國家、省、市資金和物資支持。

(3)應(yīng)急管理局社會保障局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。

(4)災(zāi)情穩(wěn)定后，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

5.3 Ⅱ級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

九華山風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

(1)死亡或可能死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人以上、2000人以下；

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間或30戶以上，300間或100戶以下；

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口2000人以上、4000人以下；

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注；

(6)符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向黨工委、管委會和市減災(zāi)委報(bào)告。

 

5.3.3響應(yīng)措施

在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

(1)減災(zāi)救災(zāi)委主任(或副主任)主持召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求；做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向黨工委、管委會及市應(yīng)急管理局報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。

(3)自然資源分局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。政治處（融媒體中心）等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。醫(yī)院(紅十字會)、慈善協(xié)會依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，適時(shí)組織開展救災(zāi)募捐活動等。

(4)災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結(jié)果報(bào)送減災(zāi)救災(zāi)委。減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

5.4 Ⅰ級響應(yīng)

5.4.1啟動條件

九華山風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

(1)死亡或可能死亡10人以上；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上；

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或100戶以上；

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口4000人以上；

(5)災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

(6)符合其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.4.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，按照管委會決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)，并向黨工委、管委會和市減災(zāi)委報(bào)告。

5.4.3響應(yīng)措施

在Ⅱ級基礎(chǔ)上，視情增加以下工作措施：

(1)減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開減災(zāi)救災(zāi)委成員會議，研究制定抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)。

(2)管委會領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

(3)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織成員單位聯(lián)合辦公。

(4)發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護(hù)處、農(nóng)林水利局、公安局、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、自然資源分局按照職責(zé)分別做好市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定、社會治安和道路交通應(yīng)急管理、應(yīng)急通信保障、建筑安全應(yīng)急評估、水利工程修復(fù)和應(yīng)急供水、醫(yī)療救治和災(zāi)后防疫、心理援助、地理信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和應(yīng)急測繪、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測和調(diào)查評估、科技成果支持等工作。

(5)應(yīng)急管理局牽頭向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，會同紅十字會、慈善協(xié)會等部門開展全山性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配省內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物。外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。

(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)上級和黨工委、管委會關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。

5.5 響應(yīng)調(diào)整及終止

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時(shí)，啟動九華山風(fēng)景區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。發(fā)生重特大自然災(zāi)害，根據(jù)其他自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并需要開展相關(guān)受災(zāi)群眾救助工作的，可視情同步啟動九華山風(fēng)景區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

 

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

一般以上自然災(zāi)害發(fā)生后，減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織開展過渡期生活救助需求情況評估，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難難以維持基本生活的受災(zāi)群眾進(jìn)行摸底調(diào)查，給予過渡期救助。應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好人員核定，財(cái)政處下?lián)苌霞壔蚩h級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好過渡期救助工作。各地統(tǒng)籌使用各類自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于保障受災(zāi)群眾過渡期生活。

應(yīng)急管理局動態(tài)掌握災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作開展情況，定期通報(bào)，加密督導(dǎo)。會同財(cái)政處加強(qiáng)對政策和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，管委會為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

應(yīng)急管理局于每年9月會同受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門組織力量深入基層做好冬春需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估，確定救助對象、制定救助方案。管委會履行災(zāi)害主體責(zé)任，將冬春救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)好本級冬春救助資金。完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請上級冬春救助資金的，由應(yīng)急管理局、財(cái)政處逐級上報(bào)申請。中央、省、市級冬春救助資金由應(yīng)急管理局會商財(cái)政處統(tǒng)籌考慮災(zāi)情下?lián)堋?

應(yīng)急管理局制定受災(zāi)人員冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定救助對象，強(qiáng)化冬春救助款物管理，突出重點(diǎn)，分類救助，按規(guī)定程序盡快發(fā)放到救助對象手中。

應(yīng)急管理局加強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)督管理，確保冬春救助款物規(guī)范、有效使用。按照信息公開要求，及時(shí)向社會公布有關(guān)工作情況，加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳，主動接受社會監(jiān)督。配合財(cái)政處、紀(jì)檢監(jiān)察工委、審計(jì)局等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

應(yīng)急管理局加強(qiáng)與社會保障局、農(nóng)林水利等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作銜接，切實(shí)做好冬春救助和最低生活保障臨時(shí)救助等幫扶機(jī)制和政策有序銜接。發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政處、環(huán)境資源保護(hù)處等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，發(fā)展規(guī)劃處確保糧食供應(yīng)。

應(yīng)急管理局加強(qiáng)冬春救助資金全過程績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)完成情況組織開展績效自評。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作以受災(zāi)戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管委會直屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。尊重群眾意愿，把握自然規(guī)律，按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，科學(xué)界定重建區(qū)域。統(tǒng)籌安排各類政策性補(bǔ)助資金，積極發(fā)揮房屋財(cái)產(chǎn)類保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。

應(yīng)急管理局視情組織評估小組對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果及受災(zāi)地區(qū)資金申請，會同財(cái)政處報(bào)管委會同意后，財(cái)政處及時(shí)下?lián)芫湃A山風(fēng)景區(qū)級救助資金。中央、省、市級救助資金由應(yīng)急管理局會商財(cái)政處統(tǒng)籌考慮災(zāi)情下?lián)堋?yīng)急管理局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查或組成督查組等方式，開展補(bǔ)助資金績效評估。其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、測繪地理信息服務(wù)、重建規(guī)劃選址、制定優(yōu)惠政策等工作。由黨工委、管委會統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、保障措施

7.1 資金和物資保障

7.1.1 財(cái)政處、發(fā)展規(guī)劃處、應(yīng)急管理局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的規(guī)定，合理安排管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，建立完善管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制。管委會將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對自然災(zāi)害救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，切實(shí)提高資金使用效益。

7.1.2 省、市、縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金專項(xiàng)用于幫助解決遭受較大以上自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。管委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害生活救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算資金不足時(shí)，財(cái)政處應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金。應(yīng)急管理處、財(cái)政處按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。

7.1.3 充分利用現(xiàn)有儲備資源，合理規(guī)劃、建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫，優(yōu)化儲備布局，提升存儲條件。根據(jù)布局合理、規(guī)模適度的原則，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要，健全“管委會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(社區(qū))”三級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

7.1.4 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸、應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)、協(xié)同儲備等制度。修訂完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)參數(shù)，規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。科學(xué)確定并合理調(diào)整各類救災(zāi)物資的儲備品種和規(guī)模。按照實(shí)物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備和家庭儲備相結(jié)合的原則，每年根據(jù)應(yīng)對較大、重大等自然災(zāi)害的要求組織儲備必要物資，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，引導(dǎo)各類社會主體儲備必要的救災(zāi)物資，大力倡導(dǎo)家庭應(yīng)急物資儲備，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救助物資保障能力。

7.2 通信和科技保障

7.2.1 通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障，加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)的暢通。

7.2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.2.3 組織相關(guān)專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制本區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)指導(dǎo)作用，探索建立合作機(jī)制。

7.2.4 大力加強(qiáng)各種災(zāi)害地面監(jiān)測站網(wǎng)和應(yīng)急廣播體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估、應(yīng)急決策指揮和縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.3 人力和裝備保障

7.3.1 大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)旖ㄔO(shè)，深度參與自然災(zāi)害體系建設(shè)，強(qiáng)化智力支持。大力加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、防災(zāi)減災(zāi)人員隊(duì)伍、減災(zāi)救災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處突能力。大力加強(qiáng)對涉災(zāi)社會組織、志愿者培育和發(fā)展的支持力度，充分發(fā)揮其在救災(zāi)工作中的積極作用。

7.3.2 落實(shí)災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋“橫向到邊、縱向到底”的三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。多災(zāi)、易災(zāi)鎮(zhèn)村設(shè)置AB崗。

7.3.3 風(fēng)景區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備。管委會建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系，配備必要的交通、通信等設(shè)備。

7.3.4 管委會統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所功能區(qū)應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等的信息綜合管理，規(guī)范應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)按要求建設(shè)具有應(yīng)急避險(xiǎn)、應(yīng)急指揮功能的避難場所。災(zāi)害發(fā)生后，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，加強(qiáng)安置點(diǎn)管理。

7.4 社會動員和宣傳培訓(xùn)保障

7.4.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理、非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.4.2 村民委員會、居民委員會組織、動員本轄區(qū)居民進(jìn)行自然災(zāi)害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織，可以依照組織章程開展自然災(zāi)害救助，參與人民政府組織的自然災(zāi)害救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他社會組織和人員參與自然災(zāi)害救助，為自然災(zāi)害救助提供志愿服務(wù)。

7.4.3 組織開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)教育活動，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷豐富防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳活動形式，利用多種途徑進(jìn)行宣傳。抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡薄皣H減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，普及防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)知識技能。大力提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建。

7.4.4組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

八、附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2 預(yù)案演練

減災(zāi)救災(zāi)委辦公室協(xié)同風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由應(yīng)急管理局制定，報(bào)管委會批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后應(yīng)急管理局應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化及時(shí)修訂完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

 

 

 

附件1

九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會組成

 

九華山風(fēng)景區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會(以下簡稱減災(zāi)救災(zāi)委)為九華山風(fēng)景區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)九華山風(fēng)景區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助活動。由黨工委、管委會統(tǒng)一組織開展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

減災(zāi)救災(zāi)委主任：管委會分管副主任。

減災(zāi)救災(zāi)委副主任：管委會辦公室主任，應(yīng)急管理局局長。

成員單位：應(yīng)急管理局、政治處、發(fā)展規(guī)劃處、公安局、社會保障局、財(cái)政處、自然資源分局、環(huán)境資源保護(hù)處、交通運(yùn)輸局、文化旅游處、市場監(jiān)管局、農(nóng)林水利局、行政執(zhí)法局、紅十字會、武警九華山中隊(duì)、消防救援大隊(duì)、氣象處、融媒體中心、電信九華山分公司、移動九華山分公司、聯(lián)通九華山分公司、供電公司等。

減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要決定增加其他成員單位。