3 組織指揮體系及職責(zé)

3.1九華山風(fēng)景區(qū)防指組織機構(gòu)

（1）九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會設(shè)立九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱風(fēng)景區(qū)防指），負(fù)責(zé)組織、指揮風(fēng)景區(qū)防汛抗旱工作，其常設(shè)辦事機構(gòu)為九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱風(fēng)景區(qū)防辦），設(shè)在應(yīng)急管理局。

（2）風(fēng)景區(qū)防指由管委會主任任指揮長；分管副主任任常務(wù)副指揮長；管委會班子成員任副指揮長；應(yīng)急管理局局長任風(fēng)景區(qū)防辦辦公室主任；農(nóng)林水利局局長和應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人任辦公室副主任；黨工委、管委會辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察工委、政法委、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護(hù)處、文化旅游處、財政處、公安局、市場監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局、自然資源分局、宗教分局、應(yīng)急管理局、社會保障局、農(nóng)林水利局、交通運輸局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、文旅集團(tuán)、股份公司、氣象管理處、公路服務(wù)中心、消防救援大隊、九安建投、供電服務(wù)中心、移動、電信、聯(lián)通分公司、人民保險公司等部門和單位負(fù)責(zé)人為風(fēng)景區(qū)防指成員。

（3）九華山風(fēng)景區(qū)防指職責(zé)

1）執(zhí)行國家防總、省、市防汛抗旱指揮部的決定，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則，開展防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

2）研究確定應(yīng)對九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱突發(fā)事件的重要決策和指導(dǎo)意見；

3）負(fù)責(zé)九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱突發(fā)事件的預(yù)防，組織、協(xié)調(diào)和指揮風(fēng)景區(qū)防汛抗旱突發(fā)事件的處置；

4）督促檢查九華山風(fēng)景區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及有關(guān)部門按照職責(zé)啟動防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置工作；

5）負(fù)責(zé)九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作，安排景區(qū)防汛抗旱應(yīng)急演練和培訓(xùn)，制定應(yīng)對防汛抗旱突發(fā)事件的宣傳教育計劃；

6）承擔(dān)上一級防汛抗旱指揮部和景區(qū)黨工委、管委會交辦的有關(guān)應(yīng)急任務(wù)。

3.2九華山風(fēng)景區(qū)防指成員單位職責(zé)

黨工委、管委會辦公室：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各指揮成員單位做好防汛抗旱工作，正確把握風(fēng)景區(qū)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向。

政治處：負(fù)責(zé)督查各級行政首長防汛抗旱責(zé)任制落實情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作中履職情況；負(fù)責(zé)把握風(fēng)景區(qū)防汛抗旱宣傳輿論導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電視臺開展防汛抗旱宣傳，及時準(zhǔn)確報道經(jīng)風(fēng)景區(qū)防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài)；負(fù)責(zé)抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)的表彰工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、A級旅游景區(qū)做好防汛防臺風(fēng)工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳；及時組織播發(fā)經(jīng)市防指審定的防汛抗旱預(yù)警、汛旱情通告，準(zhǔn)確報道汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱重要信息。組織指導(dǎo)各級應(yīng)急廣播覆蓋區(qū)域建設(shè)與使用單位完善與相關(guān)部門的信息對接機制，實現(xiàn)信息共享。

紀(jì)檢監(jiān)察工委：負(fù)責(zé)督查各單位防汛抗旱責(zé)任制落實情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工作中履行職責(zé)及遵守防汛抗旱紀(jì)律情況；負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督國家工作人員履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律情況。

政法委：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)的防汛抗旱工作，督查政法部門防汛抗旱責(zé)任制落實情況。

發(fā)展規(guī)劃處：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)、重點工程除險加固、水毀工程修復(fù)投資計劃的協(xié)調(diào)安排；根據(jù)風(fēng)景區(qū)防指和風(fēng)景區(qū)防辦的動用指令，負(fù)責(zé)縣級生活類救災(zāi)物資儲備和組織調(diào)出（抗洪搶險物資儲備、調(diào)用參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程防洪安全監(jiān)督管理，承擔(dān)電力設(shè)施和電能保護(hù)的監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)保障防汛抗洪搶險電力應(yīng)急供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各類學(xué)校加強防洪避險知識宣傳，指導(dǎo)在校師生及時開展應(yīng)急避險工作，督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，及時向風(fēng)景區(qū)防指提供洪澇旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

環(huán)境資源保護(hù)處：負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)防洪、排澇、供水工程安全工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)九華街區(qū)、柯村新區(qū)及各主要景點防洪排澇工作。

文化旅游處：九華山風(fēng)景區(qū)防指成員單位職責(zé) 文化旅游處：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅行社、賓館飯店、旅游民宿做好防汛防臺風(fēng)工作。

財政處：負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照風(fēng)景區(qū)防指確定的分配方案，及時撥付防汛抗旱經(jīng)費并監(jiān)督其使用。

公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，保障運送防汛搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

市場監(jiān)督管理局：采取六項措施全力做好防汛期間市場監(jiān)管工作，切實保障汛期群眾飲食用藥安全，維護(hù)市場秩序和物價穩(wěn)定，密切關(guān)注防汛動態(tài)做好應(yīng)急保障，確保信息傳達(dá)順暢，嚴(yán)守食品安全底線，對食品銷售單位防止水泡食品流入市場。

行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)的防汛抗旱工作，成立30人應(yīng)急搶險隊伍由防指統(tǒng)一指揮調(diào)度，層層夯實防汛工作職責(zé)，將防汛工作落實到崗、到人，確保工作有序開展。

自然資源分局：負(fù)責(zé)制定和實施地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；宣傳普及山地災(zāi)害防治知識；監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測、勘察，做好預(yù)測預(yù)報；建立健全防御機構(gòu)，認(rèn)真落實防御措施，一旦發(fā)生災(zāi)情險情，及時趕赴現(xiàn)場，參與實施避險、救災(zāi)工作，將受災(zāi)情況及時上報風(fēng)景區(qū)防指；具體制定和實施農(nóng)村土地整理等項目區(qū)防洪方案。

宗教分局（統(tǒng)戰(zhàn)部）：負(fù)責(zé)做好寺廟防洪、排澇、抗旱工作以及景區(qū)旅客的安置、轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)組織安排受災(zāi)危險區(qū)民政福利機構(gòu)設(shè)施及財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等工作。

應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害防治工作，組織協(xié)調(diào)重大、特別重大水旱災(zāi)害的搶險和應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)助地方組織搶險救援隊伍、調(diào)運搶險物資，組織險情巡查、應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，救援被洪水圍困人員。負(fù)責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計評估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。

農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，在水污染危險期，及時向管委會、風(fēng)景區(qū)防指報告水質(zhì)狀況，防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水，避免和減輕因污染事故造成的重大損失；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛器材供應(yīng)及所轄林區(qū)的防洪安全，指導(dǎo)、組織林業(yè)防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)信息，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御和日常防汛抗旱工作，組織指導(dǎo)水旱防治體系建設(shè)，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；開展水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育、水旱災(zāi)害防治工程建設(shè)等，承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情。

交通運輸局：負(fù)責(zé)公路、水路及工程設(shè)施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通，保障工程設(shè)施安全；協(xié)助征調(diào)防汛抗旱搶險救災(zāi)所需車輛、船舶等交通運輸工具，優(yōu)先運送受災(zāi)人員、搶險救援人員和救災(zāi)物資。建立公路防汛搶險快速反應(yīng)機制，公路除險加固、水毀公路等工作；嚴(yán)格執(zhí)行24小時防汛值班制度，確保信息暢通，反應(yīng)及時。

社會保障局：負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾實施救助安置；管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查其使用情況，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作；負(fù)責(zé)協(xié)助水旱災(zāi)害的查災(zāi)核災(zāi)救災(zāi)工作，及時向風(fēng)景區(qū)防指提供災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織安排危險區(qū)民政福利設(shè)施及財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移工作。

九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域防洪預(yù)案的編制，按照“屬地管理”的原則，各自設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。其防汛指揮機構(gòu)由本級政府和有關(guān)部門、人民武裝部等負(fù)責(zé)人等組成。負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村公路、橋涵、水庫塘壩、農(nóng)灌溝渠等設(shè)施的防洪安全；負(fù)責(zé)本地區(qū)集鎮(zhèn)和易澇區(qū)域的內(nèi)澇防御和搶險救災(zāi)；負(fù)責(zé)做好汛前加固、堤防建設(shè)、江河維修等工作，協(xié)助有關(guān)部門做好河道清障、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和搶險救災(zāi)工作；落實本地區(qū)行政、企（事）業(yè)單位的防洪工作，做好低洼地帶、臨河地段群眾的疏散及轉(zhuǎn)移。加強對重要橋梁、險工險段（包括自然泄洪區(qū)）、踏水橋的監(jiān)管和守護(hù)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)氣象、水文設(shè)施看護(hù)，如：簡易雨量站、自動雨量水位站、河流視頻監(jiān)控點等。嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)水庫限蓄水位度汛方案；一旦發(fā)生險情、災(zāi)情，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮本地區(qū)的抗洪搶險工作并及時向景區(qū)防指上報有關(guān)情況，同時堅決執(zhí)行上級防汛指令。負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)災(zāi)后生產(chǎn)自救工作，及時做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)淤積物清掃的組織協(xié)調(diào)工作。

文旅集團(tuán)、股份公司：負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)防汛工作，督促下屬各分子公司的防洪、排澇、抗旱工作；嚴(yán)格執(zhí)行24小時防汛值班制度，確保信息暢通，反應(yīng)及時。

氣象管理處：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測；汛期內(nèi)及時組織力量對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向風(fēng)景區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息；組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)；適時組織實施人工增雨工作。

消防救援大隊：根據(jù)汛情、旱情需要，組織官兵參加抗洪搶險。承擔(dān)轉(zhuǎn)移、營救危險地區(qū)群眾、抗旱應(yīng)急送水等重大的防汛抗旱緊急任務(wù)；協(xié)助公安部門維護(hù)社會治安秩序。

九安建投：負(fù)責(zé)做好防汛抗旱期間工程調(diào)查和普查工作，對存在問題和隱患工程、各種設(shè)施，要逐項及時進(jìn)行整改，消除隱患；制定供水應(yīng)急預(yù)案，保證供水安全；嚴(yán)格執(zhí)行24小時防汛值班制度，確保信息暢通，反應(yīng)及時。

供電服務(wù)中心：負(fù)責(zé)所轄供電設(shè)施的防洪及電力調(diào)度安全工作，保障防汛、排澇、抗旱的電力供應(yīng)。

移動、電信、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)為防汛抗旱提供通信保障；根據(jù)汛情需要，及時調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，確保公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪安全和通信暢通。

其他防汛抗旱指揮機構(gòu)：水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位等，在汛期需成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重大工程部門和大中型企業(yè)可根據(jù)需要成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)防洪抗災(zāi)工作。

3.3辦事機構(gòu)

風(fēng)景區(qū)防指下設(shè)辦公室，承辦風(fēng)景區(qū)防指日常工作，及時掌握風(fēng)景區(qū)汛情、旱情、工情；負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報，根據(jù)風(fēng)景區(qū)防指決策，具體調(diào)度防洪抗旱工作；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、水利部門制定和實施防御洪水、臺風(fēng)預(yù)案和抗旱預(yù)案；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費、防汛搶險物資的管理，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織、指導(dǎo)防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊的建設(shè)和管理以及組織防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。

 

4 預(yù)防和預(yù)警機制

4.1 預(yù)防預(yù)警信息

防汛抗旱信息的收集、監(jiān)測和預(yù)警按統(tǒng)一渠道，分級、分區(qū)域、分專業(yè)的原則實施。各職能部門應(yīng)按照職責(zé)和分工分別對風(fēng)景區(qū)防汛抗旱信息進(jìn)行監(jiān)測、收集、核實、上報和管理。

4.1.1氣象水文信息

氣象信息由氣象管理處負(fù)責(zé)收集，主要包括：降水量及天氣形勢分析，預(yù)報中、短期降水量及天氣形勢，臺風(fēng)走向趨勢，其他有關(guān)氣象信息；水文信息由風(fēng)景區(qū)防辦負(fù)責(zé)收集，主要包括：降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢，以及洪峰水位、流量、預(yù)計出現(xiàn)時間及水文特征值、土壤墑情信息。

江河汛情按下列要求報送：

1）當(dāng)發(fā)生一般洪水時，每6小時報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

2）當(dāng)發(fā)生較大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

3）當(dāng)發(fā)生大洪水時，每1小時報告一次水情，每3小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

4）當(dāng)發(fā)生特大洪水時，每20分鐘報告一次水情，每1小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。

（2）氣象、水利部門組織對重大、特別重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，及時報景區(qū)管委會和景區(qū)防指。

（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生重大水旱災(zāi)害時，景區(qū)防指提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生大洪水時，水利部門應(yīng)加密監(jiān)測時段，及時上報結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在20分鐘內(nèi)報到風(fēng)景區(qū)防指，重要站點的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報到風(fēng)景區(qū)防指，為防汛抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

（4）當(dāng)供水水庫出現(xiàn)超低水位時，應(yīng)及時上報信息。

4.1.2工程信息

（1）河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：實時水位、流量、工程運行狀況、工程出險情況（包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況）、負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。

防汛指揮機構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時掌握河道堤防信息，認(rèn)真做好記錄。當(dāng)九華河河道水位超45.60m時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)巡堤查險并及時將情況報告風(fēng)景區(qū)防指。當(dāng)九華河河道水位超45.10m時，風(fēng)景區(qū)防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織民工上堤巡查和防守，并將有關(guān)工程及防汛信息及時上報上級防指。

各河道汛期負(fù)責(zé)巡堤查險人員見附件。

（2）水庫工程信息

水庫工程信息主要包括：實時壩上、壩下水位及庫容和入庫、出庫流量及變化趨勢，泄水建筑物調(diào)度及運行狀況等，若發(fā)生險情要形象描述險情狀況及采取的應(yīng)急搶險措施，負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等。

當(dāng)云山、民主、友誼水庫等?。?/span>2）型水庫水位超過汛限水位時，水庫管理人員應(yīng)對按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

當(dāng)云山、民主、友誼水庫等?。?/span>2）型水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理人員應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和風(fēng)景區(qū)防指報告。

當(dāng)云山、民主、友誼水庫等?。?/span>2）型水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提前向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。并立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和風(fēng)景區(qū)防指報告。

各小（2）水庫負(fù)責(zé)人員名單見附件。

4.1.3洪澇干旱災(zāi)情信息

（1）洪澇旱災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇干旱災(zāi)情發(fā)生后，出災(zāi)地的政府及有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告洪澇干旱受災(zāi)情況。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)將初步情況報到景區(qū)防辦，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4.2預(yù)警預(yù)防行動

4.2.1預(yù)警預(yù)防準(zhǔn)備工作

思想準(zhǔn)備

加強宣傳，增強全民預(yù)防洪澇干旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

組織準(zhǔn)備

建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍，加強防汛抗旱專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)。

工程準(zhǔn)備

按時完成水毀工程修復(fù)和防洪抗旱工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、排水管網(wǎng)等各類工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固和維護(hù)、保養(yǎng)，保證工程設(shè)施正常運行；對跨汛期施工的防汛工程和有礙防汛的工程，要落實安全度汛方案。

預(yù)案準(zhǔn)備

修訂完善各類河流水庫和城鎮(zhèn)防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程和水庫垮壩應(yīng)急方案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案等。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案。

物料準(zhǔn)備

按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點部位和抗旱重點地區(qū)儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

通信準(zhǔn)備

充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛抗旱通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

防汛抗旱檢查

實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。

防汛抗旱日常管理工作

加強防汛抗旱日常管理工作，嚴(yán)禁河道隨意侵占行洪河道的行為，對在河流、水庫內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目若未經(jīng)審批并影響防洪的依法進(jìn)行拆除。

4.2.2預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警級別的發(fā)布根據(jù)本地災(zāi)情嚴(yán)重情況，風(fēng)景區(qū)防指按照下列權(quán)限執(zhí)行：

（1）Ⅰ級（特別重大，紅色）預(yù)警，由風(fēng)景區(qū)防指總指揮（管委會主任）簽發(fā)；

（2）Ⅱ（(重大，橙色）預(yù)警，由風(fēng)景區(qū)防指副指揮（管委會分管副主任）簽發(fā)；

（3）Ⅲ級（較大，黃色）預(yù)警，由風(fēng)景區(qū)防指副指揮（應(yīng)急管理局局長）簽發(fā)；

（4）Ⅳ級（一般，藍(lán)色）預(yù)警，由風(fēng)景區(qū)防指副指揮（應(yīng)急管理局局長）簽發(fā)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、網(wǎng)絡(luò)、（官方微博）、短信、信息電子顯示屏、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

4.2.3雨情預(yù)警 

（1）當(dāng)風(fēng)景區(qū)24小時連續(xù)降雨量達(dá)160毫米以上到200毫米以下或1小時降雨量達(dá)50毫米以上到70毫米以下；水利部門應(yīng)做好雨情信息監(jiān)測，并及時報告景區(qū)防指。

（2）當(dāng)風(fēng)景區(qū)發(fā)生暴雨和連續(xù)降雨，風(fēng)景區(qū)防指應(yīng)及時掌握暴雨信息及其發(fā)展趨勢，并通過媒體向社會發(fā)布雨情信息。

4.2.4河流洪水預(yù)警

警戒水位以下常年洪水預(yù)警

由各防汛抗旱指揮機構(gòu)及時將重要氣象信息、水情信息傳達(dá)有關(guān)部門完成預(yù)警。

警戒水位至保證水位洪水預(yù)警

當(dāng)九華河及其支流洪水水位超過警戒水位尚在保證水位以下時，洪水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦啟動應(yīng)急值班、24小時監(jiān)控，風(fēng)景區(qū)防指副指揮長到崗，會商分析氣象、水情趨勢，向上級有關(guān)部門和景區(qū)防指匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。

超保證水位洪水預(yù)警

風(fēng)景區(qū)防辦及時向風(fēng)景區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)匯報，啟動應(yīng)急值班24小時監(jiān)控水、雨情變化，進(jìn)行汛情分析。發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長、部門防汛責(zé)任人上崗到位，由風(fēng)景區(qū)防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。

超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警

洪水位超過防護(hù)對象設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水為超標(biāo)準(zhǔn)洪水。由風(fēng)景區(qū)防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警并啟動超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，同時上報上級防汛抗旱指揮部。

4.2.5山洪泥石流災(zāi)害預(yù)警

凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。利用山洪災(zāi)害非工程措施建立的預(yù)警平臺及時發(fā)布預(yù)報警報。

凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛防旱指揮機構(gòu)組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛防旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.2.6臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）信息，氣象管理部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。

對可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。

水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

預(yù)報將受臺風(fēng)影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。

加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施。

4.2.7干旱災(zāi)害預(yù)警

風(fēng)景區(qū)防指及其各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水單位要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握實時旱情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢。針對干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施，風(fēng)景區(qū)防指視情通過新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布旱情信息。

4.2.8供水危機預(yù)警

當(dāng)因水源地的水資源短缺或地震、人為破壞水源地等原因而出現(xiàn)供水危機時，由風(fēng)景區(qū)防指向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

4.3預(yù)警支持系統(tǒng)

水旱災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)以省防汛抗旱指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ)，包括信息采集、通信和計算機網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)三大部分。

4.3.1 洪水、干旱風(fēng)險圖

風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。

防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

4.3.2 防御洪水方案

風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制和修訂本行政區(qū)域的防御洪水方案，主動應(yīng)對洪水。根據(jù)變化情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案。

4.3.3  抗旱預(yù)案

風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制和修訂本行政區(qū)域的抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

4.4主要防御方案

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定，我山防洪工作必須遵循“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、防搶并重”的方針。同時結(jié)合風(fēng)景區(qū)防洪工程現(xiàn)狀和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以實行行政首長負(fù)責(zé)制為核心，針對不同量級洪（澇）制定相應(yīng)的防御對策和措施。

4.4.1九華河防御方案

（1）警戒水位以下洪水防御

當(dāng)九賢橋水位臨近警戒水位（45.10米），相應(yīng)流量為344m3/s，九華鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)成員到崗到位，按照“屬地管理”的原則，組織人員加強對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有堤防設(shè)施和險工險段進(jìn)行巡查，組建的搶險隊伍按指定地點集結(jié)待命，做好搶險準(zhǔn)備，一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即投入搶險。九華大道跨河大橋、戴村橋、通慧橋、九賢橋、龍溪橋、安瀾橋等重要橋梁的防汛搶險組進(jìn)入防汛搶險位置，守護(hù)大橋安全。同時做好低洼地區(qū)、臨河地段人員、物資的疏散轉(zhuǎn)移，水利部門關(guān)閉沿河堰壩進(jìn)水閘，打開液壓升降壩、戴村橡膠壩等堰壩泄洪閘，并及時與市防汛指揮機構(gòu)對接，其余各防汛指揮部成員單位按各自防汛職責(zé)做好防汛準(zhǔn)備工作。

（2）警戒水位至保證水位洪水防御

當(dāng)九賢橋水位超過警戒水位并臨近保證水位（45.60米），相應(yīng)流量為499m3/s，九華鄉(xiāng)的搶險隊伍立即奔赴各險工險段投入搶險，特別是橋庵橋下游段右岸邊坡和洋橋壩下段等重點險段采取臨時性加固、加高等搶險措施，實施重點守護(hù)，隨時投入搶險工作；做好淹沒區(qū)內(nèi)人員、物資的緊急疏散轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)工作，九華鄉(xiāng)必須準(zhǔn)確掌握重點淹沒區(qū)災(zāi)情發(fā)展趨勢，同時有關(guān)職能部門要按照各自的防洪職責(zé)，積極配合九華鄉(xiāng)政府，一旦有人員被圍困的險情發(fā)生，及時報告景區(qū)防指，由景區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，以消防救援大隊、預(yù)備役人員為搶險主要力量。九華鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門按照各自的防汛職責(zé)積極配合，全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作，確保人員安全。交通、公安部門限制重要橋梁的車輛通行，必要時實行交通管制。

（3）超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御

當(dāng)九賢橋水位超過保證水位時，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通要道、橋梁設(shè)施必須嚴(yán)防死守。一旦出現(xiàn)重大險情，消防救援大隊、民兵為搶險主要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門按照各自的防汛職責(zé)全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作，強制淹沒區(qū)人員疏散轉(zhuǎn)移，以解救受困群眾和確保人員安全為前提，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失。

4.4.2水庫防汛

（1）水庫基本情況

風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有?。?/span>2）型水庫3座，重要山塘1座，其中天池水庫、云山水庫為景區(qū)供水水源地。

（2）防范措施

水庫安全度汛不僅關(guān)系到水庫工程自身安全，還關(guān)系到下游人民生命財產(chǎn)的安全。因此，各水庫防洪度汛必須按照分級管理的原則落實水庫防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，按要求逐個編制防汛搶險預(yù)案并報風(fēng)景區(qū)防辦，明確行政、技術(shù)、管理責(zé)任人，做到防汛領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、搶險隊伍、搶險物資、度汛方案“四落實”。汛期各水庫必須實行24小時值班制度并保持通訊暢通，各水庫管理人員要堅持經(jīng)常性檢查和觀測水庫大壩、放水設(shè)施、溢洪道等主體工程的運行情況，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取果斷措施進(jìn)行處置并及時上報。水庫在汛期必須嚴(yán)格執(zhí)行汛初、汛中、汛末要求的限蓄水位，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自超蓄水位。

（3）做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備

一旦遇到特大暴雨，水庫水位超過安全水位時，水庫負(fù)責(zé)人員及時報風(fēng)景區(qū)防辦，并隨時準(zhǔn)備啟動各水庫制定的防汛搶險預(yù)案，同時搶險隊立即奔赴現(xiàn)場，組織村組干部及時疏散下游群眾，確保下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，人民群眾生命財產(chǎn)安全。出現(xiàn)災(zāi)情后，同時組織相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行慰問，安排好災(zāi)區(qū)人民生活，發(fā)動群眾生產(chǎn)自救，把損失減少到最低程度。

4.4.3城市內(nèi)澇防御

城市內(nèi)澇主要是指城市轄區(qū)內(nèi)降水迅猛，超過城市現(xiàn)有排泄能力而形成的災(zāi)害。內(nèi)澇往往造成房屋被淹、交通中斷、市政設(shè)施受損，直接影響城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市居民的生產(chǎn)和生活。內(nèi)澇防御是城市防洪工作的重點之一，結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)實際，制定以下防御措施：

（1）基本原則及要求

九華山風(fēng)景區(qū)防洪按照以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，將風(fēng)景區(qū)防洪建設(shè)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，進(jìn)一步提高風(fēng)景區(qū)的整體防洪能力。各單位要加強《中華人民共和國防洪法》的宣傳，增強防洪意識，高度重視防洪工作。各建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國防洪法》和城市防洪規(guī)劃的要求實施建設(shè)任務(wù)，凡新建、改建、擴(kuò)建項目，只要涉及排水的，應(yīng)事先征求防汛部門的意見，避免在建設(shè)項目的實施過程中造成隱患，杜絕因人為因素而造成內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。

（2）做好防范準(zhǔn)備

一是環(huán)境資源保護(hù)處做好城市排澇的總體規(guī)劃，應(yīng)在汛前及時對城區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)進(jìn)行疏淘、清淤，提高城市排澇功能；二是環(huán)境資源保護(hù)處應(yīng)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的低洼易澇區(qū)域，建立排澇搶險組織機構(gòu)，落實搶險隊伍和搶險物資，制定人員疏散轉(zhuǎn)移方案，做好排澇搶險準(zhǔn)備；三是負(fù)責(zé)對風(fēng)景區(qū)在建工程工地進(jìn)行防洪排澇專項檢查，消除內(nèi)澇隱患；四是環(huán)境資源保護(hù)處負(fù)責(zé)組織排澇機具，保證排澇搶險及時使用；五是自然資源分局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整理項目區(qū)的排澇方案及措施。

（3）排澇搶險

內(nèi)澇一旦發(fā)生，在風(fēng)景區(qū)防指的統(tǒng)一指揮下，環(huán)境資源保護(hù)處、交通運輸局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)職能部門密切配合及時前往內(nèi)澇發(fā)生地?fù)岆U排澇，組織群眾疏散和轉(zhuǎn)移物資；在排澇搶險中，交通運輸局負(fù)責(zé)車輛組織，環(huán)境資源保護(hù)處負(fù)責(zé)排澇機具的組織調(diào)運；公安局負(fù)責(zé)排澇現(xiàn)場的秩序和交通疏導(dǎo)，同時加強淹沒區(qū)的治安巡邏；災(zāi)情控制后，有關(guān)職能部門按照各自的防洪職責(zé)做好災(zāi)后安置、防疫、供應(yīng)等工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活。

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，城鎮(zhèn)內(nèi)澇防御方案涉及其它職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)內(nèi)澇防御預(yù)案并負(fù)責(zé)實施。

4.4.4重點部門防洪預(yù)案

（1）重點目標(biāo)防洪預(yù)案

切實保障城市生命線的安全，確保城市生產(chǎn)生活的正常運轉(zhuǎn)。水、電、氣、公共交通防洪預(yù)案由主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，分別由對應(yīng)的公司制定并負(fù)責(zé)實施。風(fēng)景區(qū)水源地保護(hù)實行分級和屬地負(fù)責(zé)制，其防洪預(yù)案由九安建投（供排水公司）制定并負(fù)責(zé)實施《九華山風(fēng)景區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

（2）維護(hù)社會治安

保護(hù)重要目標(biāo)，對重要地段實行交通管制。當(dāng)洪災(zāi)發(fā)生，部分地區(qū)和地段出現(xiàn)險情時，公安、交通等部門應(yīng)對重點目標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)社會治安，對重要地段實行交通管制，疏導(dǎo)交通，確保人員安全。

（3）重要企事業(yè)單位

有毒有害、易燃易爆等危險物質(zhì)倉庫、搶險救災(zāi)物資等重要倉庫的防洪預(yù)案由主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，分別由相關(guān)企事業(yè)單位和倉庫制定并負(fù)責(zé)實施，報主管部門備案。

4.4.5地質(zhì)災(zāi)害防治方案

地質(zhì)災(zāi)害是由降雨或河道水位變化引發(fā)的泥石流、山體滑坡、巖體崩塌等與地質(zhì)災(zāi)害作用有關(guān)的災(zāi)害，其防治和搶險由自然資源分局負(fù)責(zé)制定實施，重點防范區(qū)域由自然資源分局依照有關(guān)規(guī)定確定。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)必須組織人員加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，及時轉(zhuǎn)移、撤離轄區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶和人員，確保人民群眾生命安全。

（1）地質(zhì)災(zāi)害類型及現(xiàn)狀

九華山風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌，屬突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。目前，已知風(fēng)景區(qū)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點39處，其中九黃公路崩塌點23處，其他居民地質(zhì)災(zāi)害隱患點16處，均為小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點。結(jié)合地質(zhì)環(huán)境背景條件及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，地質(zhì)災(zāi)害類型以斜坡巖土體位移災(zāi)害（崩、滑、流）為主。重點是盤山公路沿線高陡邊坡崩塌和三道橋滑坡；九黃公路段崩、滑；佛教寺廟和居民區(qū)切坡建房崩、滑；風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

（2）地質(zhì)災(zāi)害的防御

地質(zhì)災(zāi)害是小范圍的局部性災(zāi)害，但往往具有突發(fā)性、毀滅性的災(zāi)害特征，容易造成人員傷亡。因此對地質(zhì)災(zāi)害的防御應(yīng)做好以下工作：

1）加強地質(zhì)災(zāi)害知識的普及和宣傳工作

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，加強地質(zhì)災(zāi)害防御科普知識宣傳，做好《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》的發(fā)放張貼工作，目的在于使廣大群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一些基本規(guī)律及防范知識，克服封建迷信和麻痹思想，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，增強全民防災(zāi)、救災(zāi)意識和抗災(zāi)能力。

2）加強地質(zhì)災(zāi)害防御工作

風(fēng)景區(qū)自然資源分局應(yīng)制定年度地質(zhì)災(zāi)害防御方案，找準(zhǔn)主要災(zāi)害點的分布，威脅對象、范圍，明確重點防范措施。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立起“群防群測，群專結(jié)合”的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、災(zāi)害點五級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。汛期，要建立健全地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)巡回檢查制度，加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點，以及泥石流溝口、堆積山、靠山、靠崖、旅游景點工程施工場所等重點部位的巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，針對可能發(fā)生的災(zāi)害，制定具體的防御方案，落實防御措施，主動避讓災(zāi)害的發(fā)生。同時，要逐步開展地質(zhì)環(huán)境評價和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、新建工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，防止人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

3）做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作

地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性較強，且災(zāi)情發(fā)生后不易控制。所以對災(zāi)害易發(fā)區(qū)要提前做好準(zhǔn)備，盡量利用現(xiàn)有的監(jiān)測、預(yù)報、報警、疏散等手段，制定應(yīng)急搶險方案，及時組織可能受災(zāi)地區(qū)的人員、物資轉(zhuǎn)移。自然資源、水利、民政、公安、交通、衛(wèi)生防疫等部門和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作，儲備足夠的搶險物資和建立搶救機動隊伍，出現(xiàn)災(zāi)情時，能及時地調(diào)運各種搶險物資和搶險人員進(jìn)行救災(zāi)，安排好災(zāi)民的生活，盡量減少人民生命財產(chǎn)的損失。

（3）地質(zhì)災(zāi)害的搶險救災(zāi)

地質(zhì)災(zāi)害險情發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要迅速組織救援，全力保障人民群眾生命安全，并及時向風(fēng)景區(qū)防汛指揮部及自然資源分局報告情況。接到報告后，自然資源部門及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員要立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展搶險救災(zāi)工作。

 

 

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）按風(fēng)景區(qū)洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和相關(guān)部門在汛期實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，根據(jù)出現(xiàn)的洪澇、干旱災(zāi)害情況分級響應(yīng)。

（2）風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)防指負(fù)責(zé)影響風(fēng)景區(qū)防汛安全的重大防洪工程的運行調(diào)度；其它防洪工程的運行調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時，視其情況由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。風(fēng)景區(qū)防指各成員單位應(yīng)按照指揮部統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并報告有關(guān)工作情況。

（3）洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，并將情況上報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（4）因洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，防止災(zāi)害蔓延，及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

5.2指揮流程

為了保證風(fēng)景區(qū)防汛抗旱工作的順利進(jìn)行，按照《中華人民共和國防洪法》第三十八條“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)”的規(guī)定，風(fēng)景區(qū)防汛抗旱搶險的指揮按“屬地為主、分級展開、各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。

5.3紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)

5.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)。

（1）九華河發(fā)生決口或特大洪水（九賢橋水位達(dá)到47.50m）；

（2）趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生特大洪水（龍溪河龍溪橋水位達(dá)到70.22m）；

（3）云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉?。?）型水庫發(fā)生垮壩；

（4）24小時連續(xù)降雨量達(dá)300毫米以上或1小時降雨量達(dá)110毫米 以上，主要城鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇；

（5）風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生特大干旱；

（6）6小時內(nèi)可能受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上；或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力已達(dá)12級以上，并可能持續(xù)；

（7）風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生特大供水危機。

5.3.2Ⅰ級響應(yīng)行動

（1）風(fēng)景區(qū)管委會主任主持會商，風(fēng)景區(qū)防指全體成員參加。風(fēng)景區(qū)防指可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強工作力度，并將情況及時上報風(fēng)景區(qū)管委會和上級防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時，提請黨工委管委會委員會議聽取匯報并作出工作部署。風(fēng)景區(qū)防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好水利工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派工作組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。取消節(jié)假日和雙休日，全員正常上班，24小時在崗在位，保持通訊暢通。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮。風(fēng)景區(qū)防辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加值班人員，加強值班，及時掌握汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱措施，做好汛（旱）情匯報工作。

財政處為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，風(fēng)景區(qū)防辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，社會保障局及時救助受災(zāi)群眾，交通運輸局為防汛抗旱物資調(diào)撥運輸提供運輸保障，發(fā)展規(guī)劃處及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源、宗教、執(zhí)法局、公路等部門要不間斷對危房、危廟、地質(zhì)災(zāi)害點、九華河等各類薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行安全排查，立即組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，確保人民生命安全。交通、交警等部門對盤山公路實行臨時交通管制。文化旅游處、門票管理部門要向各旅行社、來山游人香客發(fā)布防強暴雨、特大干旱提示，必要時暫停售票。風(fēng)景區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。情況嚴(yán)重時，動用消防參加重要堤防、重點工程的防守或突擊搶險。

綜合協(xié)調(diào)組：匯總防汛動態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每2小時進(jìn)行會商并及時向指揮長匯報。

搶險救災(zāi)組：匯總各地?fù)岆U救災(zāi)信息，每2小時向指揮長匯報，各防汛搶險小分隊到指定地點待命，隨時投入搶險救災(zāi)。

宣傳組：運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、手機短信、官方微博等形式，向社會公開或通報突發(fā)公共事件；組織宣傳報道搶險工作動態(tài)、先進(jìn)事跡等；廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等；視情況組織召開新聞發(fā)布會。

專家組：每2小時組織一次會商，分析階段水文氣象預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提出階段工作重點，及時提出洪水預(yù)報，制訂搶險方案。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng)，動員部署防汛抗旱工作，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦要增加值班人員，加強值班，及時汛情動態(tài)，上報風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)防指。

（3）風(fēng)景區(qū)防指調(diào)動水利工作人員按協(xié)調(diào)組、工程組、后勤組、信息組的崗位設(shè)定，參與景區(qū)防辦工作，充實力量。

（4）當(dāng)災(zāi)害威脅群眾安全時，要把減少人員傷亡工作為首要任務(wù)，對凡是居住在易淹、危險地段或危房簡屋內(nèi)的群眾，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村，有關(guān)部門和單位，都要及時采取安全措施，有條不紊地組織群眾撤離危險區(qū)，轉(zhuǎn)移至安全地帶，妥善安置。

5.4橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)

5.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為橙色預(yù)警（Ⅱ級）

（1）九華河發(fā)生大洪水（九賢橋水位達(dá)到45.60~47.50m）；

（2）趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生大洪水且嚴(yán)重險情（龍溪河龍溪橋水位達(dá)到69.55~70.22m）；

（3）云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉?。?）型水庫發(fā)生重大險情；

（4）24小時連續(xù)降雨量達(dá)250毫米 以上到300毫米 以下或1小時降雨量達(dá)90毫米以上到110毫米以下，部分城鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇；

（5）風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重干旱；

（6）12小時內(nèi)可能受強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受強熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為10-11級，或陣風(fēng)11-12級，并可能持續(xù)；

（7）風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生嚴(yán)重供水危機。

5.4.2Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）風(fēng)景區(qū)分管副主任主持會商，風(fēng)景區(qū)防指全體成員參加。風(fēng)景區(qū)防指啟動防汛抗旱預(yù)案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，并將情況在2小時內(nèi)上報風(fēng)景區(qū)管委會和上級防汛抗旱指揮部。必要時，由管委會召開專題會議聽取匯報并做出工作部署。取消節(jié)假日和雙休日，全員正常上班，風(fēng)景區(qū)防指增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好水利工程調(diào)度，并在24小時內(nèi)派工作組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。及時掌握汛 （旱）情及抗洪搶險、抗旱措施，做好汛（旱）情匯報工作。交通、交警等部門對盤山公路實行臨時交通管制。文化旅游處、門票管理部門要向各旅行社、來山游人香客發(fā)布防強暴雨、嚴(yán)重干旱提示，必要時暫停售票。發(fā)展規(guī)劃處根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，風(fēng)景區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

綜合協(xié)調(diào)組：匯總防汛動態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每3小時進(jìn)行會商并及時向指揮長匯報。

搶險救災(zāi)組：匯總各地?fù)岆U救災(zāi)信息，每3小時向指揮長匯報，各防汛搶險小分隊到指定地點待命，隨時投入搶險救災(zāi)。

宣傳組：運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公報、官方微博等形式，向社會公開或通報突發(fā)公共事件；組織宣傳報道搶險工作動態(tài)、先進(jìn)事跡等；廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等。

專家組：每3小時組織一次會商，分析階段水文氣象預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提出階段工作重點，及時提出洪水預(yù)報，制訂搶險方案。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，動員部署防汛抗旱防臺工作，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾，加強巡查防守，及時控制險情，或組織強化抗旱、防臺工作。同時，各地防辦要增加值班人員，加強值班，及時汛情動態(tài)，上報風(fēng)景區(qū)防指。

（3）風(fēng)景區(qū)防指調(diào)動水利工作人員按協(xié)調(diào)組、工程組、后勤組、信息組的崗位設(shè)定，參與風(fēng)景區(qū)防辦工作，充實力量。

（4）如汛情繼續(xù)惡化，風(fēng)景區(qū)分管副主任上報提升級別。

5.5黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)

5.5.1出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅲ級響應(yīng)

（1）九華河發(fā)生大洪水（九賢橋水位達(dá)到45.10~45.60m）；

（2）趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生大洪水且嚴(yán)重險情（龍溪河龍溪橋水位達(dá)到68.91~69.55m）；

（3）云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉?。?）型水庫發(fā)生嚴(yán)重險情；

（4）景區(qū)24小時連續(xù)降雨量達(dá)200毫米以上到250毫米以下或1小時降雨量達(dá)70毫米以上到90毫米以下，局部地區(qū)受澇；

（5）景區(qū)范圍發(fā)生中度干旱；

（6）24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為8-9級，或陣風(fēng)9-10級，并可能持續(xù)；

（7）景區(qū)范圍發(fā)生中度供水危機。

5.5.2Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）風(fēng)景區(qū)防指副指揮長主持會商，景區(qū)防指有關(guān)成員參加。并作出相應(yīng)工作安排，汛情在2小時內(nèi)上報管委會和上級防汛抗旱指揮部。有防汛抗旱工作職責(zé)的部門和單位，取消節(jié)假日和雙休日。風(fēng)景區(qū)防指增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好水利工程調(diào)度，并在24小時內(nèi)派工作組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。及時掌握汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱措施，做好汛（旱）情匯報工作。視雨情、汛情，由風(fēng)景區(qū)防指下達(dá)命令，交通、交警等部門對盤山公路實行階段性交通管制，文化旅游處、門票管理部門向各旅行社、來山游人香客發(fā)布防強暴雨、中度干旱提示，必要時暫停售票。風(fēng)景區(qū)防辦加強值班，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好水利工程調(diào)度。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)，動員部署防汛抗旱防臺工作，全力做好除險工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加強巡查防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦要增加值班人員，加強值班，及時將汛情動態(tài)上報風(fēng)景區(qū)防指。

（3）如汛情繼續(xù)發(fā)展，上報提升級別。

5.6藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）響應(yīng)

5.6.1出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅳ級響應(yīng)

（1）九華河發(fā)生一般洪水（九賢橋水位達(dá)到44.70~45.10m）；；

（2）趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生一般洪水（龍溪河龍溪橋水位達(dá)到68.21~68.91m）；

（3）云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉?。?）型水庫發(fā)生一般險情；

（4）風(fēng)景區(qū)24小時連續(xù)降雨量達(dá)160毫米以上到200毫米以下或1小時降雨量達(dá)50毫米以上到70毫米以下；

（5）風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生輕度干旱；

（6）氣象部門發(fā)布臺風(fēng)消息，熱帶低壓可能影響我景區(qū)，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為6-7級，或陣風(fēng)7-8級，并可能持續(xù)；

（7）風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生輕微供水危機。

5.6.2藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）響應(yīng)行動

（1）風(fēng)景區(qū)防辦主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排，必要時，需將汛情上報管委會和風(fēng)景區(qū)防指。同時，風(fēng)景區(qū)防辦加強值班，做好水利工程調(diào)度，并密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，將情況通報給風(fēng)景區(qū)防指成員。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)，安排防汛抗旱防臺工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦要加強值班，及時編寫汛情動態(tài)，上報風(fēng)景區(qū)防指。

（3）氣象、防汛部門共同會商，如有必要請示風(fēng)景區(qū)防指副總指揮提升級別。

5.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

5.7.1河流洪水響應(yīng)

（1）當(dāng)河流水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織人員和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防。

（2）當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，清除河道阻水障礙物，臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、《安徽省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，風(fēng)景區(qū)防指宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

5.7.2 突發(fā)性洪水

（1）水庫洪水響應(yīng)。各水庫的防汛責(zé)任單位分別是各自水庫的管理單位。水庫工程發(fā)生重大險情后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即召集各部門負(fù)責(zé)人參加緊急會議，根據(jù)工程險情確定是否啟動水庫防汛應(yīng)急預(yù)案，一旦確定啟動，由總指揮簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案指令，召集水利工程管理單位和水庫工程所在地各級政府和相關(guān)部門，下達(dá)防汛搶險具體程序和有關(guān)注意事項要求，各成員單位協(xié)作執(zhí)行。必要時通知下游相關(guān)地方政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程所在地上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）堤防工程失事響應(yīng)。首先應(yīng)迅速組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，并視情況組織實施堵口或搶筑阻水二道防線等措施，盡可能減少災(zāi)害損失。應(yīng)明確行政、技術(shù)責(zé)任人，及時調(diào)動搶險物資、人員，嚴(yán)密組織，快速行動，確保重要城鎮(zhèn)、重要交通干線安全。

5.7.3內(nèi)澇災(zāi)害

（1）當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害時，風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)調(diào)度水利工程和機動排澇設(shè)備，根開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）當(dāng)大范圍突發(fā)性暴雨造成內(nèi)河水位猛漲時，風(fēng)景區(qū)防指根據(jù)綜合情況，緊急調(diào)度有關(guān)涵閘進(jìn)行排澇。區(qū)域性或局部性降雨，造成水位猛漲時，根據(jù)上級防汛抗旱指揮部的要求及時進(jìn)行排澇，排澇能力不夠時，由上級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度同一水系的口門進(jìn)行排澇。

5.7.4山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)、自然資源分局、農(nóng)林水利局等各有關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由風(fēng)景區(qū)防指及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按預(yù)案組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（3）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或有關(guān)部門應(yīng)組織、自然資源分局、農(nóng)林水利局等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)?/span>消防大隊和上級政府請求救援。

（5）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或有關(guān)部門應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

5.7.5臺風(fēng)災(zāi)害響應(yīng)

臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處理由景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱機構(gòu)負(fù)責(zé)。

（1）發(fā)布臺風(fēng)警報階段

1）氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見，并立即報風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)防指。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和企事業(yè)單位防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)警報上崗到位值班，并部署防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作。

3）風(fēng)景區(qū)各級防汛抗旱指揮機關(guān)組織力量加強巡查，督促對病險堤防、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。農(nóng)林水利局加強水利工程調(diào)度，沿河水閘引水適當(dāng)控制，預(yù)降內(nèi)河水位或緊急投入排澇。各水情測報站做好主要河道水位測報的各項準(zhǔn)備。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

4）電視、廣播、報紙等新聞部門及時播發(fā)臺風(fēng)警報和景區(qū)防指的防御部署。

（2）發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段

1）各級防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位值班，根據(jù)各地防御洪水（臺風(fēng)）方案進(jìn)一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)可能正面襲擊地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，風(fēng)景區(qū)管委會或風(fēng)景區(qū)防指發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動，落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

2）氣象部門作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間和臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)的預(yù)報。水情測報站提早作出主要河道水位測報準(zhǔn)備。

3）水利工程管理單位應(yīng)做好水利工程的保安工作，并根據(jù)降雨量和洪水位預(yù)報，調(diào)度控制水閘運行；搶險人員加強對工程的巡查。

4）民政部門根據(jù)洪水位預(yù)報情況，及時做好將要受淹地區(qū)人員、物資的轉(zhuǎn)移。

5）臺風(fēng)將登陸和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物應(yīng)組織搶收搶護(hù)；做好高空作業(yè)設(shè)施防護(hù)工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦損壞迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；農(nóng)林水利局做好景區(qū)樹木、廣告牌、腳手架等的保護(hù)工作；發(fā)展規(guī)劃處做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

6）電視、廣播、報紙等新聞部門應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。

7）消防救援大隊根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，做好搶險救災(zāi)各項準(zhǔn)備，隨時待命。公安部門做好社會治安和搶險救災(zāi)工作。

8）風(fēng)景區(qū)防指及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)匯報防臺風(fēng)行動情況。

5.7.6干旱災(zāi)害

根據(jù)國家防總《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合本地區(qū)的自然氣候和地理條件，按受旱范圍、受旱程度和旱情發(fā)展將干旱災(zāi)害劃分為輕度、中度、嚴(yán)重、特大4個干旱等級，制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施。

（1）輕度干旱

掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)防指要掌握旱區(qū)的抗旱準(zhǔn)備工作，檢查抗旱物資是否到位，通報旱情信息和抗旱信息，及時上報抗旱行動情況。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，明確抗旱目標(biāo)、任務(wù)、抗旱措施和實施方案，劃定重點易旱區(qū)域，確定后備水源及其啟用程序和管理辦法，分析了解社會用水需求，做好抗旱水源的管理調(diào)度和節(jié)約用水工作。

（2）中度干旱

風(fēng)景區(qū)防指及時掌握旱情發(fā)展情況，適時部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時向受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出抗旱指導(dǎo)組，并向風(fēng)景區(qū)管委會、上級防指報告旱情；提請風(fēng)景區(qū)管委會向受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金和抗災(zāi)用水支持。受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)旱情發(fā)展情況，布置抗旱工作，及時分析預(yù)測水量和供水形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入；定期向風(fēng)景區(qū)防指報告旱情信息和抗旱情況。

（3）嚴(yán)重干旱

風(fēng)景區(qū)防指及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢，視情宣布部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入緊急抗旱期；不定期召開成員單位會議，部署抗旱工作；強化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；派出抗旱指導(dǎo)組，深入受旱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）指導(dǎo)抗旱工作；及時將旱情及抗旱情況報告風(fēng)景區(qū)管委會和上級防指；召開抗旱工作會議，通報旱情旱災(zāi)及抗旱情況；提請風(fēng)景區(qū)管委會將抗旱作為重點工作，加大對受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和抗災(zāi)用電的支持。風(fēng)景區(qū)防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時啟動抗旱預(yù)案并報風(fēng)景區(qū)防指備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織動員社會力量全力抗旱，視情采取應(yīng)急抗旱措施，發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織動員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。風(fēng)景區(qū)防指督促各成員單位落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，落實抗旱用水指標(biāo)、應(yīng)急抗旱資金和物資。加強水質(zhì)監(jiān)測，防止發(fā)生水污染事件。

（4）特大干旱

抗旱工作成為風(fēng)景區(qū)的中心工作。強化抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制，管委會領(lǐng)導(dǎo)到受旱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

風(fēng)景區(qū)防指進(jìn)一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)測工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，宣布進(jìn)入緊急抗旱期；定期召開成員單位會議，組織會商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重點水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；風(fēng)景區(qū)防指派出抗旱指導(dǎo)組深入受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，風(fēng)景區(qū)防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊按風(fēng)景區(qū)防指的命令執(zhí)行緊急抗旱任務(wù)，并動員社會有關(guān)方面的流動機械及送水設(shè)備，全力以赴開展抗旱服務(wù)，并重點向飲水困難鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、各大賓館、飯店送水。及時將旱情及抗旱情況報告管委會和上級防指；定期召開抗旱工作會議，通報旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。

風(fēng)景區(qū)防指成員單位按照各自職責(zé)，全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。水利部門要加強水質(zhì)監(jiān)測，防止發(fā)生水污染事件；氣象部門要加大開展人工增雨作業(yè)力度。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府防指機構(gòu)及時掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情發(fā)展趨勢，并向風(fēng)景區(qū)防指報告。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，運用應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等應(yīng)急抗旱措施，組織、動員抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)單位向飲水困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村送水。

管委會、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加大限制力度，視情采取強制性應(yīng)急措施。如限制直至?xí)和８吆乃?wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水等其他限制措施。

5.7.7供水危機

當(dāng)發(fā)生供水危機時，風(fēng)景區(qū)防指應(yīng)對城鎮(zhèn)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補充供水水源；強化定量供水和全面節(jié)水措施；協(xié)同農(nóng)林水利局，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，針對供水危機出現(xiàn)的原因，及時采取措施，盡快恢復(fù)供水水源、水量和水質(zhì)正常，保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。

農(nóng)林水利局、供排水公司等相關(guān)部門要按照供水專項應(yīng)急預(yù)案，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，保障供水需求。

5.8信息報送和處理

5.8.1信息監(jiān)測

汛、工、險、災(zāi)情等信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部要確定轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防汛抗旱突發(fā)事件的種類，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測制度，對突發(fā)事件和事故隱患進(jìn)行監(jiān)測并建立數(shù)據(jù)庫，做到有效監(jiān)控，及時維護(hù)更新，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

5.8.2信息匯總和報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)收集、整理和研究對本轄區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害信息的分析匯總，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，迅速將情況上報風(fēng)景區(qū)防辦。對于各類防汛抗旱突發(fā)事件及可能導(dǎo)致的各種隱患，任何單位和個人都有權(quán)利和義務(wù)，向政府相關(guān)職能部門和防汛抗旱指揮部辦公室報告，并有權(quán)對相關(guān)部門的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報，信息的報送和處理遵循以下原則：

（1）重要信息立即上報，因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

（2）一般信息按分級管理權(quán)限，報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)。因險、災(zāi)情較重，本級難以處理的，經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)人審批后，向上級防指報告。

（3）風(fēng)景區(qū)防辦接到重大的汛、工、險、災(zāi)情報告后，應(yīng)立即報告風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會和風(fēng)景區(qū)防指，并及時續(xù)報。

5.8.3信息處理

風(fēng)景區(qū)防指負(fù)責(zé)組織風(fēng)景區(qū)防汛抗旱預(yù)警信息、汛情、工情、險情及干旱災(zāi)情等信息的實時綜合集成和分析處理，凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪澇干旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在問題，及時采取措施加以解決。

5.8.4信息發(fā)布

（1）信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（2）全風(fēng)景區(qū)性的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由風(fēng)景區(qū)防指統(tǒng)一審核。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息發(fā)布可參照風(fēng)景區(qū)信息發(fā)布形式發(fā)布。

5.8.5新聞發(fā)布

（1）防汛抗旱突發(fā)事件的新聞報道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照中央、國務(wù)院、省、市、區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報道的相關(guān)規(guī)定，由風(fēng)景區(qū)防指按照風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會有關(guān)規(guī)定對發(fā)布工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

（2）實行防汛抗旱搶險新聞發(fā)言人制度，正常值班和其它預(yù)警狀態(tài)由管委會新聞發(fā)言人分別發(fā)布有關(guān)災(zāi)情及防汛抗旱工作信息。

（3）新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大群眾宣傳防御洪澇旱災(zāi)和生產(chǎn)自救的基本知識，提高群眾自我保護(hù)能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳防洪抗旱救災(zāi)的先進(jìn)事例。

5.9指揮和調(diào)度

各級防汛抗旱指揮部是防汛抗旱的調(diào)度指揮機關(guān)，各級防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，根據(jù)預(yù)案組織防汛抗旱搶險。發(fā)生重大災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)派出領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

5.10搶險救災(zāi)

對發(fā)生洪澇干旱災(zāi)害和工程出險的搶險救災(zāi)工作，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。同時，搶險救災(zāi)應(yīng)采用專業(yè)隊伍和群眾群策群力的方式，按事先制定的搶險預(yù)案實施。

5.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

5.11.1安全防護(hù)

（1）高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品和搶救傷員必備的藥品器械，以備隨時應(yīng)用。

（2）搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮部視情況做出決策，其進(jìn)入和撤出現(xiàn)場應(yīng)遵守相應(yīng)的安全規(guī)則。

（3）出現(xiàn)洪澇干旱災(zāi)害后，防汛抗旱指揮部應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，并及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)或飲用被污染的水源。對轉(zhuǎn)移的群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

5.11.2醫(yī)療救護(hù)

衛(wèi)生部門（發(fā)展規(guī)劃處）加強當(dāng)?shù)丶膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療分隊，緊急救護(hù)受傷人員。必要時，緊急動員，成立緊急救護(hù)所。

5.12社會力量動員與參與

（1）出現(xiàn)洪澇干旱災(zāi)害后，防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)管委會批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時上報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）必要時，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪抗旱搶險。

5.13應(yīng)急結(jié)束

（1）當(dāng)洪澇干旱災(zāi)害得到有效控制時，防汛抗旱指揮部可視汛（旱）情，宣布緊急防汛（抗旱）期結(jié)束，并報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）依照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，汛期結(jié)束后征用的物資應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當(dāng)補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的，在緊急期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

（3）緊急處置工作結(jié)束后，防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施。

（4）防汛抗旱應(yīng)急處理中形成的臨時設(shè)施，予以清除或經(jīng)專家論證后加固、改建，對臨時改建的供水系統(tǒng)，應(yīng)加固或恢復(fù)。

5.14預(yù)案終止后的調(diào)查和總結(jié)

防汛抗旱指揮部在預(yù)案終止后，適時成立事件調(diào)查小組調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢、事件后果并收集有關(guān)資料，組織專家進(jìn)行災(zāi)后評估，并將調(diào)查評估情況報風(fēng)景區(qū)防辦。處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)起草總結(jié)報告報防汛抗旱指揮部辦公室。同時應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作建議，報送風(fēng)景區(qū)防指和風(fēng)景區(qū)管委會。