目 錄
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2 城市概況
2.1自然地理
2.2社會組成
2.3河流水系
2.4水資源狀況
2.5歷史災(zāi)害情況
2.6洪澇防御體系
2.7供水工程現(xiàn)狀
2.8重點保護對象
3 組織指揮體系及職責(zé)
3.1風(fēng)景區(qū)防指組織機構(gòu)
3.2九華山風(fēng)景區(qū)防指成員單位職責(zé)
3.3辦事機構(gòu)
4 預(yù)防和預(yù)警機制
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
4.2預(yù)警預(yù)防行動
4.3預(yù)警支持系統(tǒng)
4.4主要防御方案
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.2指揮流程
5.3紅色預(yù)警(Ⅰ級)響應(yīng)
5.4橙色預(yù)警(Ⅱ級)響應(yīng)
5.5黃色預(yù)警(Ⅲ級)響應(yīng)
5.6藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級)響應(yīng)
5.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
5.8信息報送和處理
5.9指揮和調(diào)度
5.10搶險救災(zāi)
5.11安全防護和醫(yī)療救護
5.12社會力量動員與參與
5.13應(yīng)急結(jié)束
5.14預(yù)案終止后的調(diào)查和總結(jié)
6 應(yīng)急保障
6.1 通信與信息保障
6.2 應(yīng)急支援與裝備保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7 后期處置
7.1 救災(zāi)
7.2 防汛搶險物料補充
7.3水毀工程修復(fù)
7.4 災(zāi)后重建
7.5 保險
7.6 防汛抗旱工作評估
8 附則
8.1名詞術(shù)語解釋
8.2預(yù)案管理與更新
8.3溝通與協(xié)作
8.4獎懲
8.5預(yù)案實施時間
8.6附件
附件1 防汛抗旱應(yīng)急指揮流程圖
附件2 防汛抗旱應(yīng)急程序圖
附表3 景區(qū)城市防洪基本情況表
附表4 河長制名單
附表5 九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位人員通訊錄
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念,做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作,保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行,最大限度減少災(zāi)害造成的危害,保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《安徽省抗旱條例》《安徽省實施(中華人民共和國防洪法)辦法》以及《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于自然或人為因素導(dǎo)致的九華山風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的洪水、暴雨漬澇、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機等災(zāi)害事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。
(1)堅持“以人為本、科學(xué)防控”的指導(dǎo)思想,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,防汛抗旱并舉,努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。
(2)實行行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負(fù)責(zé)。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理的原則。
(3)堅持屬地管理的原則,服從大局、分工合作、各司其職。
(4)堅持以保障九華山風(fēng)景區(qū)人民群眾及來山游人香客的生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo),貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結(jié)合”的原則。
(5)堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。公安、消防和各專業(yè)搶險部門是承擔(dān)急難險重任務(wù)的主要力量。
(6)堅持在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規(guī)約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。
(7)堅持“因地制宜、統(tǒng)籌安排,突出重點、兼顧一般”的原則。個人利益服從集體利益,局部利益服從全局利益,集體利益服從國家利益。
(8)堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則,重點要建設(shè)非工程措施,使現(xiàn)有城市防洪體系更有效地發(fā)揮作用,以彌補工程措施的不足。
九華山風(fēng)景區(qū)地處長江中下游皖南山區(qū),為中國四大佛教名山之一,國家5A級旅游區(qū)。位于安徽省池州市境內(nèi),西北隔長江與天柱山相望,東南越太平湖與黃山同輝,是安徽“兩山一湖”黃金旅游區(qū)的背部主入口、主景區(qū)。周邊有上海、南京、杭州、武漢、南昌、長沙、合肥、蕪湖、安慶、池州、銅陵等許多大、中城市,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,規(guī)劃面積120km2,保護面積174km2,由11大景區(qū)組成。
九華山風(fēng)景區(qū)屬亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候,四季分明,氣候溫和,空氣濕潤,雨量充沛,日照充足,梅雨集中。主要氣候特征為年平均氣溫15~16℃,最高氣溫40.6℃,最低氣溫-16℃,平均無霜期約240天,年均相對濕度76%,多年平均降水量約2082mm,降水主要集中在4~7月,汛期(5~9月)年均降水量約為1232.0mm,占全年降水總量的58.9%,秋冬季降水較少,夏末秋初易出現(xiàn)干旱。
九華山風(fēng)景區(qū)轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),6個行政村(柯村村、擁華村、老田村、二圣村、戴村、橋安),3個居委會(閔園、芙蓉和祇民),84個村民小組;截至2022年底,全區(qū)共5300戶1.85萬余人,其中農(nóng)業(yè)人口1.43萬人(6個行政村),非農(nóng)業(yè)人口0.42萬余人(3個居委會),人口自然增長率為2‰。
九華山風(fēng)景區(qū)河流水溪,屬長江水系,位于一、二級支流的中、上游段,從山體中心部位呈放射狀向外流出,鑲嵌在山地、丘陵之間。九華河為長江一級支流,沿斷層和巖層接觸帶發(fā)育。九華山風(fēng)景區(qū)地下水屬于基巖裂隙水類型。補給以大氣降水為主,并多以泉水的形式成為九華山風(fēng)景區(qū)澗溪的源頭。尤其在山間盆地的四周,第一次花崗巖侵入與第二次花崗巖侵入的接觸帶,由于節(jié)理裂隙發(fā)育,溫泉往往以群帶的形式出露,水溫一般在20℃上下,淺層孔隙水主要分布九華河的河谷平原中。
九華山風(fēng)景區(qū)降水量和降水強度雖多(強)于周邊地區(qū),但由于汛期來水集中,豐枯季節(jié)變化較大,雨后河水消退迅速,儲水量小,在冬春之交極易出現(xiàn)干旱,尤以2013年最為嚴(yán)重,不僅首次出現(xiàn)伏旱,且跨夏、秋、冬三季,最長連續(xù)無降水日達(dá)70天。從供水方面看,隨著九華山風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)迅猛發(fā)展,游客量持續(xù)攀升,用水量逐年上升與降雨量嚴(yán)重不足之間的矛盾長期存在,并呈持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢,供水水源仍屬貧乏。
九華山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有防洪工程主要險工段有九華河橋庵橋下游段右岸邊坡和洋橋壩下段等。
九華山風(fēng)景區(qū)年平均水資源可利用量111.41×106m3,人均占有量約為5200m3,該項指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(人均2400m3)和全?。ㄈ司?/span>1200m3)的平均水平,景區(qū)每平方公里面積產(chǎn)水量92.8萬m3,約是全省指標(biāo)(47.2萬m3)的兩倍,由此可見景區(qū)水資源總量豐富,但季節(jié)分布不均,春夏秋冬四季分別占全年水資源的48%、28%、16%和8%,與降水量四季分布有別,九華山風(fēng)景區(qū)水資源屬正常年份占65%,枯水年和豐水年各占15%,異常年份僅占5%,在秋冬少雨季節(jié)會出現(xiàn)不同程度的干旱,在枯水年份會加劇這種季節(jié)性的旱情程度,旱情以秋旱的發(fā)生頻率最高,程度也較重,夏秋季節(jié)冷曖氣流交匯與此,極易形成“梅雨”和洪澇災(zāi)害,“梅雨”過后受副熱帶高壓影響,晴熱高溫,又造成干旱,因此,非澇即旱,旱澇交替。所以,解決景區(qū)水利問題必須堅持以開源與節(jié)水并重,防洪與抗旱并舉,蓄、引、提、節(jié)四管齊下,全面、科學(xué)、合理地開發(fā)利用水資源。
山洪災(zāi)害是風(fēng)景區(qū)發(fā)生頻次最高,危害最大的自然災(zāi)害。
風(fēng)景區(qū)是降雨高值區(qū),歷史上山洪災(zāi)害呈多發(fā)狀態(tài)。洪澇災(zāi)害多發(fā)生在5~9月份,自春季到秋季都會出現(xiàn),以夏季洪澇災(zāi)害最重。以下為歷史典型災(zāi)例:
1998年2月24日至3月1日,九華山風(fēng)景區(qū)連降凍雨,百年一遇。樹木普遍受災(zāi),電線倒桿斷線9700m,寺廟、房屋、給排水設(shè)施、旅游道路均受到不同程度的凍害和毀壞,損失450萬元。
1991年6月至7月,九華山風(fēng)景區(qū)連續(xù)暴雨成災(zāi),外圍交通一度中斷,公路塌方14處,旅游蹬道被沖斷30處,游客劇減,直接經(jīng)濟損失150萬元。
1994年8月27日15時許,九華山風(fēng)景區(qū)突降暴雨,雷電交加并伴有冰雹,有4人被雷電擊傷,其中1人休克5分鐘,經(jīng)搶救均脫險。
2006年7月25日至26日,受臺風(fēng)“格美”減弱后的低壓環(huán)流影響,安徽大部分地區(qū)出現(xiàn)陣雨或雷雨,沿江到江南中到大雨,皖西部分暴雨,九華山風(fēng)景區(qū)降水量為64.1mm。
2007年7月9日20時到10日8時,九華山風(fēng)景區(qū)遭受強對流特大暴雨天氣侵襲,12小時降水量達(dá)321mm,其中10日2時至5時降水達(dá)200mm,洪澇受災(zāi)人口5000人,總共轉(zhuǎn)移涉險群眾200人,農(nóng)作物受災(zāi)2300畝,倒塌房屋132間,損壞房間間數(shù)700間;九華山風(fēng)景區(qū)因災(zāi)造成各類直接經(jīng)濟損失4000萬元,其中農(nóng)業(yè)損失2600萬元,基礎(chǔ)設(shè)施損失500萬元,家庭財產(chǎn)損失900萬元。無人員傷亡。
2010年7月8日至15日,九華山風(fēng)景區(qū)遭受持續(xù)強降雨襲擊,降雨量達(dá)503.8毫米,致使河流、水庫、山塘水位猛漲,地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。截止15日下午4時:洪澇受災(zāi)人口3610人,總共轉(zhuǎn)移涉險群眾81戶,268人,其中僧尼21人,五保戶2戶2人,低保戶13戶23人,其他戶61戶243人,由于地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移的21戶51人,危房轉(zhuǎn)移的60戶217人;損壞房屋共25戶,43間,其中低保戶危房倒塌2戶,正房4間;農(nóng)作物受災(zāi)2240畝,其中水田受災(zāi)2096畝,茶園受災(zāi)52畝,旱地農(nóng)作物受災(zāi)92畝,倒壩倒埂320處;水利工程損毀嚴(yán)重,友誼水庫引水渠塌方25m,柯村山口電站大壩引水溝塌方10m,九華河護岸損壞22處,坍塌1處140m,橋梁受損3座,九華河十里長溝引水大壩全部沖毀,民主水庫底涵倒濾層塌陷5m3,進庫道路塌方3處20米,損壞灌溉設(shè)施11處;盤山公路塌方5400m3,瀝青混凝土路面損壞7000m3,擋墻倒塌260m3,沖毀漿砌片石邊溝800m;旅游蹬道損壞8處;九華山風(fēng)景區(qū)因災(zāi)造成各類直接經(jīng)濟損失2660萬元,其中農(nóng)業(yè)損失159萬元,基礎(chǔ)設(shè)施損失1481萬元,家庭財產(chǎn)損失220萬元。無人員傷亡。
2011年7~8月連續(xù)降雨,洪澇共造成受災(zāi)人口1000人,總共轉(zhuǎn)移涉險群眾271人,農(nóng)作物受災(zāi)500畝,倒塌房屋37間,損壞房間間數(shù)389間;九華山風(fēng)景區(qū)因災(zāi)造成各類直接經(jīng)濟損失650萬元,其中農(nóng)業(yè)損失30萬元,基礎(chǔ)設(shè)施損失600萬元,家庭財產(chǎn)損失20萬元。無人員傷亡。
2012年8月7日20時至9日17時,受11號臺風(fēng)“??庇绊懀涤炅繛椋壕湃A街區(qū)394.2mm,柯村新區(qū)211.4mm,鳳凰松站463.1mm。三座水庫一座溢洪;九華河洪水猛漲,河堤坍塌4處,代村段出現(xiàn)河水漫堤,二圣南莊段河堤坍塌120米,導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路宋無路中斷,無法通行,木橋壩沖毀,二圣村車站小區(qū)段坍塌30米;五九公路塌方、滑坡23處(其中較大4處),每處40立方,進山公路中斷,目前公路部門已全部清理完畢。九華鎮(zhèn)閔園5戶房屋進水受損,九華街區(qū)有2處下水道溢漫,電力設(shè)施損毀1處,通訊設(shè)施損毀2處。截至目前沒有發(fā)生人員傷亡。全區(qū)受災(zāi)人口5800人,倒塌房屋4間(老田1間、二圣3間)。損壞房屋134間,其中九華鎮(zhèn)122間,九華鄉(xiāng)16間。直接經(jīng)濟損失6330萬元,其中農(nóng)業(yè)損失300萬元,因停售門票旅游損失3000萬元,基礎(chǔ)設(shè)施損失2800萬元,家庭財政損失230萬元。共出動搶險人員350人次、挖掘機等大型機械8臺、運輸車輛50臺投入搶險,共裝運砂土2400立方、投拋毛石大片固岸750立方、填裝砂石袋3000余條加固河岸,清理土方400方。共啟動安置點5處,緊急轉(zhuǎn)移安置人口65戶182人,其中九華鎮(zhèn)緊急轉(zhuǎn)移37戶109人(僧尼39人),九華鄉(xiāng)緊急轉(zhuǎn)移29戶73人。
2016年6月28日至7月11日九華山風(fēng)景區(qū)過程降雨量為695.9mm。民主水庫、天池水庫、云山水庫、友誼水庫溢洪,7月4日停止溢洪,降至汛限水位以下運行。受災(zāi)2000人,公路塌方9處;鄉(xiāng)村公路蹋方15處,房屋損壞3戶5間;農(nóng)作物受災(zāi)135公頃、成災(zāi)53公頃、絕收22公頃;無人員傷亡。直接經(jīng)濟損失1050萬元,間接經(jīng)濟損失3000萬元。一是密切關(guān)注天氣。及時更新氣象信息,利用手機、有線電視及時發(fā)布相關(guān)信息。加強居民、寺院以及賓館酒店防災(zāi)減災(zāi)教育,切實增強防災(zāi)意識,引導(dǎo)廣大群眾在災(zāi)害發(fā)生時能及時、正確處置。二是嚴(yán)格交通管制。6月28日、7月2日防汛抗旱指揮部兩次下達(dá)命令,對景區(qū)盤山公路進行臨時交通管制。三是及時啟動預(yù)案。6月28日、7月2日兩次啟動《九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng), 7月3日23時又將《九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級響應(yīng)提升為Ⅱ級響應(yīng),7月7日又下發(fā)《關(guān)于做好防御1號臺風(fēng)工作的緊急通知》,安排布置防臺風(fēng)防汛工作。全山取消雙休日,各部門各單位實行24小時值班制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、宗教、建設(shè)等部門按照職責(zé)及時發(fā)布預(yù)警信息,動員群眾轉(zhuǎn)移,共轉(zhuǎn)移涉險群眾543人次,其中寺廟僧尼轉(zhuǎn)移48人次。轉(zhuǎn)移滯留在風(fēng)景區(qū)游客1580人。四是部門通力協(xié)作。在這次防御“6.28”持續(xù)強暴雨搶險中,九華山風(fēng)景區(qū)各級各部門服從大局,相互協(xié)作,形成防汛防臺風(fēng)的合力機制。水利部門、九華山風(fēng)景區(qū)防辦全體干部職工連續(xù)14天全員上崗,上傳下達(dá)防汛防臺風(fēng)工作,協(xié)調(diào)各部門強化防臺工作,并組織18人應(yīng)急隊伍全天候投入到搶險應(yīng)急;公安部門出動警力280人次,警車80臺次,投入到抗洪搶險和交通管制工作中;國土分局出動人員40余人次,對18處地質(zhì)災(zāi)害點進行實地調(diào)查,提交地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查報告3份,為防汛決策提供依據(jù);交通、公路部門加強對省道和鄉(xiāng)村公路的巡查,在7月3日緊急出動人員對s218盤山公路塌方地段進行搶險清理,確保了公路暢通;民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作組,迅速進村入戶,對受災(zāi)情況進行摸底登記,對損失情況做出評估,為救災(zāi)提供依據(jù)。建設(shè)、宗教、安監(jiān)、民政等部門做好寺廟、工程建設(shè)工地、地藏王菩薩圣像景區(qū)、索道、纜車等特種設(shè)備、客運車輛安全防范和查災(zāi)核災(zāi)工作。廣電中心加強對防臺風(fēng)防汛工作宣傳,連續(xù)14天在電視臺全天候滾動播放防暴雨防臺風(fēng)信息和防御常識,并及時派出記者,深入受災(zāi)一線,攝制險情第一手影像資料。五是開展搶險救災(zāi)。累計出動應(yīng)急分隊1600余人次,新購置編織袋8000條,塊石70方,手電筒、雨衣等防汛物資各150把(套)、救生衣100套。同時,對山洪泥石流易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、九華河何地、水庫等進行嚴(yán)查,樹立警示標(biāo)牌,并派專人24小時巡查。六是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度,2日和3日連夜召開緊急會議,調(diào)度防汛工作。與此同時,紀(jì)工委、黨工委督查室嚴(yán)格按照要求,不定期對防汛值班值守情況進行督促檢查,確保令行禁止,安全度汛。
目前九華山風(fēng)景區(qū)河道只有九華河上游柯村段進行了防洪工程治理,治理后防洪標(biāo)準(zhǔn)為20一遇,友誼、民主、云山三座?。ǘ┬退畮旆謩e于2009年、2012年、2007年、2016年、2021年進行了除險加固。由于資金投入不足,風(fēng)景區(qū)河道治理較為緩慢,九華山風(fēng)景區(qū)防洪體系還不完善,整體防洪能力較差,河道防洪仍然是景區(qū)的防洪重點。
九華山風(fēng)景區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項目于2014年6月建成并投入試運行。項目建成2個自動水位站、3個自動雨量水位站、簡易站點12個、6個簡易雨量站、6個人工水位站和3個視頻監(jiān)控點,與氣象部門和國土部門的監(jiān)測站點共同形成了雨量、水位、現(xiàn)場等防汛數(shù)據(jù)的多渠道采集,為群測群防和指揮中心監(jiān)測預(yù)警提供實時數(shù)據(jù)。同時,在指揮中心建成的監(jiān)測預(yù)警平臺,將采集數(shù)據(jù)匯入數(shù)據(jù)庫并進行綜合評估分析,經(jīng)防汛指揮部會商決策后,通過系統(tǒng)短信平臺及時發(fā)布,確保了危險區(qū)人員及時避險轉(zhuǎn)移和及時投入抗洪搶險,有效提升了九華山風(fēng)景區(qū)防汛減災(zāi)能力。
根據(jù)省水利廳、財政廳《九華山風(fēng)景區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施補充完善實施方案的批復(fù)》(皖水防辦函〔2014〕1645號),于2015年4月開工建設(shè),2015年7月基本完成建設(shè)任務(wù),工程建設(shè)范圍主要為九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要涉及區(qū)域是九華河流域,國土面積57.33KM2平方公里,其中防治區(qū)面積40平方公里。3套自動水位雨量站,3座圖像監(jiān)測站、2套視頻監(jiān)視站、7套無線預(yù)警廣播、5套簡易水位站、5處簡易雨量站、5套人工預(yù)警設(shè)備、1套縣級會商主會場、2套鄉(xiāng)級會商分會場。
九華山風(fēng)景區(qū)有集中式供水工程兩處,分別為九華街區(qū)自來水廠和九華新區(qū)自來水廠,供水方式均為供水到戶,總設(shè)計供水能力為10000m3/d,現(xiàn)狀日供水量5000m3/d;受益人口為1.3萬余人。九華山風(fēng)景區(qū)采取的水處理設(shè)施主要通過孔室絮凝、斜管沉淀、無閥濾池等物理處理,并通過凈化消毒方式相結(jié)合進行水處理。
集中式供水工程供水范圍,截止2014年底,已實施裝表到戶的共有柯村村、擁華村、老田村、二圣村、戴村、閔園社區(qū)、芙蓉社區(qū)和祇民社區(qū)8個村共50余個村民組、4200余戶。
九華山風(fēng)景區(qū)供水水源主要來源于山間水庫—降雨,一旦長時間不降雨以及山間來水受到污染,九華山風(fēng)景區(qū)將出現(xiàn)供水困難,同時受水庫規(guī)模影響,一旦景區(qū)旅游人數(shù)突增,將無法滿足供水要求。
(1)九華街區(qū)
九華街景區(qū)九華街坐落化城盆地,四山環(huán)抱,保護面積約4平方公里,是九華腹地中一顆明珠。九華街生意興隆,一時間名噪東南。九華街是圣地的中心,寺院和佛事活動集中,是南來北往的香客和游人集散地。
柯村新區(qū)
該區(qū)域位于九華山風(fēng)景區(qū)北部,是《安徽省“兩山一湖”(黃山、九華山、太平湖)旅游發(fā)展規(guī)劃》中定位的北部主入口,也是九華山風(fēng)景區(qū)重要的旅游集散地??麓逍聟^(qū)規(guī)劃面積約25.6平方公里,由基地中心區(qū)、休閑度假區(qū)、佛教文化觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)及森林生態(tài)旅游區(qū)等五個功能區(qū)和五九線—“九華河”生態(tài)綠色觀光長廊組成。
(1)九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會設(shè)立九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部(以下簡稱風(fēng)景區(qū)防指),負(fù)責(zé)組織、指揮風(fēng)景區(qū)防汛抗旱工作,其常設(shè)辦事機構(gòu)為九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱風(fēng)景區(qū)防辦),設(shè)在應(yīng)急管理局。
(2)風(fēng)景區(qū)防指由管委會主任任指揮長;分管副主任任常務(wù)副指揮長;管委會班子成員任副指揮長;應(yīng)急管理局局長任風(fēng)景區(qū)防辦辦公室主任;農(nóng)林水利局局長和應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人任辦公室副主任;黨工委、管委會辦公室、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察工委、政法委、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、財政處、公安局、市場監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局、自然資源分局、宗教分局、應(yīng)急管理局、社會保障局、農(nóng)林水利局、交通運輸局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、文旅集團、股份公司、氣象管理處、公路服務(wù)中心、消防救援大隊、九安建投、供電服務(wù)中心、移動、電信、聯(lián)通分公司、人民保險公司等部門和單位負(fù)責(zé)人為風(fēng)景區(qū)防指成員。
(3)九華山風(fēng)景區(qū)防指職責(zé)
1)執(zhí)行國家防總、省、市防汛抗旱指揮部的決定,按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的原則,開展防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;
2)研究確定應(yīng)對九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱突發(fā)事件的重要決策和指導(dǎo)意見;
3)負(fù)責(zé)九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱突發(fā)事件的預(yù)防,組織、協(xié)調(diào)和指揮風(fēng)景區(qū)防汛抗旱突發(fā)事件的處置;
4)督促檢查九華山風(fēng)景區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及有關(guān)部門按照職責(zé)啟動防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置工作;
5)負(fù)責(zé)九華山風(fēng)景區(qū)防汛抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作,安排景區(qū)防汛抗旱應(yīng)急演練和培訓(xùn),制定應(yīng)對防汛抗旱突發(fā)事件的宣傳教育計劃;
6)承擔(dān)上一級防汛抗旱指揮部和景區(qū)黨工委、管委會交辦的有關(guān)應(yīng)急任務(wù)。
黨工委、管委會辦公室:負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各指揮成員單位做好防汛抗旱工作,正確把握風(fēng)景區(qū)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向。
政治處:負(fù)責(zé)督查各級行政首長防汛抗旱責(zé)任制落實情況,掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作中履職情況;負(fù)責(zé)把握風(fēng)景區(qū)防汛抗旱宣傳輿論導(dǎo)向,及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電視臺開展防汛抗旱宣傳,及時準(zhǔn)確報道經(jīng)風(fēng)景區(qū)防指審定的汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱動態(tài);負(fù)責(zé)抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)的表彰工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、A級旅游景區(qū)做好防汛防臺風(fēng)工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳;及時組織播發(fā)經(jīng)市防指審定的防汛抗旱預(yù)警、汛旱情通告,準(zhǔn)確報道汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱重要信息。組織指導(dǎo)各級應(yīng)急廣播覆蓋區(qū)域建設(shè)與使用單位完善與相關(guān)部門的信息對接機制,實現(xiàn)信息共享。
紀(jì)檢監(jiān)察工委:負(fù)責(zé)督查各單位防汛抗旱責(zé)任制落實情況,掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工作中履行職責(zé)及遵守防汛抗旱紀(jì)律情況;負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督國家工作人員履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律情況。
政法委:負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)的防汛抗旱工作,督查政法部門防汛抗旱責(zé)任制落實情況。
發(fā)展規(guī)劃處:負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作,負(fù)責(zé)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)、重點工程除險加固、水毀工程修復(fù)投資計劃的協(xié)調(diào)安排;根據(jù)風(fēng)景區(qū)防指和風(fēng)景區(qū)防辦的動用指令,負(fù)責(zé)縣級生活類救災(zāi)物資儲備和組織調(diào)出(抗洪搶險物資儲備、調(diào)用參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行);負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程防洪安全監(jiān)督管理,承擔(dān)電力設(shè)施和電能保護的監(jiān)督管理工作,協(xié)調(diào)保障防汛抗洪搶險電力應(yīng)急供應(yīng),協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)抗災(zāi)用電指標(biāo)。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各類學(xué)校加強防洪避險知識宣傳,指導(dǎo)在校師生及時開展應(yīng)急避險工作,督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作,及時向風(fēng)景區(qū)防指提供洪澇旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息,組織開展防病治病,預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。
環(huán)境資源保護處:負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)防洪、排澇、供水工程安全工作;負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)九華街區(qū)、柯村新區(qū)及各主要景點防洪排澇工作。
文化旅游處:九華山風(fēng)景區(qū)防指成員單位職責(zé) 文化旅游處:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅行社、賓館飯店、旅游民宿做好防汛防臺風(fēng)工作。
財政處:負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金,按照風(fēng)景區(qū)防指確定的分配方案,及時撥付防汛抗旱經(jīng)費并監(jiān)督其使用。
公安局:負(fù)責(zé)維護社會治安秩序,保障運送防汛搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設(shè)施的違法犯罪活動;協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件,協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
市場監(jiān)督管理局:采取六項措施全力做好防汛期間市場監(jiān)管工作,切實保障汛期群眾飲食用藥安全,維護市場秩序和物價穩(wěn)定,密切關(guān)注防汛動態(tài)做好應(yīng)急保障,確保信息傳達(dá)順暢,嚴(yán)守食品安全底線,對食品銷售單位防止水泡食品流入市場。
行政執(zhí)法局:負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)的防汛抗旱工作,成立30人應(yīng)急搶險隊伍由防指統(tǒng)一指揮調(diào)度,層層夯實防汛工作職責(zé),將防汛工作落實到崗、到人,確保工作有序開展。
自然資源分局:負(fù)責(zé)制定和實施地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;宣傳普及山地災(zāi)害防治知識;監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測、勘察,做好預(yù)測預(yù)報;建立健全防御機構(gòu),認(rèn)真落實防御措施,一旦發(fā)生災(zāi)情險情,及時趕赴現(xiàn)場,參與實施避險、救災(zāi)工作,將受災(zāi)情況及時上報風(fēng)景區(qū)防指;具體制定和實施農(nóng)村土地整理等項目區(qū)防洪方案。
宗教分局(統(tǒng)戰(zhàn)部):負(fù)責(zé)做好寺廟防洪、排澇、抗旱工作以及景區(qū)旅客的安置、轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)組織安排受災(zāi)危險區(qū)民政福利機構(gòu)設(shè)施及財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等工作。
應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作;負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害防治工作,組織協(xié)調(diào)重大、特別重大水旱災(zāi)害的搶險和應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)助地方組織搶險救援隊伍、調(diào)運搶險物資,組織險情巡查、應(yīng)急處置,轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員,救援被洪水圍困人員。負(fù)責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計評估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。
農(nóng)林水利局:負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測,在水污染危險期,及時向管委會、風(fēng)景區(qū)防指報告水質(zhì)狀況,防止飲用水源地污染造成水質(zhì)性缺水,避免和減輕因污染事故造成的重大損失;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛器材供應(yīng)及所轄林區(qū)的防洪安全,指導(dǎo)、組織林業(yè)防汛抗旱工作;負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)信息,組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)工作;負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御和日常防汛抗旱工作,組織指導(dǎo)水旱防治體系建設(shè),組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施;開展水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育、水旱災(zāi)害防治工程建設(shè)等,承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作,負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情。
交通運輸局:負(fù)責(zé)公路、水路及工程設(shè)施防汛抗旱工作,組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通,保障工程設(shè)施安全;協(xié)助征調(diào)防汛抗旱搶險救災(zāi)所需車輛、船舶等交通運輸工具,優(yōu)先運送受災(zāi)人員、搶險救援人員和救災(zāi)物資。建立公路防汛搶險快速反應(yīng)機制,公路除險加固、水毀公路等工作;嚴(yán)格執(zhí)行24小時防汛值班制度,確保信息暢通,反應(yīng)及時。
社會保障局:負(fù)責(zé)對受災(zāi)群眾實施救助安置;管理、分配救災(zāi)款物,并監(jiān)督檢查其使用情況,組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作;負(fù)責(zé)協(xié)助水旱災(zāi)害的查災(zāi)核災(zāi)救災(zāi)工作,及時向風(fēng)景區(qū)防指提供災(zāi)情信息;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的組織供應(yīng);負(fù)責(zé)組織安排危險區(qū)民政福利設(shè)施及財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移工作。
九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域防洪預(yù)案的編制,按照“屬地管理”的原則,各自設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu),在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。其防汛指揮機構(gòu)由本級政府和有關(guān)部門、人民武裝部等負(fù)責(zé)人等組成。負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村公路、橋涵、水庫塘壩、農(nóng)灌溝渠等設(shè)施的防洪安全;負(fù)責(zé)本地區(qū)集鎮(zhèn)和易澇區(qū)域的內(nèi)澇防御和搶險救災(zāi);負(fù)責(zé)做好汛前加固、堤防建設(shè)、江河維修等工作,協(xié)助有關(guān)部門做好河道清障、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報和搶險救災(zāi)工作;落實本地區(qū)行政、企(事)業(yè)單位的防洪工作,做好低洼地帶、臨河地段群眾的疏散及轉(zhuǎn)移。加強對重要橋梁、險工險段(包括自然泄洪區(qū))、踏水橋的監(jiān)管和守護。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)氣象、水文設(shè)施看護,如:簡易雨量站、自動雨量水位站、河流視頻監(jiān)控點等。嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)水庫限蓄水位度汛方案;一旦發(fā)生險情、災(zāi)情,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮本地區(qū)的抗洪搶險工作并及時向景區(qū)防指上報有關(guān)情況,同時堅決執(zhí)行上級防汛指令。負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)災(zāi)后生產(chǎn)自救工作,及時做好災(zāi)情統(tǒng)計和上報工作;負(fù)責(zé)災(zāi)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)淤積物清掃的組織協(xié)調(diào)工作。
文旅集團、股份公司:負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)防汛工作,督促下屬各分子公司的防洪、排澇、抗旱工作;嚴(yán)格執(zhí)行24小時防汛值班制度,確保信息暢通,反應(yīng)及時。
氣象管理處:負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作,對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測;汛期內(nèi)及時組織力量對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報,及時向風(fēng)景區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息;組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù);適時組織實施人工增雨工作。
消防救援大隊:根據(jù)汛情、旱情需要,組織官兵參加抗洪搶險。承擔(dān)轉(zhuǎn)移、營救危險地區(qū)群眾、抗旱應(yīng)急送水等重大的防汛抗旱緊急任務(wù);協(xié)助公安部門維護社會治安秩序。
九安建投:負(fù)責(zé)做好防汛抗旱期間工程調(diào)查和普查工作,對存在問題和隱患工程、各種設(shè)施,要逐項及時進行整改,消除隱患;制定供水應(yīng)急預(yù)案,保證供水安全;嚴(yán)格執(zhí)行24小時防汛值班制度,確保信息暢通,反應(yīng)及時。
供電服務(wù)中心:負(fù)責(zé)所轄供電設(shè)施的防洪及電力調(diào)度安全工作,保障防汛、排澇、抗旱的電力供應(yīng)。
移動、電信、聯(lián)通公司:負(fù)責(zé)為防汛抗旱提供通信保障;根據(jù)汛情需要,及時調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施,確保公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪安全和通信暢通。
其他防汛抗旱指揮機構(gòu):水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位等,在汛期需成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織,負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作;有防洪任務(wù)的重大工程部門和大中型企業(yè)可根據(jù)需要成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)防洪抗災(zāi)工作。
風(fēng)景區(qū)防指下設(shè)辦公室,承辦風(fēng)景區(qū)防指日常工作,及時掌握風(fēng)景區(qū)汛情、旱情、工情;負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測預(yù)報,根據(jù)風(fēng)景區(qū)防指決策,具體調(diào)度防洪抗旱工作;指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、水利部門制定和實施防御洪水、臺風(fēng)預(yù)案和抗旱預(yù)案;負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費、防汛搶險物資的管理,并對使用情況進行監(jiān)督檢查;組織、指導(dǎo)防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊的建設(shè)和管理以及組織防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。
防汛抗旱信息的收集、監(jiān)測和預(yù)警按統(tǒng)一渠道,分級、分區(qū)域、分專業(yè)的原則實施。各職能部門應(yīng)按照職責(zé)和分工分別對風(fēng)景區(qū)防汛抗旱信息進行監(jiān)測、收集、核實、上報和管理。
氣象信息由氣象管理處負(fù)責(zé)收集,主要包括:降水量及天氣形勢分析,預(yù)報中、短期降水量及天氣形勢,臺風(fēng)走向趨勢,其他有關(guān)氣象信息;水文信息由風(fēng)景區(qū)防辦負(fù)責(zé)收集,主要包括:降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢,以及洪峰水位、流量、預(yù)計出現(xiàn)時間及水文特征值、土壤墑情信息。
江河汛情按下列要求報送:
1)當(dāng)發(fā)生一般洪水時,每6小時報告一次水情,每12小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。
2)當(dāng)發(fā)生較大洪水時,每3小時報告一次水情,每6小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。
3)當(dāng)發(fā)生大洪水時,每1小時報告一次水情,每3小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。
4)當(dāng)發(fā)生特大洪水時,每20分鐘報告一次水情,每1小時發(fā)布一次洪水預(yù)報或視洪水變化情況加密洪水預(yù)報的頻次。
(2)氣象、水利部門組織對重大、特別重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報,盡可能延長預(yù)見期,對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估,及時報景區(qū)管委會和景區(qū)防指。
(3)當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生重大水旱災(zāi)害時,景區(qū)防指提早預(yù)警,通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生大洪水時,水利部門應(yīng)加密監(jiān)測時段,及時上報結(jié)果,雨情、水情應(yīng)在20分鐘內(nèi)報到風(fēng)景區(qū)防指,重要站點的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報到風(fēng)景區(qū)防指,為防汛抗旱指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。
(4)當(dāng)供水水庫出現(xiàn)超低水位時,應(yīng)及時上報信息。
(1)河道堤防信息
河道堤防信息主要包括:實時水位、流量、工程運行狀況、工程出險情況(包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況)、負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。
防汛指揮機構(gòu)、工程管理單位應(yīng)隨時掌握河道堤防信息,認(rèn)真做好記錄。當(dāng)九華河河道水位超45.60m時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)巡堤查險并及時將情況報告風(fēng)景區(qū)防指。當(dāng)九華河河道水位超45.10m時,風(fēng)景區(qū)防指、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織民工上堤巡查和防守,并將有關(guān)工程及防汛信息及時上報上級防指。
各河道汛期負(fù)責(zé)巡堤查險人員見附件。
(2)水庫工程信息
水庫工程信息主要包括:實時壩上、壩下水位及庫容和入庫、出庫流量及變化趨勢,泄水建筑物調(diào)度及運行狀況等,若發(fā)生險情要形象描述險情狀況及采取的應(yīng)急搶險措施,負(fù)責(zé)處理險情的行政責(zé)任人應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式等。
當(dāng)云山、民主、友誼水庫等?。?/span>2)型水庫水位超過汛限水位時,水庫管理人員應(yīng)對按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度,其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。
當(dāng)云山、民主、友誼水庫等?。?/span>2)型水庫出現(xiàn)險情時,水庫管理人員應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警,并迅速處置險情,同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和風(fēng)景區(qū)防指報告。
當(dāng)云山、民主、友誼水庫等?。?/span>2)型水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時,應(yīng)提前向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警,為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。并立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和風(fēng)景區(qū)防指報告。
各?。?/span>2)水庫負(fù)責(zé)人員名單見附件。
(1)洪澇旱災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。
(2)洪澇干旱災(zāi)情發(fā)生后,出災(zāi)地的政府及有關(guān)部門應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告洪澇干旱受災(zāi)情況。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)將初步情況報到景區(qū)防辦,并對實時災(zāi)情組織核實,核實后及時上報,為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
4.2預(yù)警預(yù)防行動
思想準(zhǔn)備
加強宣傳,增強全民預(yù)防洪澇干旱災(zāi)害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
組織準(zhǔn)備
建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu),落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍,加強防汛抗旱專業(yè)機動搶險隊的建設(shè)。
工程準(zhǔn)備
按時完成水毀工程修復(fù)和防洪抗旱工程建設(shè)任務(wù),對存在病險的堤防、水庫、排水管網(wǎng)等各類工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固和維護、保養(yǎng),保證工程設(shè)施正常運行;對跨汛期施工的防汛工程和有礙防汛的工程,要落實安全度汛方案。
預(yù)案準(zhǔn)備
修訂完善各類河流水庫和城鎮(zhèn)防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程和水庫垮壩應(yīng)急方案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案等。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案。
物料準(zhǔn)備
按照分級負(fù)責(zé)的原則,儲備必需的防汛抗旱物料,合理配置。在防汛重點部位和抗旱重點地區(qū)儲備一定數(shù)量的搶險物料,以應(yīng)急需。
通信準(zhǔn)備
充分利用社會通信公網(wǎng),確保防汛抗旱通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng),確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
防汛抗旱檢查
實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任,限期整改。
防汛抗旱日常管理工作
加強防汛抗旱日常管理工作,嚴(yán)禁河道隨意侵占行洪河道的行為,對在河流、水庫內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目若未經(jīng)審批并影響防洪的依法進行拆除。
預(yù)警級別的發(fā)布根據(jù)本地災(zāi)情嚴(yán)重情況,風(fēng)景區(qū)防指按照下列權(quán)限執(zhí)行:
(1)Ⅰ級(特別重大,紅色)預(yù)警,由風(fēng)景區(qū)防指總指揮(管委會主任)簽發(fā);
(2)Ⅱ((重大,橙色)預(yù)警,由風(fēng)景區(qū)防指副指揮(管委會分管副主任)簽發(fā);
(3)Ⅲ級(較大,黃色)預(yù)警,由風(fēng)景區(qū)防指副指揮(應(yīng)急管理局局長)簽發(fā);
(4)Ⅳ級(一般,藍(lán)色)預(yù)警,由風(fēng)景區(qū)防指副指揮(應(yīng)急管理局局長)簽發(fā)。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、網(wǎng)絡(luò)、(官方微博)、短信、信息電子顯示屏、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
(1)當(dāng)風(fēng)景區(qū)24小時連續(xù)降雨量達(dá)160毫米以上到200毫米以下或1小時降雨量達(dá)50毫米以上到70毫米以下;水利部門應(yīng)做好雨情信息監(jiān)測,并及時報告景區(qū)防指。
(2)當(dāng)風(fēng)景區(qū)發(fā)生暴雨和連續(xù)降雨,風(fēng)景區(qū)防指應(yīng)及時掌握暴雨信息及其發(fā)展趨勢,并通過媒體向社會發(fā)布雨情信息。
警戒水位以下常年洪水預(yù)警
由各防汛抗旱指揮機構(gòu)及時將重要氣象信息、水情信息傳達(dá)有關(guān)部門完成預(yù)警。
警戒水位至保證水位洪水預(yù)警
當(dāng)九華河及其支流洪水水位超過警戒水位尚在保證水位以下時,洪水發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦啟動應(yīng)急值班、24小時監(jiān)控,風(fēng)景區(qū)防指副指揮長到崗,會商分析氣象、水情趨勢,向上級有關(guān)部門和景區(qū)防指匯報,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。
超保證水位洪水預(yù)警
風(fēng)景區(qū)防辦及時向風(fēng)景區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)匯報,啟動應(yīng)急值班24小時監(jiān)控水、雨情變化,進行汛情分析。發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長、部門防汛責(zé)任人上崗到位,由風(fēng)景區(qū)防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警。
超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警
洪水位超過防護對象設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水為超標(biāo)準(zhǔn)洪水。由風(fēng)景區(qū)防指向相關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警并啟動超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案,同時上報上級防汛抗旱指揮部。
凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方,應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點,主動采取預(yù)防和避險措施。利用山洪災(zāi)害非工程措施建立的預(yù)警平臺及時發(fā)布預(yù)報警報。
凡有山洪災(zāi)害的地方,應(yīng)由防汛防旱指揮機構(gòu)組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖,劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍,制訂安全轉(zhuǎn)移方案,明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員,一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆,立即向周邊群眾報警,實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,并報本地防汛防旱指揮機構(gòu),以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。
根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等)信息,氣象管理部門應(yīng)密切監(jiān)視,做好未來趨勢預(yù)報,并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。
對可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班,跟蹤臺風(fēng)動向,并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。
水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍,及時通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位,做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。
預(yù)報將受臺風(fēng)影響的地區(qū),當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。
加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施。
風(fēng)景區(qū)防指及其各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水單位要建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),掌握實時旱情,并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢。針對干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度,采取相應(yīng)預(yù)警措施,風(fēng)景區(qū)防指視情通過新聞媒體在本區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布旱情信息。
當(dāng)因水源地的水資源短缺或地震、人為破壞水源地等原因而出現(xiàn)供水危機時,由風(fēng)景區(qū)防指向社會公布預(yù)警,居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備,有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
水旱災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)以省防汛抗旱指揮系統(tǒng)為基礎(chǔ),包括信息采集、通信和計算機網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)三大部分。
風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員,研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。
防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制和修訂本行政區(qū)域的防御洪水方案,主動應(yīng)對洪水。根據(jù)變化情況,修訂和完善洪水調(diào)度方案。
4.3.3 抗旱預(yù)案
風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)編制和修訂本行政區(qū)域的抗旱預(yù)案,以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定,我山防洪工作必須遵循“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、防搶并重”的方針。同時結(jié)合風(fēng)景區(qū)防洪工程現(xiàn)狀和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),以實行行政首長負(fù)責(zé)制為核心,針對不同量級洪(澇)制定相應(yīng)的防御對策和措施。
(1)警戒水位以下洪水防御
當(dāng)九賢橋水位臨近警戒水位(45.10米),相應(yīng)流量為344m3/s,九華鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)成員到崗到位,按照“屬地管理”的原則,組織人員加強對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有堤防設(shè)施和險工險段進行巡查,組建的搶險隊伍按指定地點集結(jié)待命,做好搶險準(zhǔn)備,一旦發(fā)現(xiàn)險情,立即投入搶險。九華大道跨河大橋、戴村橋、通慧橋、九賢橋、龍溪橋、安瀾橋等重要橋梁的防汛搶險組進入防汛搶險位置,守護大橋安全。同時做好低洼地區(qū)、臨河地段人員、物資的疏散轉(zhuǎn)移,水利部門關(guān)閉沿河堰壩進水閘,打開液壓升降壩、戴村橡膠壩等堰壩泄洪閘,并及時與市防汛指揮機構(gòu)對接,其余各防汛指揮部成員單位按各自防汛職責(zé)做好防汛準(zhǔn)備工作。
(2)警戒水位至保證水位洪水防御
當(dāng)九賢橋水位超過警戒水位并臨近保證水位(45.60米),相應(yīng)流量為499m3/s,九華鄉(xiāng)的搶險隊伍立即奔赴各險工險段投入搶險,特別是橋庵橋下游段右岸邊坡和洋橋壩下段等重點險段采取臨時性加固、加高等搶險措施,實施重點守護,隨時投入搶險工作;做好淹沒區(qū)內(nèi)人員、物資的緊急疏散轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)工作,九華鄉(xiāng)必須準(zhǔn)確掌握重點淹沒區(qū)災(zāi)情發(fā)展趨勢,同時有關(guān)職能部門要按照各自的防洪職責(zé),積極配合九華鄉(xiāng)政府,一旦有人員被圍困的險情發(fā)生,及時報告景區(qū)防指,由景區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一指揮,以消防救援大隊、預(yù)備役人員為搶險主要力量。九華鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門按照各自的防汛職責(zé)積極配合,全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作,確保人員安全。交通、公安部門限制重要橋梁的車輛通行,必要時實行交通管制。
(3)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御
當(dāng)九賢橋水位超過保證水位時,沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通要道、橋梁設(shè)施必須嚴(yán)防死守。一旦出現(xiàn)重大險情,消防救援大隊、民兵為搶險主要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門按照各自的防汛職責(zé)全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作,強制淹沒區(qū)人員疏散轉(zhuǎn)移,以解救受困群眾和確保人員安全為前提,最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失。
(1)水庫基本情況
風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有?。?/span>2)型水庫3座,重要山塘1座,其中天池水庫、云山水庫為景區(qū)供水水源地。
(2)防范措施
水庫安全度汛不僅關(guān)系到水庫工程自身安全,還關(guān)系到下游人民生命財產(chǎn)的安全。因此,各水庫防洪度汛必須按照分級管理的原則落實水庫防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制,按要求逐個編制防汛搶險預(yù)案并報風(fēng)景區(qū)防辦,明確行政、技術(shù)、管理責(zé)任人,做到防汛領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、搶險隊伍、搶險物資、度汛方案“四落實”。汛期各水庫必須實行24小時值班制度并保持通訊暢通,各水庫管理人員要堅持經(jīng)常性檢查和觀測水庫大壩、放水設(shè)施、溢洪道等主體工程的運行情況,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取果斷措施進行處置并及時上報。水庫在汛期必須嚴(yán)格執(zhí)行汛初、汛中、汛末要求的限蓄水位,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自超蓄水位。
(3)做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備
一旦遇到特大暴雨,水庫水位超過安全水位時,水庫負(fù)責(zé)人員及時報風(fēng)景區(qū)防辦,并隨時準(zhǔn)備啟動各水庫制定的防汛搶險預(yù)案,同時搶險隊立即奔赴現(xiàn)場,組織村組干部及時疏散下游群眾,確保下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校,人民群眾生命財產(chǎn)安全。出現(xiàn)災(zāi)情后,同時組織相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)群眾進行慰問,安排好災(zāi)區(qū)人民生活,發(fā)動群眾生產(chǎn)自救,把損失減少到最低程度。
城市內(nèi)澇主要是指城市轄區(qū)內(nèi)降水迅猛,超過城市現(xiàn)有排泄能力而形成的災(zāi)害。內(nèi)澇往往造成房屋被淹、交通中斷、市政設(shè)施受損,直接影響城市經(jīng)濟建設(shè)和城市居民的生產(chǎn)和生活。內(nèi)澇防御是城市防洪工作的重點之一,結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)實際,制定以下防御措施:
(1)基本原則及要求
九華山風(fēng)景區(qū)防洪按照以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本原則,將風(fēng)景區(qū)防洪建設(shè)同生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來,進一步提高風(fēng)景區(qū)的整體防洪能力。各單位要加強《中華人民共和國防洪法》的宣傳,增強防洪意識,高度重視防洪工作。各建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國防洪法》和城市防洪規(guī)劃的要求實施建設(shè)任務(wù),凡新建、改建、擴建項目,只要涉及排水的,應(yīng)事先征求防汛部門的意見,避免在建設(shè)項目的實施過程中造成隱患,杜絕因人為因素而造成內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生。
(2)做好防范準(zhǔn)備
一是環(huán)境資源保護處做好城市排澇的總體規(guī)劃,應(yīng)在汛前及時對城區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)進行疏淘、清淤,提高城市排澇功能;二是環(huán)境資源保護處應(yīng)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的低洼易澇區(qū)域,建立排澇搶險組織機構(gòu),落實搶險隊伍和搶險物資,制定人員疏散轉(zhuǎn)移方案,做好排澇搶險準(zhǔn)備;三是負(fù)責(zé)對風(fēng)景區(qū)在建工程工地進行防洪排澇專項檢查,消除內(nèi)澇隱患;四是環(huán)境資源保護處負(fù)責(zé)組織排澇機具,保證排澇搶險及時使用;五是自然資源分局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整理項目區(qū)的排澇方案及措施。
(3)排澇搶險
內(nèi)澇一旦發(fā)生,在風(fēng)景區(qū)防指的統(tǒng)一指揮下,環(huán)境資源保護處、交通運輸局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)職能部門密切配合及時前往內(nèi)澇發(fā)生地?fù)岆U排澇,組織群眾疏散和轉(zhuǎn)移物資;在排澇搶險中,交通運輸局負(fù)責(zé)車輛組織,環(huán)境資源保護處負(fù)責(zé)排澇機具的組織調(diào)運;公安局負(fù)責(zé)排澇現(xiàn)場的秩序和交通疏導(dǎo),同時加強淹沒區(qū)的治安巡邏;災(zāi)情控制后,有關(guān)職能部門按照各自的防洪職責(zé)做好災(zāi)后安置、防疫、供應(yīng)等工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活。
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,城鎮(zhèn)內(nèi)澇防御方案涉及其它職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),由職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)內(nèi)澇防御預(yù)案并負(fù)責(zé)實施。
(1)重點目標(biāo)防洪預(yù)案
切實保障城市生命線的安全,確保城市生產(chǎn)生活的正常運轉(zhuǎn)。水、電、氣、公共交通防洪預(yù)案由主管部門監(jiān)督指導(dǎo),分別由對應(yīng)的公司制定并負(fù)責(zé)實施。風(fēng)景區(qū)水源地保護實行分級和屬地負(fù)責(zé)制,其防洪預(yù)案由九安建投(供排水公司)制定并負(fù)責(zé)實施《九華山風(fēng)景區(qū)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
(2)維護社會治安
保護重要目標(biāo),對重要地段實行交通管制。當(dāng)洪災(zāi)發(fā)生,部分地區(qū)和地段出現(xiàn)險情時,公安、交通等部門應(yīng)對重點目標(biāo)進行保護,維護社會治安,對重要地段實行交通管制,疏導(dǎo)交通,確保人員安全。
(3)重要企事業(yè)單位
有毒有害、易燃易爆等危險物質(zhì)倉庫、搶險救災(zāi)物資等重要倉庫的防洪預(yù)案由主管部門監(jiān)督指導(dǎo),分別由相關(guān)企事業(yè)單位和倉庫制定并負(fù)責(zé)實施,報主管部門備案。
地質(zhì)災(zāi)害是由降雨或河道水位變化引發(fā)的泥石流、山體滑坡、巖體崩塌等與地質(zhì)災(zāi)害作用有關(guān)的災(zāi)害,其防治和搶險由自然資源分局負(fù)責(zé)制定實施,重點防范區(qū)域由自然資源分局依照有關(guān)規(guī)定確定。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)必須組織人員加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查,及時轉(zhuǎn)移、撤離轄區(qū)內(nèi)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶和人員,確保人民群眾生命安全。
(1)地質(zhì)災(zāi)害類型及現(xiàn)狀
九華山風(fēng)景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌,屬突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。目前,已知風(fēng)景區(qū)重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點39處,其中九黃公路崩塌點23處,其他居民地質(zhì)災(zāi)害隱患點16處,均為小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點。結(jié)合地質(zhì)環(huán)境背景條件及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢,地質(zhì)災(zāi)害類型以斜坡巖土體位移災(zāi)害(崩、滑、流)為主。重點是盤山公路沿線高陡邊坡崩塌和三道橋滑坡;九黃公路段崩、滑;佛教寺廟和居民區(qū)切坡建房崩、滑;風(fēng)景區(qū)工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
(2)地質(zhì)災(zāi)害的防御
地質(zhì)災(zāi)害是小范圍的局部性災(zāi)害,但往往具有突發(fā)性、毀滅性的災(zāi)害特征,容易造成人員傷亡。因此對地質(zhì)災(zāi)害的防御應(yīng)做好以下工作:
1)加強地質(zhì)災(zāi)害知識的普及和宣傳工作
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定,加強地質(zhì)災(zāi)害防御科普知識宣傳,做好《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》的發(fā)放張貼工作,目的在于使廣大群眾掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一些基本規(guī)律及防范知識,克服封建迷信和麻痹思想,提高生態(tài)環(huán)境保護意識,增強全民防災(zāi)、救災(zāi)意識和抗災(zāi)能力。
2)加強地質(zhì)災(zāi)害防御工作
風(fēng)景區(qū)自然資源分局應(yīng)制定年度地質(zhì)災(zāi)害防御方案,找準(zhǔn)主要災(zāi)害點的分布,威脅對象、范圍,明確重點防范措施。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建立起“群防群測,群專結(jié)合”的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、災(zāi)害點五級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,積極開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和綜合治理。汛期,要建立健全地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)巡回檢查制度,加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點,以及泥石流溝口、堆積山、靠山、靠崖、旅游景點工程施工場所等重點部位的巡回檢查,及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患,針對可能發(fā)生的災(zāi)害,制定具體的防御方案,落實防御措施,主動避讓災(zāi)害的發(fā)生。同時,要逐步開展地質(zhì)環(huán)境評價和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、新建工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,防止人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
3)做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作
地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性較強,且災(zāi)情發(fā)生后不易控制。所以對災(zāi)害易發(fā)區(qū)要提前做好準(zhǔn)備,盡量利用現(xiàn)有的監(jiān)測、預(yù)報、報警、疏散等手段,制定應(yīng)急搶險方案,及時組織可能受災(zāi)地區(qū)的人員、物資轉(zhuǎn)移。自然資源、水利、民政、公安、交通、衛(wèi)生防疫等部門和災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強協(xié)作,儲備足夠的搶險物資和建立搶救機動隊伍,出現(xiàn)災(zāi)情時,能及時地調(diào)運各種搶險物資和搶險人員進行救災(zāi),安排好災(zāi)民的生活,盡量減少人民生命財產(chǎn)的損失。
地質(zhì)災(zāi)害險情發(fā)生后,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要迅速組織救援,全力保障人民群眾生命安全,并及時向風(fēng)景區(qū)防汛指揮部及自然資源分局報告情況。接到報告后,自然資源部門及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員要立即趕赴現(xiàn)場,協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展搶險救災(zāi)工作。
(1)按風(fēng)景區(qū)洪澇、干旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和相關(guān)部門在汛期實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情,根據(jù)出現(xiàn)的洪澇、干旱災(zāi)害情況分級響應(yīng)。
(2)風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)防指負(fù)責(zé)影響風(fēng)景區(qū)防汛安全的重大防洪工程的運行調(diào)度;其它防洪工程的運行調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé),必要時,視其情況由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。風(fēng)景區(qū)防指各成員單位應(yīng)按照指揮部統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并報告有關(guān)工作情況。
(3)洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后,由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作,并將情況上報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
(4)因洪澇、干旱、臺風(fēng)災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,防止災(zāi)害蔓延,及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。
為了保證風(fēng)景區(qū)防汛抗旱工作的順利進行,按照《中華人民共和國防洪法》第三十八條“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)”的規(guī)定,風(fēng)景區(qū)防汛抗旱搶險的指揮按“屬地為主、分級展開、各職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)”的原則進行。
(1)九華河發(fā)生決口或特大洪水(九賢橋水位達(dá)到47.50m);
(2)趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生特大洪水(龍溪河龍溪橋水位達(dá)到70.22m);
(3)云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉?。?)型水庫發(fā)生垮壩;
(4)24小時連續(xù)降雨量達(dá)300毫米以上或1小時降雨量達(dá)110毫米 以上,主要城鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇;
(5)風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生特大干旱;
(6)6小時內(nèi)可能受臺風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)12級以上;或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響,平均風(fēng)力已達(dá)12級以上,并可能持續(xù);
(7)風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生特大供水危機。
(1)風(fēng)景區(qū)管委會主任主持會商,風(fēng)景區(qū)防指全體成員參加。風(fēng)景區(qū)防指可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期,按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定,行使權(quán)力,作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署,加強工作力度,并將情況及時上報風(fēng)景區(qū)管委會和上級防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時,提請黨工委管委會委員會議聽取匯報并作出工作部署。風(fēng)景區(qū)防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化,做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報,做好水利工程調(diào)度,并在12小時內(nèi)派工作組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。取消節(jié)假日和雙休日,全員正常上班,24小時在崗在位,保持通訊暢通。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,靠前指揮。風(fēng)景區(qū)防辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加值班人員,加強值班,及時掌握汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱措施,做好汛(旱)情匯報工作。
財政處為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助,風(fēng)景區(qū)防辦為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資,社會保障局及時救助受災(zāi)群眾,交通運輸局為防汛抗旱物資調(diào)撥運輸提供運輸保障,發(fā)展規(guī)劃處及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源、宗教、執(zhí)法局、公路等部門要不間斷對危房、危廟、地質(zhì)災(zāi)害點、九華河等各類薄弱環(huán)節(jié)進行安全排查,立即組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移,確保人民生命安全。交通、交警等部門對盤山公路實行臨時交通管制。文化旅游處、門票管理部門要向各旅行社、來山游人香客發(fā)布防強暴雨、特大干旱提示,必要時暫停售票。風(fēng)景區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。情況嚴(yán)重時,動用消防參加重要堤防、重點工程的防守或突擊搶險。
綜合協(xié)調(diào)組:匯總防汛動態(tài)信息,根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展,每2小時進行會商并及時向指揮長匯報。
搶險救災(zāi)組:匯總各地?fù)岆U救災(zāi)信息,每2小時向指揮長匯報,各防汛搶險小分隊到指定地點待命,隨時投入搶險救災(zāi)。
宣傳組:運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、手機短信、官方微博等形式,向社會公開或通報突發(fā)公共事件;組織宣傳報道搶險工作動態(tài)、先進事跡等;廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等;視情況組織召開新聞發(fā)布會。
專家組:每2小時組織一次會商,分析階段水文氣象預(yù)測預(yù)報結(jié)果,提出階段工作重點,及時提出洪水預(yù)報,制訂搶險方案。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應(yīng),動員部署防汛抗旱工作,全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情,或組織強化抗旱工作。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦要增加值班人員,加強值班,及時汛情動態(tài),上報風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)防指。
(3)風(fēng)景區(qū)防指調(diào)動水利工作人員按協(xié)調(diào)組、工程組、后勤組、信息組的崗位設(shè)定,參與景區(qū)防辦工作,充實力量。
(4)當(dāng)災(zāi)害威脅群眾安全時,要把減少人員傷亡工作為首要任務(wù),對凡是居住在易淹、危險地段或危房簡屋內(nèi)的群眾,當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村,有關(guān)部門和單位,都要及時采取安全措施,有條不紊地組織群眾撤離危險區(qū),轉(zhuǎn)移至安全地帶,妥善安置。
(1)九華河發(fā)生大洪水(九賢橋水位達(dá)到45.60~47.50m);
(2)趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生大洪水且嚴(yán)重險情(龍溪河龍溪橋水位達(dá)到69.55~70.22m);
(3)云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉?。?)型水庫發(fā)生重大險情;
(4)24小時連續(xù)降雨量達(dá)250毫米 以上到300毫米 以下或1小時降雨量達(dá)90毫米以上到110毫米以下,部分城鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇;
(5)風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重干旱;
(6)12小時內(nèi)可能受強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)10級以上,或陣風(fēng)11級以上;或者已經(jīng)受強熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力為10-11級,或陣風(fēng)11-12級,并可能持續(xù);
(7)風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生嚴(yán)重供水危機。
(1)風(fēng)景區(qū)分管副主任主持會商,風(fēng)景區(qū)防指全體成員參加。風(fēng)景區(qū)防指啟動防汛抗旱預(yù)案,作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署,并將情況在2小時內(nèi)上報風(fēng)景區(qū)管委會和上級防汛抗旱指揮部。必要時,由管委會召開專題會議聽取匯報并做出工作部署。取消節(jié)假日和雙休日,全員正常上班,風(fēng)景區(qū)防指增加值班人員,加強值班,密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化,做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報,做好水利工程調(diào)度,并在24小時內(nèi)派工作組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。及時掌握汛 (旱)情及抗洪搶險、抗旱措施,做好汛(旱)情匯報工作。交通、交警等部門對盤山公路實行臨時交通管制。文化旅游處、門票管理部門要向各旅行社、來山游人香客發(fā)布防強暴雨、嚴(yán)重干旱提示,必要時暫停售票。發(fā)展規(guī)劃處根據(jù)需要,及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作,風(fēng)景區(qū)防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
綜合協(xié)調(diào)組:匯總防汛動態(tài)信息,根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展,每3小時進行會商并及時向指揮長匯報。
搶險救災(zāi)組:匯總各地?fù)岆U救災(zāi)信息,每3小時向指揮長匯報,各防汛搶險小分隊到指定地點待命,隨時投入搶險救災(zāi)。
宣傳組:運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公報、官方微博等形式,向社會公開或通報突發(fā)公共事件;組織宣傳報道搶險工作動態(tài)、先進事跡等;廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等。
專家組:每3小時組織一次會商,分析階段水文氣象預(yù)測預(yù)報結(jié)果,提出階段工作重點,及時提出洪水預(yù)報,制訂搶險方案。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng),動員部署防汛抗旱防臺工作,全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾,加強巡查防守,及時控制險情,或組織強化抗旱、防臺工作。同時,各地防辦要增加值班人員,加強值班,及時汛情動態(tài),上報風(fēng)景區(qū)防指。
(3)風(fēng)景區(qū)防指調(diào)動水利工作人員按協(xié)調(diào)組、工程組、后勤組、信息組的崗位設(shè)定,參與風(fēng)景區(qū)防辦工作,充實力量。
(4)如汛情繼續(xù)惡化,風(fēng)景區(qū)分管副主任上報提升級別。
(1)九華河發(fā)生大洪水(九賢橋水位達(dá)到45.10~45.60m);
(2)趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生大洪水且嚴(yán)重險情(龍溪河龍溪橋水位達(dá)到68.91~69.55m);
(3)云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉小(2)型水庫發(fā)生嚴(yán)重險情;
(4)景區(qū)24小時連續(xù)降雨量達(dá)200毫米以上到250毫米以下或1小時降雨量達(dá)70毫米以上到90毫米以下,局部地區(qū)受澇;
(5)景區(qū)范圍發(fā)生中度干旱;
(6)24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響,平均風(fēng)力可達(dá)8級以上,或陣風(fēng)9級以上;或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響,平均風(fēng)力為8-9級,或陣風(fēng)9-10級,并可能持續(xù);
(7)景區(qū)范圍發(fā)生中度供水危機。
(1)風(fēng)景區(qū)防指副指揮長主持會商,景區(qū)防指有關(guān)成員參加。并作出相應(yīng)工作安排,汛情在2小時內(nèi)上報管委會和上級防汛抗旱指揮部。有防汛抗旱工作職責(zé)的部門和單位,取消節(jié)假日和雙休日。風(fēng)景區(qū)防指增加值班人員,加強值班,密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化,做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報,做好水利工程調(diào)度,并在24小時內(nèi)派工作組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。及時掌握汛(旱)情及抗洪搶險、抗旱措施,做好汛(旱)情匯報工作。視雨情、汛情,由風(fēng)景區(qū)防指下達(dá)命令,交通、交警等部門對盤山公路實行階段性交通管制,文化旅游處、門票管理部門向各旅行社、來山游人香客發(fā)布防強暴雨、中度干旱提示,必要時暫停售票。風(fēng)景區(qū)防辦加強值班,密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化,做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報,做好水利工程調(diào)度。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng),動員部署防汛抗旱防臺工作,全力做好除險工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,加強巡查防守,及時控制險情,或組織強化抗旱工作。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦要增加值班人員,加強值班,及時將汛情動態(tài)上報風(fēng)景區(qū)防指。
(3)如汛情繼續(xù)發(fā)展,上報提升級別。
(1)九華河發(fā)生一般洪水(九賢橋水位達(dá)到44.70~45.10m);;
(2)趙家河、龍溪河等多條河道發(fā)生一般洪水(龍溪河龍溪橋水位達(dá)到68.21~68.91m);
(3)云山、民主、友誼水庫等供水、灌溉?。?)型水庫發(fā)生一般險情;
(4)風(fēng)景區(qū)24小時連續(xù)降雨量達(dá)160毫米以上到200毫米以下或1小時降雨量達(dá)50毫米以上到70毫米以下;
(5)風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生輕度干旱;
(6)氣象部門發(fā)布臺風(fēng)消息,熱帶低壓可能影響我景區(qū),平均風(fēng)力可達(dá)6級以上,或陣風(fēng)7級以上;或者已經(jīng)受熱帶低壓影響,平均風(fēng)力為6-7級,或陣風(fēng)7-8級,并可能持續(xù);
(7)風(fēng)景區(qū)范圍發(fā)生輕微供水危機。
(1)風(fēng)景區(qū)防辦主任主持會商,作出相應(yīng)工作安排,必要時,需將汛情上報管委會和風(fēng)景區(qū)防指。同時,風(fēng)景區(qū)防辦加強值班,做好水利工程調(diào)度,并密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化,做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報,將情況通報給風(fēng)景區(qū)防指成員。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng),安排防汛抗旱防臺工作。并按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦要加強值班,及時編寫汛情動態(tài),上報風(fēng)景區(qū)防指。
(3)氣象、防汛部門共同會商,如有必要請示風(fēng)景區(qū)防指副總指揮提升級別。
(1)當(dāng)河流水位超過警戒水位時,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織人員和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴(yán)密布防。
(2)當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲,危及重點保護對象時,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位,應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報,按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案,適時調(diào)度運用防洪工程,調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰,開啟節(jié)制閘泄洪,清除河道阻水障礙物,臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力。
(3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》、《安徽省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》等有關(guān)規(guī)定,風(fēng)景區(qū)防指宣布進入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)利,在確保人民生命安全的前提下,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。
(1)水庫洪水響應(yīng)。各水庫的防汛責(zé)任單位分別是各自水庫的管理單位。水庫工程發(fā)生重大險情后,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即召集各部門負(fù)責(zé)人參加緊急會議,根據(jù)工程險情確定是否啟動水庫防汛應(yīng)急預(yù)案,一旦確定啟動,由總指揮簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案指令,召集水利工程管理單位和水庫工程所在地各級政府和相關(guān)部門,下達(dá)防汛搶險具體程序和有關(guān)注意事項要求,各成員單位協(xié)作執(zhí)行。必要時通知下游相關(guān)地方政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程所在地上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
(2)堤防工程失事響應(yīng)。首先應(yīng)迅速組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移,并視情況組織實施堵口或搶筑阻水二道防線等措施,盡可能減少災(zāi)害損失。應(yīng)明確行政、技術(shù)責(zé)任人,及時調(diào)動搶險物資、人員,嚴(yán)密組織,快速行動,確保重要城鎮(zhèn)、重要交通干線安全。
(1)當(dāng)出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害時,風(fēng)景區(qū)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)調(diào)度水利工程和機動排澇設(shè)備,根開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
(2)當(dāng)大范圍突發(fā)性暴雨造成內(nèi)河水位猛漲時,風(fēng)景區(qū)防指根據(jù)綜合情況,緊急調(diào)度有關(guān)涵閘進行排澇。區(qū)域性或局部性降雨,造成水位猛漲時,根據(jù)上級防汛抗旱指揮部的要求及時進行排澇,排澇能力不夠時,由上級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度同一水系的口門進行排澇。
(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)、自然資源分局、農(nóng)林水利局等各有關(guān)部門及事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時,由風(fēng)景區(qū)防指及時發(fā)出警報,對緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策,如需轉(zhuǎn)移時,應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按預(yù)案組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾,應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產(chǎn),先老幼病殘后其他人員,先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員,防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
(3)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或有關(guān)部門應(yīng)組織、自然資源分局、農(nóng)林水利局等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強觀測,采取應(yīng)急措施,防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后,若導(dǎo)致人員傷亡,應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時向當(dāng)?shù)?/span>消防大隊和上級政府請求救援。
(5)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或有關(guān)部門應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案,盡快采取應(yīng)急措施,避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處理由景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱機構(gòu)負(fù)責(zé)。
(1)發(fā)布臺風(fēng)警報階段
1)氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報意見,并立即報風(fēng)景區(qū)管委會和風(fēng)景區(qū)防指。
2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和企事業(yè)單位防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)警報上崗到位值班,并部署防御臺風(fēng)的各項準(zhǔn)備工作。
3)風(fēng)景區(qū)各級防汛抗旱指揮機關(guān)組織力量加強巡查,督促對病險堤防、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。農(nóng)林水利局加強水利工程調(diào)度,沿河水閘引水適當(dāng)控制,預(yù)降內(nèi)河水位或緊急投入排澇。各水情測報站做好主要河道水位測報的各項準(zhǔn)備。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。
4)電視、廣播、報紙等新聞部門及時播發(fā)臺風(fēng)警報和景區(qū)防指的防御部署。
(2)發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段
1)各級防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位值班,根據(jù)各地防御洪水(臺風(fēng))方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風(fēng)可能正面襲擊地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū),風(fēng)景區(qū)管委會或風(fēng)景區(qū)防指發(fā)布防臺風(fēng)動員令,組織防臺風(fēng)工作,派出工作組深入第一線,做好宣傳發(fā)動,落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施,指揮防臺風(fēng)和搶險工作。
2)氣象部門作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間和臺風(fēng)暴雨的量級和雨區(qū)的預(yù)報。水情測報站提早作出主要河道水位測報準(zhǔn)備。
3)水利工程管理單位應(yīng)做好水利工程的保安工作,并根據(jù)降雨量和洪水位預(yù)報,調(diào)度控制水閘運行;搶險人員加強對工程的巡查。
4)民政部門根據(jù)洪水位預(yù)報情況,及時做好將要受淹地區(qū)人員、物資的轉(zhuǎn)移。
5)臺風(fēng)將登陸和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū),居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移;成熟的農(nóng)作物應(yīng)組織搶收搶護;做好高空作業(yè)設(shè)施防護工作;電力、通信部門落實搶修人員,一旦損壞迅速組織搶修,保證供電和通信暢通;農(nóng)林水利局做好景區(qū)樹木、廣告牌、腳手架等的保護工作;發(fā)展規(guī)劃處做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。
6)電視、廣播、報紙等新聞部門應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。
7)消防救援大隊根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,做好搶險救災(zāi)各項準(zhǔn)備,隨時待命。公安部門做好社會治安和搶險救災(zāi)工作。
8)風(fēng)景區(qū)防指及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)匯報防臺風(fēng)行動情況。
根據(jù)國家防總《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)》并結(jié)合本地區(qū)的自然氣候和地理條件,按受旱范圍、受旱程度和旱情發(fā)展將干旱災(zāi)害劃分為輕度、中度、嚴(yán)重、特大4個干旱等級,制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施。
(1)輕度干旱
掌握旱情變化情況,做好旱情監(jiān)測、預(yù)報工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)防指要掌握旱區(qū)的抗旱準(zhǔn)備工作,檢查抗旱物資是否到位,通報旱情信息和抗旱信息,及時上報抗旱行動情況。根據(jù)旱情發(fā)展趨勢,明確抗旱目標(biāo)、任務(wù)、抗旱措施和實施方案,劃定重點易旱區(qū)域,確定后備水源及其啟用程序和管理辦法,分析了解社會用水需求,做好抗旱水源的管理調(diào)度和節(jié)約用水工作。
(2)中度干旱
風(fēng)景區(qū)防指及時掌握旱情發(fā)展情況,適時部署抗旱工作,做好抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,適時向受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出抗旱指導(dǎo)組,并向風(fēng)景區(qū)管委會、上級防指報告旱情;提請風(fēng)景區(qū)管委會向受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金和抗災(zāi)用水支持。受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)旱情發(fā)展情況,布置抗旱工作,及時分析預(yù)測水量和供水形勢,加強抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度,加大抗旱投入;定期向風(fēng)景區(qū)防指報告旱情信息和抗旱情況。
(3)嚴(yán)重干旱
風(fēng)景區(qū)防指及時掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢,視情宣布部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入緊急抗旱期;不定期召開成員單位會議,部署抗旱工作;強化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理;派出抗旱指導(dǎo)組,深入受旱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)指導(dǎo)抗旱工作;及時將旱情及抗旱情況報告風(fēng)景區(qū)管委會和上級防指;召開抗旱工作會議,通報旱情旱災(zāi)及抗旱情況;提請風(fēng)景區(qū)管委會將抗旱作為重點工作,加大對受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和抗災(zāi)用電的支持。風(fēng)景區(qū)防指成員單位按照各自職責(zé),做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。
受旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時啟動抗旱預(yù)案并報風(fēng)景區(qū)防指備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織動員社會力量全力抗旱,視情采取應(yīng)急抗旱措施,發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織動員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。風(fēng)景區(qū)防指督促各成員單位落實抗旱職責(zé),做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,落實抗旱用水指標(biāo)、應(yīng)急抗旱資金和物資。加強水質(zhì)監(jiān)測,防止發(fā)生水污染事件。
(4)特大干旱
抗旱工作成為風(fēng)景區(qū)的中心工作。強化抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制,管委會領(lǐng)導(dǎo)到受旱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作,確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全,確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
風(fēng)景區(qū)防指進一步加強旱情監(jiān)測和分析預(yù)測工作,及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢,宣布進入緊急抗旱期;定期召開成員單位會議,組織會商,全面部署抗旱工作;做好抗旱重點水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理;風(fēng)景區(qū)防指派出抗旱指導(dǎo)組深入受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作,風(fēng)景區(qū)防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊按風(fēng)景區(qū)防指的命令執(zhí)行緊急抗旱任務(wù),并動員社會有關(guān)方面的流動機械及送水設(shè)備,全力以赴開展抗旱服務(wù),并重點向飲水困難鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、各大賓館、飯店送水。及時將旱情及抗旱情況報告管委會和上級防指;定期召開抗旱工作會議,通報旱情旱災(zāi)及抗旱救災(zāi)情況。
風(fēng)景區(qū)防指成員單位按照各自職責(zé),全力做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。水利部門要加強水質(zhì)監(jiān)測,防止發(fā)生水污染事件;氣象部門要加大開展人工增雨作業(yè)力度。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府防指機構(gòu)及時掌握旱情、災(zāi)情,分析旱情發(fā)展趨勢,并向風(fēng)景區(qū)防指報告。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速啟動相關(guān)抗旱預(yù)案,運用應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等應(yīng)急抗旱措施,組織、動員抗旱服務(wù)組織和社會有關(guān)單位向飲水困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村送水。
管委會、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加大限制力度,視情采取強制性應(yīng)急措施。如限制直至?xí)和8吆乃?wù)業(yè)用水;縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量;限時或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水等其他限制措施。
當(dāng)發(fā)生供水危機時,風(fēng)景區(qū)防指應(yīng)對城鎮(zhèn)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理,嚴(yán)格實施應(yīng)急限水,合理調(diào)配水源;采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水,補充供水水源;強化定量供水和全面節(jié)水措施;協(xié)同農(nóng)林水利局,加強供水水質(zhì)的監(jiān)測,針對供水危機出現(xiàn)的原因,及時采取措施,盡快恢復(fù)供水水源、水量和水質(zhì)正常,保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。
農(nóng)林水利局、供排水公司等相關(guān)部門要按照供水專項應(yīng)急預(yù)案,采取措施,盡快恢復(fù)供水水源,保障供水需求。
汛、工、險、災(zāi)情等信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部要確定轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防汛抗旱突發(fā)事件的種類,制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測制度,對突發(fā)事件和事故隱患進行監(jiān)測并建立數(shù)據(jù)庫,做到有效監(jiān)控,及時維護更新,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)各自職責(zé)分工,負(fù)責(zé)收集、整理和研究對本轄區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害信息的分析匯總,按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,迅速將情況上報風(fēng)景區(qū)防辦。對于各類防汛抗旱突發(fā)事件及可能導(dǎo)致的各種隱患,任何單位和個人都有權(quán)利和義務(wù),向政府相關(guān)職能部門和防汛抗旱指揮部辦公室報告,并有權(quán)對相關(guān)部門的工作過失和不當(dāng)處置行為進行舉報,信息的報送和處理遵循以下原則:
(1)重要信息立即上報,因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。
(2)一般信息按分級管理權(quán)限,報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)。因險、災(zāi)情較重,本級難以處理的,經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)人審批后,向上級防指報告。
(3)風(fēng)景區(qū)防辦接到重大的汛、工、險、災(zāi)情報告后,應(yīng)立即報告風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會和風(fēng)景區(qū)防指,并及時續(xù)報。
風(fēng)景區(qū)防指負(fù)責(zé)組織風(fēng)景區(qū)防汛抗旱預(yù)警信息、汛情、工情、險情及干旱災(zāi)情等信息的實時綜合集成和分析處理,凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪澇干旱災(zāi)害、工程搶險等信息,當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,對存在問題,及時采取措施加以解決。
(1)信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。
(2)全風(fēng)景區(qū)性的汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等,由風(fēng)景區(qū)防指統(tǒng)一審核。
(3)信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息發(fā)布可參照風(fēng)景區(qū)信息發(fā)布形式發(fā)布。
(1)防汛抗旱突發(fā)事件的新聞報道工作,應(yīng)嚴(yán)格按照中央、國務(wù)院、省、市、區(qū)有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報道的相關(guān)規(guī)定,由風(fēng)景區(qū)防指按照風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會有關(guān)規(guī)定對發(fā)布工作進行管理與協(xié)調(diào)。
(2)實行防汛抗旱搶險新聞發(fā)言人制度,正常值班和其它預(yù)警狀態(tài)由管委會新聞發(fā)言人分別發(fā)布有關(guān)災(zāi)情及防汛抗旱工作信息。
(3)新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向,向廣大群眾宣傳防御洪澇旱災(zāi)和生產(chǎn)自救的基本知識,提高群眾自我保護能力,消除疑慮和恐慌心理,穩(wěn)定人心,大力宣傳防洪抗旱救災(zāi)的先進事例。
各級防汛抗旱指揮部是防汛抗旱的調(diào)度指揮機關(guān),各級防指按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,根據(jù)預(yù)案組織防汛抗旱搶險。發(fā)生重大災(zāi)害后,上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)派出領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場,加強領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)工作,必要時成立前線指揮部。
對發(fā)生洪澇干旱災(zāi)害和工程出險的搶險救災(zāi)工作,應(yīng)按照職能分工,由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,各部門各司其職,團結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度減少損失。同時,搶險救災(zāi)應(yīng)采用專業(yè)隊伍和群眾群策群力的方式,按事先制定的搶險預(yù)案實施。
(1)高度重視應(yīng)急人員安全,調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品和搶救傷員必備的藥品器械,以備隨時應(yīng)用。
(2)搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮部視情況做出決策,其進入和撤出現(xiàn)場應(yīng)遵守相應(yīng)的安全規(guī)則。
(3)出現(xiàn)洪澇干旱災(zāi)害后,防汛抗旱指揮部應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作,并及時發(fā)布通告,防止人、畜進入危險區(qū)或飲用被污染的水源。對轉(zhuǎn)移的群眾,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所,妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,保證基本生活。
衛(wèi)生部門(發(fā)展規(guī)劃處)加強當(dāng)?shù)丶膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療分隊,緊急救護受傷人員。必要時,緊急動員,成立緊急救護所。
5.12社會力量動員與參與
(1)出現(xiàn)洪澇干旱災(zāi)害后,防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度,報經(jīng)管委會批準(zhǔn),對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。同時上報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
(2)必要時,廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,投入抗洪抗旱搶險。
(1)當(dāng)洪澇干旱災(zāi)害得到有效控制時,防汛抗旱指揮部可視汛(旱)情,宣布緊急防汛(抗旱)期結(jié)束,并報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
(2)依照《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī),汛期結(jié)束后征用的物資應(yīng)當(dāng)及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當(dāng)補償或者作其它處理。取土占地、砍伐林木的,在緊急期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾,對砍伐的林木組織補種。
(3)緊急處置工作結(jié)束后,防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復(fù)水毀設(shè)施。
(4)防汛抗旱應(yīng)急處理中形成的臨時設(shè)施,予以清除或經(jīng)專家論證后加固、改建,對臨時改建的供水系統(tǒng),應(yīng)加固或恢復(fù)。
防汛抗旱指揮部在預(yù)案終止后,適時成立事件調(diào)查小組調(diào)查和分析事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢、事件后果并收集有關(guān)資料,組織專家進行災(zāi)后評估,并將調(diào)查評估情況報風(fēng)景區(qū)防辦。處置結(jié)束后,現(xiàn)場指揮部應(yīng)起草總結(jié)報告報防汛抗旱指揮部辦公室。同時應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進工作建議,報送風(fēng)景區(qū)防指和風(fēng)景區(qū)管委會。
(1)任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。
(2)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,合理組建防汛抗旱專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
(3)出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
(4)在緊急情況下,應(yīng)充分利用廣播、電視等媒體發(fā)布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命安全。
對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,以備緊急情況下因險施策;當(dāng)出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場,研究優(yōu)化除險方案,并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。
防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水和干旱威脅的其他單位,儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材,應(yīng)能滿足搶險急需。
(1)防汛隊伍
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。公安、消防和民兵是抗洪搶險的重要力量。
防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍(地方組織建設(shè)的防汛機動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊)。
(2)抗旱隊伍
在抗旱期間,地方各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員抗旱專業(yè)隊伍和社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
電力部門(供電服務(wù)中心)主要負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
交通運輸部門(交通運輸局)主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸;蓄滯洪區(qū)分洪時,負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配;負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(發(fā)展規(guī)劃處)主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
公安部門(公安局)主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行;負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作,維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。風(fēng)景區(qū)防辦應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況,及時調(diào)整儲備物資品種,提高科技含量。
地方各級防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量,結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況,由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)確定。
干旱頻繁發(fā)生地區(qū)的地方政府應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資,由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。
嚴(yán)重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機制,建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。
(1)風(fēng)景區(qū)管委會財政每年投入防汛抗旱經(jīng)費,用于水文報汛、防汛抗旱通訊保障、搶險車輛維護、搶險物資采購、倉儲管理和重大險情搶護費用等項目。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)安排必要的經(jīng)費保障防汛抗旱工作的順利開展。
(3)根據(jù)《中華人民共和國防洪法》四十八條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,提高防洪投入的總體水平”規(guī)定,隨著防汛形勢的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)逐年增大防洪投入。
防汛抗旱是社會公益性事業(yè),任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。
汛期或旱季,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展做好動員工作,組織社會力量投入防汛抗旱。
在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門應(yīng)按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
各級政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動員全社會力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻,各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
(1)進一步建設(shè)覆蓋風(fēng)景區(qū)防汛抗旱指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
(2)改進水、雨、工、旱災(zāi)情信息采集系統(tǒng),使風(fēng)景區(qū)防汛抗旱信息快速、準(zhǔn)確的傳送到景區(qū)防指。
(3)建立和完善重要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng),提高預(yù)報精度,延長有效預(yù)見期。
(4)建立和完善風(fēng)景區(qū)防汛抗旱基礎(chǔ)、實時數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),實現(xiàn)基礎(chǔ)和實時數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計。
(5)結(jié)合風(fēng)景區(qū)控制性水庫調(diào)度,建設(shè)風(fēng)景區(qū)重要河段的防洪調(diào)度系統(tǒng),實現(xiàn)實時洪水優(yōu)化調(diào)度,為減災(zāi)和興利提供決策支持。
(6)建立風(fēng)景區(qū)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的異地會商系統(tǒng)。
(7)建立風(fēng)景區(qū)防汛抗旱信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各級防汛抗旱搶險救災(zāi)信息共享。
按分組原則在風(fēng)景區(qū)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)建立完善防汛抗旱專家?guī)?,發(fā)生洪澇干旱災(zāi)害時,由風(fēng)景區(qū)防指統(tǒng)一調(diào)度,派出專家組,指導(dǎo)防汛抗旱搶險工作。
汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流實行分級負(fù)責(zé)制,一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。
當(dāng)主要河湖庫發(fā)生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢;丘陵山區(qū)發(fā)生暴雨山洪,造成較為嚴(yán)重影響;出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情,并呈發(fā)展趨勢時,按分管權(quán)限,由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報,以引起社會公眾關(guān)注,參與防汛抗旱救災(zāi)工作。
采取分級負(fù)責(zé)的原則,由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。
多部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)由省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織。
有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
(1)發(fā)生重大災(zāi)情時,成立救災(zāi)指揮部,負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要,各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。
(2)民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,作好受災(zāi)群眾臨時生活安排,負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
(3)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因災(zāi)傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。
(4)環(huán)保部門應(yīng)對造成環(huán)境污染的污染物進行查處,并責(zé)令清除。
針對防汛搶險物料消耗情況,及時補充到位,達(dá)到常規(guī)防汛的要求。
(1)水利部門應(yīng)盡快修復(fù)水毀工程,力爭在下次洪水到來之前,做到恢復(fù)主體功能;對于抗旱水源工程也應(yīng)盡快恢復(fù)其功能。
(2)遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復(fù),恢復(fù)功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
水旱災(zāi)害發(fā)生后,保險機構(gòu)組織在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認(rèn),根據(jù)保險條例實施理賠,確保理賠到位。鼓勵保險公司和群眾積極參與災(zāi)害事故保險,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援隊員辦理人身保險。
每年風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱部門應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議,總結(jié)經(jīng)驗,找出問題,從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛抗旱工作。
(1)洪水風(fēng)險圖:是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息,通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具。
(2)干旱風(fēng)險圖:是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息,通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍,用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害的工具。
(3)防御洪水預(yù)案:是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),制定的防御江河洪水(包括對特大洪水)、山洪災(zāi)害(山洪、泥石流、滑坡等)、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。
(4)抗旱預(yù)案:是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下,針對不同等級、程度的干旱,而預(yù)先制定的對策和措施,是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)。
(5)大雨:在同一地區(qū)12小時內(nèi)降雨量為15~29.9mm或24小時內(nèi)降雨量為25~49.9mm的降雨過程。
(6)暴雨:在同一地區(qū)凡12小時內(nèi)降雨量超過30mm或24小時內(nèi)降雨量超過50mm的降雨過程統(tǒng)稱為暴雨。根據(jù)暴雨的強度可分為:暴雨、大暴雨、特大暴雨三種。其中暴雨為12小時內(nèi)降水量為30~69.9mm或24小時內(nèi)降水量50~99.9mm的降雨過程。
(7)大暴雨:在同一地區(qū)12小時內(nèi)降雨量為70~139.9mm或24小時內(nèi)降雨量為100~249.9mm的降雨過程。
特大暴雨:在同一地區(qū)12小時內(nèi)降水量大于140mm或24小時內(nèi)降水量大于250mm的降雨過程。
(8)一般洪水:洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。
(9)較大洪水:洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。
(10)大洪水:洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。
(11)特大洪水:洪峰流量或洪峰的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。
(12)重大險情:指貫穿堤防漏洞、堤身管涌、貫穿性橫縫、深層滑坡、逼近堤腳的崩岸等可能造成潰壩、決口、建筑物垮塌的險情。
(13)較大險情:指滲水、孔洞、管涌、縱向裂縫、小范圍淺層滑坡等,如不及時處理可能造成嚴(yán)重的介于重大險情和一般險情之間的險情。
(14)一般險情:指堤防散浸、不連續(xù)裂縫、浪坎、閘門滲水等經(jīng)臨時處理后可消除的險情。
(15)輕度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。
(16)中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31%-50%以上;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于21%-40%。
(17)嚴(yán)重干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51%-80%以上;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于41%-60%。
(18)特大干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上;以及因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。
(19)輕微供水危機:因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因,造成景區(qū)5%-10%農(nóng)村人口、5%-10%城區(qū)人口出現(xiàn)飲水困難,或10%-20%重點企業(yè)供水困難。
(20)中度供水危機:因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因,造全景區(qū)10%-15%農(nóng)村人口、10%-20%城區(qū)人口出現(xiàn)飲水困難,或20%-30%重點企業(yè)供水困難。
(21)嚴(yán)重供水危機:因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因,造成景區(qū)15%-25%農(nóng)村人口、20%-30%城區(qū)人口出現(xiàn)飲水困難,或30%-40%重點企業(yè)供水困難。
(22)特大供水危機:因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因,造成景區(qū)25%以上農(nóng)村人口、30%以上城區(qū)人口出現(xiàn)飲水困難,或40%以上重點企業(yè)供水困難。
(23)緊急防汛期:根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定,當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計洪水位,或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時,有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定,依法實施陸地和水面交通管制。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(1)本預(yù)案由九華山風(fēng)景區(qū)管委會批準(zhǔn),應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
(2)本預(yù)案由風(fēng)景區(qū)防辦負(fù)責(zé)管理,并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進行評估。每2年對本預(yù)案評審一次,并視情況變化作出相應(yīng)修改。
積極開展防洪減災(zāi)交流,借鑒發(fā)達(dá)城市防洪減災(zāi)工作的經(jīng)驗,進一步做好風(fēng)景區(qū)防汛抗旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進集體和個人,由風(fēng)景區(qū)社會保障局和風(fēng)景區(qū)防辦聯(lián)合表彰;對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、追究當(dāng)事人的責(zé)任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
本預(yù)案自批準(zhǔn)發(fā)布之日起實施。
8.6附件
序號 |
所在河流 |
現(xiàn)有城市防洪標(biāo)準(zhǔn) |
流域面積(km2) |
總長 |
保證流量(m3/s) |
防洪保證水位(m) |
1 |
九華河 |
20 |
206 |
39 |
350~595 |
45.60 |
2 |
趙家河 |
5 |
17.7 |
12.2 |
|
|
3 |
龍溪河 |
5 |
28.9 |
13.1 |
1110 |
69.55 |
4 |
玉帶河 |
5 |
5.1 |
4.5 |
|
|
5 |
蛇沖河 |
5 |
5.9 |
11 |
|
|
6 |
劉沖河 |
5 |
4.7 |
11.1 |
|
|
7 |
長水河 |
5 |
2.6 |
6.8 |
|
|
8 |
鳳凰河 |
5 |
4.7 |
9.2 |
|
|
9 |
九都河 |
5 |
3.8 |
4.3 |
|
|
名稱 |
河道名稱 |
河長姓名 |
職務(wù) |
備注 |
1 |
九華河 |
鞏文生 |
總河長 |
|
2 |
龍溪河 |
吳金剛 |
副總河長 |
|
3 |
云山水庫 |
王盛強 |
副總河長 |
|
4 |
芙蓉河 |
王師琴 |
副總河長 |
|
5 |
趙家河 |
李 剛 |
副總河長 |
|
6 |
天池水庫 |
朱莉莉 |
副總河長 |
|
7 |
民主水庫 |
李俊鵬 |
副總河長 |
|
8 |
友誼水庫 |
陳天友 |
副總河長 |
|
9 |
玉帶河 |
徐金球 |
副總河長 |
|
序號 |
職務(wù) |
職責(zé) |
聯(lián)系人 |
電話 |
1 |
黨工委辦公室 |
做好后勤保障和協(xié)調(diào)工作等 |
|
|
2 |
政治處 |
協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳工作 |
|
|
3 |
紀(jì)檢監(jiān)察工委 |
監(jiān)督防指單位防汛抗旱的履行職責(zé) |
|
|
4 |
政法委 |
監(jiān)督政法部門防汛抗旱的履行職責(zé) |
|
|
5 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各類學(xué)校加強防洪避險知識宣傳,負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作,組織開展防病治病,預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行等工作。 |
|
|
6 |
環(huán)境資源保護處 |
保障汛期公用企業(yè)安全運行及環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控和處置等 |
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文化旅游處 |
指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅行社、賓館飯店、旅游民宿做好防汛防臺風(fēng)等 |
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8 |
財政處 |
防洪、搶險救災(zāi)經(jīng)費保障等 |
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公安局 |
社會公共安全的維護等 |
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市場監(jiān)督管理局 |
做好應(yīng)急保障汛期飲食用藥安全,維護市場秩序和物價穩(wěn)定 |
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行政執(zhí)法局 |
人員物資轉(zhuǎn)移、救援物資運輸保障等 |
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自然資源分局 |
地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報和防治等 |
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宗教分局(統(tǒng)戰(zhàn)部) |
負(fù)責(zé)寺廟防洪、抗旱等工作 |
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應(yīng)急管理局 |
組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛抗旱日常工作 |
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社會保障局 |
災(zāi)情核查、災(zāi)后重建協(xié)調(diào)等 |
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交通運輸局 |
人員物資轉(zhuǎn)移、救援物資運輸保障等 |
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農(nóng)林水利局 |
開展水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育、水旱災(zāi)害防治工程建設(shè)等 |
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九華鎮(zhèn) |
負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛、抗旱任務(wù)等 |
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九華鄉(xiāng) |
負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛、抗旱任務(wù)等 |
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文旅集團、股份公司 |
做好防汛抗旱工作,監(jiān)督分子公司的防洪、排澇、抗旱工作等 |
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氣象管理處 |
氣象信息的預(yù)警、預(yù)報等 |
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公路服務(wù)中心 |
做好汛期公路加固,水毀公路修復(fù) |
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消防大隊、武警中隊 |
承擔(dān)轉(zhuǎn)移、營救危險地區(qū)群眾等 |
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九安建投 (供排水公司) |
做好汛期工程安全;制定供水應(yīng)急預(yù)案,保證供水安全等 |
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供電服務(wù)中心 |
抗洪、搶險、救災(zāi)用電保障等 |
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電信、聯(lián)通、 移動公司 |
做好防汛抗旱工作,保障通訊暢通等 |
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