各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。2012年5月27日省政府辦公廳印發(fā)實施的《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘〔2012〕83號）同時廢止。

 

安徽省人民政府辦公廳    

2017年2月23日       

安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織指揮體系

2.1  省減災(zāi)救災(zāi)委員會組成及職責(zé)

2.2  省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

2.3  工作組

2.4  專家組

3  災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

4  信息報告和發(fā)布

4.1  信息報告

4.2  信息發(fā)布

5  省級應(yīng)急響應(yīng)

5.1  Ⅰ級響應(yīng)

5.2  Ⅱ級響應(yīng)

5.3  Ⅲ級響應(yīng)

5.4  Ⅳ級響應(yīng)

5.5  啟動條件調(diào)整

5.6  響應(yīng)終止

6  災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

6.1  過渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

7  保障措施

7.1  資金保障

7.2  物資保障

7.3  通信和信息保障

7.4  裝備和設(shè)施保障

7.5  人力資源保障

7.6  社會動員保障

7.7  科技保障

7.8  宣傳和培訓(xùn)

8  附則

8.1  術(shù)語解釋

8.2  預(yù)案演練

8.3  預(yù)案管理

8.4  預(yù)案解釋

8.5  預(yù)案實施時間

1  總則

1.1  編制目的

建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省各有關(guān)部門按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

（3）分級負責(zé)、屬地管理。各級政府根據(jù)各自職責(zé)，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任。

（4）政府主導(dǎo)、社會動員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于我省境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的省級應(yīng)急救助工作。

當(dāng)周邊省（區(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我省境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展省內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

2  組織指揮體系

2.1  省減災(zāi)救災(zāi)委員會組成及職責(zé)

2.1.1  省減災(zāi)救災(zāi)委員會組成

省減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱省減災(zāi)救災(zāi)委）為全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé)：負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，研究制定全省減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，推進減災(zāi)救災(zāi)交流與合作。

省減災(zāi)救災(zāi)委主任：省政府分管副省長。

省減災(zāi)救災(zāi)委副主任：省政府相關(guān)副秘書長，省民政廳廳長，省軍區(qū)副參謀長，武警安徽省總隊副司令員。

成員單位：省民政廳、省委宣傳部、省直機關(guān)工委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省國資委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省人防辦、省物價局、省政府應(yīng)急辦、省氣象局、省地震局、省通信管理局、安徽保監(jiān)局、省軍區(qū)、武警安徽省總隊、省紅十字會、省電力公司等。

省減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作實際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2  成員單位職責(zé)

（1）省民政廳：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省減災(zāi)救災(zāi)工作和自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；負責(zé)災(zāi)情核查和信息管理，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)捐贈款物的接收和分配工作；承擔(dān)省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及省減災(zāi)救災(zāi)委專家組開展減災(zāi)救災(zāi)工作。

（2）省委宣傳部：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞媒體及時向社會發(fā)布減災(zāi)救災(zāi)信息，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（3）省直機關(guān)工委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)省直機關(guān)及中央駐皖單位救災(zāi)對口支援工作。

（4）省發(fā)展改革委：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，配合省民政、財政部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃；會同省有關(guān)部門保障災(zāi)后市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定；負責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準、備案以及災(zāi)后重建中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申報工作等。

（5）省教育廳：負責(zé)組織教育系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)方面專家學(xué)者開展減災(zāi)救災(zāi)活動；會同民政部門做好教育領(lǐng)域災(zāi)情的核實工作，及時指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序；做好因災(zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（6）省科技廳：負責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)科研工作，加強對重大減災(zāi)技術(shù)難題的攻關(guān)研究。

（7）省經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

（8）省公安廳：負責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災(zāi)區(qū)交通秩序、社會治安維護等工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負責(zé)重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)。

（9）省財政廳：負責(zé)編制省級財政自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，會同相關(guān)部門按規(guī)定程序及時下?lián)苜Y金，加強資金監(jiān)督管理。

（10）省國土資源廳：負責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報、評價、治理；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，及時上報災(zāi)害信息；會同民政部門核查、評估災(zāi)情，提出災(zāi)后治理、重建的措施建議。

（11）省環(huán)保廳：負責(zé)組織指導(dǎo)因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

（12）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責(zé)指導(dǎo)建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防、安全應(yīng)急評估和恢復(fù)重建等工作。

（13）省交通運輸廳：負責(zé)組織交通運輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；做好救災(zāi)工作期間交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶通保通和維護管理工作；開辟救災(zāi)綠色通道，組織做好救災(zāi)物資緊急運輸工作。

（14）省農(nóng)委：負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動物疫情的應(yīng)急處置工作，會同民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（15）省水利廳：負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省防汛抗旱減災(zāi)工作，指導(dǎo)做好全省水利工程設(shè)施安全運行管理，督促指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程。

（16）省林業(yè)廳：負責(zé)做好全省森林防火和林業(yè)有害生物的動態(tài)監(jiān)測及相關(guān)應(yīng)急處置工作；核查、評估森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物造成損失情況，提出災(zāi)后治理、重建的措施建議。

（17）省商務(wù)廳：負責(zé)生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作；協(xié)調(diào)落實救災(zāi)及災(zāi)后重建的國內(nèi)外合作項目。

（18）省衛(wèi)生計生委：負責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作，負責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作，及時報告重大災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時向災(zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍和支持應(yīng)急藥品，組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理撫慰工作。

（19）省審計廳：負責(zé)對各級、各部門自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監(jiān)督。

（20）省國資委：指導(dǎo)省屬企業(yè)開展減災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)相關(guān)救災(zāi)捐贈工作。

（21）省新聞出版廣電局：負責(zé)組織開展減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報道工作，負責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

（22）省食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)餐飲服務(wù)食品、藥品的監(jiān)管。

（23）省糧食局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

（24）省人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地為政府組織搶險救災(zāi)提供必要的保障，組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災(zāi)。

（25）省物價局：負責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價格監(jiān)測預(yù)警；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為；做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持市場價格穩(wěn)定。

（26）省政府應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急演練等工作。

（27）省氣象局：負責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急氣象服務(wù)，提出防御氣象災(zāi)害的對策與建議；負責(zé)組織做好全省人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御科普宣傳等工作。

（28）省地震局：負責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，地震烈度和震災(zāi)調(diào)查、震災(zāi)救援和地震災(zāi)害損失評估等工作。

（29）省通信管理局：負責(zé)組織通信網(wǎng)絡(luò)以及各通信企業(yè)救災(zāi)通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（30）省軍區(qū)：根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)駐軍部隊、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。

（31）武警安徽省總隊：負責(zé)組織武警部隊實施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾和搶運救災(zāi)物資。

（32）安徽保監(jiān)局：指導(dǎo)開展與自然災(zāi)害相關(guān)的保險工作，引導(dǎo)行業(yè)加強自然災(zāi)害的風(fēng)險分析，監(jiān)督相關(guān)保險公司開展查勘理賠工作。

（33）省紅十字會：負責(zé)組織管理、調(diào)配紅十字會員、志愿者和救護員參與傷員救治、賑濟救援、心理救援等工作；向國際、國內(nèi)外呼吁請求援助，依法開展社會募捐，負責(zé)對口捐贈款物的接收、發(fā)放和管理。

（34）省電力公司：負責(zé)組織所屬供電公司開展受災(zāi)區(qū)域的救災(zāi)指揮部、醫(yī)院、集中安置點等重要目標的應(yīng)急供電工作，會同民政部門做好所屬電網(wǎng)災(zāi)情的核實和上報工作；做好因災(zāi)毀壞電網(wǎng)的修復(fù)重建工作，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

2.2  省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，為省減災(zāi)救災(zāi)委的日常辦事機構(gòu)。辦公室主任由省民政廳分管副廳長兼任。

主要職責(zé)：負責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策措施；負責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

在處置特別重大、重大自然災(zāi)害時，省減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)工作需要，加強辦公室力量，增加省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省糧食局、省氣象局為辦公室成員單位，與省民政廳聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應(yīng)對重大以上自然災(zāi)害時，省減災(zāi)救災(zāi)委成立以下7個工作組：

（1）生活救濟組：省民政廳牽頭，省直機關(guān)工委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省紅十字會等為成員單位。負責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，辦理接收、分配捐贈款物工作，保障救災(zāi)物資運輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：省民政廳牽頭，省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省氣象局、省地震局等為成員單位。負責(zé)災(zāi)情的查核和上報工作。

（3）衛(wèi)生防治組：省衛(wèi)生計生委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等為成員單位。負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由省農(nóng)委牽頭，省財政廳、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、安徽保監(jiān)局等為成員單位，負責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省電力公司等為成員單位，負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（5）恢復(fù)重建組：省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計生委、省通信管理局、省電力公司等為成員單位。負責(zé)指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實施，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）監(jiān)督檢查組：省審計廳牽頭，省直機關(guān)工委、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局等為成員單位。負責(zé)檢查督促各項救災(zāi)措施落實，審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（7）宣傳報道組：省委宣傳部牽頭，省民政廳、省新聞出版廣電局、省政府應(yīng)急辦等為成員單位。負責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

2.4  專家組

省減災(zāi)救災(zāi)委設(shè)立專家組，對全省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全省重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

3  災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時向省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的其他省減災(zāi)救災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，測繪地理信息部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，必要時，啟動預(yù)警響應(yīng)采取以下措施：

（1）向可能受影響的市減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知省救災(zāi)減災(zāi)中心和相關(guān)省級救災(zāi)物資代儲點做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥，與交通運輸?shù)炔块T共同做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各項救災(zāi)工作準備及應(yīng)對工作情況。

（5）及時報告預(yù)警響應(yīng)工作情況，落實省政府和民政部的相關(guān)要求。

（6）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

（7）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動信息。

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，預(yù)警響應(yīng)終止。

4  信息報告和發(fā)布

省、市、縣人民政府民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1  信息報告

4.1.1  對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級人民政府及民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將災(zāi)情和救災(zāi)信息報市級人民政府及民政部門；市級人民政府及民政部門接報后，應(yīng)在2小時內(nèi)審核、匯總后報省政府及省民政廳。

對縣級行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省民政廳和民政部。省民政廳接報后立即報告省政府和民政部。省政府按照有關(guān)規(guī)定及時向國務(wù)院報告。

4.1.2  特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，省、市、縣民政部門執(zhí)行24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，省民政廳立即向省政府和民政部報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門應(yīng)組織力量，按照相關(guān)規(guī)定全面開展災(zāi)情核定工作。

4.1.3  對于干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府及民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.4  省、市、縣人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，縣以上減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2  信息發(fā)布

4.2.1  信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

4.2.2  信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。民政部門要主動聯(lián)系宣傳部門，通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3  受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)組織部門間會商，統(tǒng)一發(fā)布口徑，確保發(fā)布數(shù)據(jù)的準確性、權(quán)威性。

4.2.4  信息發(fā)布實行審批機制，一般、較大自然災(zāi)害由縣級以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委辦公室審批發(fā)布；重大、特別重大自然災(zāi)害由縣級以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委審批發(fā)布。

4.2.5  災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)在第一時間向社會發(fā)布簡要信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

4.2.6  關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5  省級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1  Ⅰ級響應(yīng)

5.1.1  啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

a.因災(zāi)死亡100人以上；

b.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口300萬人以上；

d.因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上。

（2）省政府決定的其他事項。

5.1.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.1.3  響應(yīng)措施

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作。

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開會議，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。

（2）省領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動態(tài)，每日12時前向省領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門和民政部報送綜合情況。

（4）各工作組根據(jù)各自職責(zé)迅速開展工作。

（5）災(zāi)害發(fā)生后，省民政廳商省財政廳按規(guī)定程序及時下?lián)苁〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資。

（6）以省政府名義組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動。

（7）申請國家支持。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省政府和民政部關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，省民政廳、受災(zāi)地區(qū)人民政府、省政府有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（9）省減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2  Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1  啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

a.因災(zāi)死亡50人以上，100人以下；

b.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上，100萬人以下；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口200萬人以上，300萬人以下；

d.因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上，20萬間或7萬戶以下。

（2）省政府決定的其他事項。

5.2.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

5.2.3  響應(yīng)措施

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。省減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。

（2）第一時間派出工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）根據(jù)情況，省減災(zāi)救災(zāi)委負責(zé)人赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)災(zāi)情需求，省民政廳會同省財政廳按規(guī)定程序及時撥付自然災(zāi)害生活補助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，動態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位每日10時前向省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室通報一次救災(zāi)情況。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室每日12時前向省政府、省有關(guān)部門和民政部報送綜合情況。

（6）督促市、縣人民政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，防止疫病流行；加強集中安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）根據(jù)情況，申請國家支持和組織救災(zāi)捐贈。

（8）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）省減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3  Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1  啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

a.因災(zāi)死亡20人以上，50人以下；

b.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，50萬人以下；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100萬人以上，200萬人以下；

d.因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上，10萬間或3萬戶以下。

（2）省政府決定的其他事項。

5.3.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

5.3.3  響應(yīng)措施

由省減災(zāi)救災(zāi)委副主任（省民政廳廳長）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情信息后，2小時內(nèi)向省政府、民政部報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾、指導(dǎo)工作。

（2）堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)。

（3）省民政廳會同省財政廳按規(guī)定程序及時撥付省級自然災(zāi)害生活補助資金，支持地方保障受災(zāi)群眾基本生活。根據(jù)需要，省民政廳向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（4）督促市、縣人民政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。

（5）根據(jù)情況，申請國家支持。

（6）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。省衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（7）省減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4  Ⅳ級響應(yīng)

5.4.1  啟動條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

a.因災(zāi)死亡10人以上，20人以下;

b.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助1萬人以上，10萬人以下；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口50萬人以上，100萬人以下；

d.因災(zāi)倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上，1萬間或3000戶以下。

（2）省政府決定的其他事項。

5.4.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動Ⅳ級響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

5.4.3  響應(yīng)措施

由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長）組織協(xié)調(diào)省級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾、指導(dǎo)工作。

（2）督促市、縣人民政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。

（3）省民政廳會同省財政廳按規(guī)定程序，視情下?lián)懿糠质〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金和物資。

（4）堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，動態(tài)掌握災(zāi)情變化。

（5）省減災(zāi)救災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

5.6  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1  過渡期生活救助

6.1.1  重大或特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2  各地統(tǒng)籌使用省以上和地方安排的自然災(zāi)害生活補助資金，用于受災(zāi)群眾過渡期生活救助。省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3  省民政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。

6.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1  受災(zāi)地區(qū)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2  受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市級民政部門備案。

6.2.3  根據(jù)市級人民政府或民政、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，省民政廳、省財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4  民政部門通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建以受災(zāi)戶自建為主，由縣級人民政府負責(zé)組織實施。

重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

受災(zāi)地區(qū)要加大資金資源整合力度，將自然災(zāi)害生活補助資金與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房保險、地質(zhì)災(zāi)害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復(fù)重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

6.3.1  省民政廳根據(jù)市級民政部門提供的倒損住房核定情況，會同省有關(guān)部門視情組織核查小組，按照安徽省因災(zāi)倒損住房核查辦法有關(guān)規(guī)定，對受災(zāi)地區(qū)倒損住房進行重點核查和綜合評估。同時，省民政廳會同省財政廳根據(jù)核查情況，結(jié)合年度自然災(zāi)害生活補助資金情況提出有關(guān)補助方案，并按規(guī)定程序下達資金。

6.3.2  住房重建工作結(jié)束后，省、市、縣民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。

6.3.3  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4  由省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7  保障措施

7.1  資金保障

省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》等規(guī)定，合理安排省級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)，以地方為主的原則，建立完善省和市、縣救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促市、縣政府保障救災(zāi)資金投入。

7.1.1  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害生活補助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.1.2  省財政每年綜合考慮災(zāi)情，按規(guī)定程序合理安排省級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3  省、市、縣各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害生活救助政策和相關(guān)補助標準。

7.1.4  自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算不足時，各級財政應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，多渠道保障受災(zāi)群眾生活救助需求。

7.2  物資保障

7.2.1  根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2  制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，完善救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。保證災(zāi)害發(fā)生后12小時救災(zāi)物資能及時運抵災(zāi)害現(xiàn)場。

7.2.3  按照實物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫和應(yīng)急生產(chǎn)預(yù)簽約及應(yīng)急生產(chǎn)快速啟動機制。緊急情況下，預(yù)簽約企業(yè)按照預(yù)簽協(xié)議迅速組織應(yīng)急生產(chǎn)，提供所需救災(zāi)應(yīng)急物資。

7.2.4  建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和暢通機制。災(zāi)害發(fā)生時，除請求上級部門調(diào)撥救災(zāi)物資外，上級可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或經(jīng)費補助；交通、鐵路、民航部門應(yīng)開辟救災(zāi)物資運輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快速度運往災(zāi)害現(xiàn)場。交通運輸部門憑有關(guān)免費證明，對運送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費用。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2  加強省級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，建立并管理覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準確掌握重特大自然災(zāi)害信息。

7.3.3  按照省政府應(yīng)急平臺總體框架，建立完善省減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，加強部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

7.4  裝備和設(shè)施保障

7.4.1  省各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備。省、市、縣人民政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.4.2  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.5  人力資源保障

7.5.1  加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2  組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3  建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6  社會動員保障

7.6.1  完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈管理機制。

7.6.2  完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3  科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7  科技保障

7.7.1  組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

7.7.2  支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8  宣傳和培訓(xùn)

7.8.1  組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)活動，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.8.2  組織開展對市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

8  附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2 預(yù)案演練

省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室協(xié)同省減災(zāi)救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室制訂，報省政府批準后實施。預(yù)案實施后，應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化及時修訂完善。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省政府辦公廳會同省民政廳負責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。