九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會(huì)各部門，各直屬單位、駐山單位：

為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，釋放市場主體活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號）和《池州市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》(池政〔2017〕81號）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保風(fēng)景區(qū)各部門各單位相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(一)堅(jiān)持競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深入推進(jìn)放管服改革，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)統(tǒng)一市場的要求，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。從風(fēng)景區(qū)實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，穩(wěn)妥推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施。

(三)堅(jiān)持分步推進(jìn)。建立公平競爭審查制度是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，分階段、分步驟推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善。

(四)堅(jiān)持依法審查。建立公平競爭審查工作和保障機(jī)制，加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能，自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

二、主要內(nèi)容

(一)審查范圍。風(fēng)景區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，要進(jìn)行公平競爭審查。

(二)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭內(nèi)容的，可以實(shí)施;具有排除、限制競爭內(nèi)容的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺(tái)，制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)要求向社會(huì)公開。

(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入或退出條件;

(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

(4)不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;

(5)不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

(4)不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;

(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);

(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機(jī)關(guān)不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

(四)例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)要說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。對實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,要及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

三、組織實(shí)施

(一)建立工作機(jī)制。為加強(qiáng)對公平競爭審查的組織領(lǐng)導(dǎo),建立風(fēng)景區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議制度,由風(fēng)景區(qū)市場監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人,市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場監(jiān)督管理局,承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,完成召集人、副召集人交辦的其他工作，接受對違反公平競爭審查制度的舉報(bào),負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對外聯(lián)系,組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo),推動(dòng)公平競爭審查相關(guān)信息公開發(fā)布,不斷完善公平競爭審查制度。政策制定機(jī)關(guān)要建立自我審查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)制度。

(二)及時(shí)規(guī)范增量。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號）和《池州市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》(池政〔2017〕81號）精神,自本意見發(fā)布之日起, 政策制定機(jī)關(guān)要在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競爭審查。

(三)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則,2019年10月31日前, 各政策制定機(jī)關(guān)要制定清理工作方案,對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),有序清理存量政策措施,并及時(shí)向社會(huì)公布清理目錄。2019年11月30日前,各政策制定機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),完成清理工作,清理結(jié)果報(bào)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。2019年12月20日前,根據(jù)清理情況,由公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議公布政策措施清理情況,廢除目錄。在清理過程中,對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。

(四)責(zé)任和分工。管委會(huì)規(guī)范性文件和其他政策措施(含管委會(huì)辦公室文件),由起草部門進(jìn)行公平競爭審查,未經(jīng)公平競爭審查的,不得提交管委會(huì)常務(wù)會(huì)議或其他專門會(huì)議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);管委會(huì)各部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施,由起草部門對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,未經(jīng)公平競爭審查的,不得出臺(tái)。管委會(huì)各部門的自我審查機(jī)構(gòu)由各部門根據(jù)情況自行確定,報(bào)風(fēng)景區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。對公平競爭審查過程中的疑難問題,涉及法律、法規(guī)的由風(fēng)景區(qū)法制辦負(fù)責(zé)審查,涉及職能的由政治處負(fù)責(zé)審查,涉及其他事項(xiàng)的由市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公平競爭審查參照上述責(zé)任分工進(jìn)行。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視,建立健全工作機(jī)制,細(xì)化工作措施,扎實(shí)推進(jìn)建立公平競爭審查制度。風(fēng)景區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,加強(qiáng)工作督導(dǎo),定期開展專項(xiàng)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員保障,確保公平競爭審查制度順利實(shí)施。

(二)細(xì)化工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)國家、省、市出臺(tái)的公平競爭審查實(shí)施細(xì)則,緊密結(jié)合實(shí)際,制定相關(guān)工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保本地、本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

(三)定期評估完善。公平競爭審查制度實(shí)施后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在定期清理規(guī)范性文件時(shí),一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。風(fēng)景區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議每年至少開展1次政策措施公平競爭審查工作情況的抽查評估。鼓勵(lì)委托第三方開展評估。評估報(bào)告要向社會(huì)公開征求意見,評估結(jié)果向社會(huì)公開。對經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,要及時(shí)廢止或修改完善。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),有關(guān)部門要及時(shí)予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,相關(guān)部門要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策的部門和單位,有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

 

 

                                                                             2019年10月17日