安徽省人民代表大會常務委員會公告

  (第十號)

  《安徽省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》已經(jīng)2018年12月21日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

  安徽省人民代表大會常務委員會

  2018年12月24日

  第一條 根 據(jù)《中華人民共和國慈善法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于自然人、法人和其他組織在本省行政區(qū)域內(nèi)開展慈善活動以及與慈善有關的活動。 本辦法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：

  (一)扶貧、濟困；

  (二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；

  (三)救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害； (四)促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；

  (五)防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

  (六)符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的其他公益活動。

  第三條 各級人民政府應當將慈善事業(yè)發(fā)展作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。

  縣級以上人民政府應當加強慈善活動監(jiān)督管理和服務能力建設，建立健全慈善工作組織協(xié)調機制，將慈善活動監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入同級財政預算。

  第四條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作，加強對慈善組織和慈善活動的指導、監(jiān)督、管理和服務；縣級以上人民政府有關部門依法在各自職責范圍內(nèi)做好相關工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當支持基層慈善組織建設，指導和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)開展的慈善活動。

  第五條 每年9月5日“中華慈善日”所在周為“安徽慈善宣傳周”。

  第六條 慈善組織應當依法設立，根據(jù)法律、法規(guī)以及章程的規(guī)定開展慈善活動。

  設立慈善組織，應當依法向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合法定條件的，準予登記并向社會公告；不符合法定條件的，不予登記并書面說明理由。

  第七條 慈善組織依法成立慈善聯(lián)合會等行業(yè)組織。

  慈善聯(lián)合會等行業(yè)組織應當制定慈善組織行業(yè)規(guī)范，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，提高慈善行業(yè)公信力。

  第八條 慈善組織開展公開募捐，應當依法向其登記的民政部門申請取得公開募捐資格。

  不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐活動。募得的款物由該慈善組織統(tǒng)一進行財務核算和管理。

  第九條 慈善組織開展公開募捐，應當遵守下列規(guī)定：

  (一)制定募捐方案，并在開展募捐活動十日前報慈善組織登記的民政部門備案； (二)按照章程載明的宗旨和業(yè)務范圍，確定募捐目的和募得款物使用計劃；

  (三)履行必要的決策程序；

  (四)使用本組織賬戶；

  (五)建立公開募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱；

  (六)法律、法規(guī)的其他相關規(guī)定。

  第十條 慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。

  慈善組織開展定向募捐，應當在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。

  開展定向募捐，不得采取或者變相采取公開募捐的方式。

  第十一條 捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。

  第十二條 任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項，不得對其慈善行為進行不符合事實的宣傳。

  第十三條 個人因解決本人、家庭成員或者親屬的困難需要，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助。慈善組織接受個人求助的，應當對求助信息進行核實。求助人應當對求助信息的真實性負責，不得虛構事實、夸大困難騙取他人捐贈。

  個人通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商發(fā)布求助信息的，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商應當在顯著位置向公眾進行風險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息。個人求助的真實性由信息發(fā)布個人負責，求助獲得的款物應當用于求助目的。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者以宣傳報道的形式為個人求助提供幫助的，應當對信息的真實性進行核實。

  第十四條 慈善組織開展慈善活動，應當依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)。慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當報其登記的民政部門備案；確需變更捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當征得捐贈人同意。

  募捐方案或者捐贈協(xié)議對捐贈財產(chǎn)的使用時間有明確規(guī)定，或者捐贈財產(chǎn)用于賑災項目的，慈善組織應當及時將捐贈財產(chǎn)用于相關慈善項目。

  第十五條 慈善組織按照國家規(guī)定為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，及時回收到期的本金和收益，投資取得的收益應當全部用于慈善目的。

  政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，不得用于投資。

  第十六條 慈善組織應當依法建立健全內(nèi)部治理結構，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構議事規(guī)則。

  慈善組織應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關部門的監(jiān)督管理。

  第十七條 慈善組織開展慈善服務，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務專長的第三方機構提供。

  縣級以上人民政府民政部門應當通過購買服務等方式，引導、支持慈善組織吸納社會工作專業(yè)人才開展慈善服務。

  第十八條 慈善組織招募志愿者開展慈善服務，應當根據(jù)需要提供相應的安全保障，并可以給予食宿、交通、通信等必要的物質保障。

  慈善組織安排志愿者參與慈善服務，應當通過國務院民政部門指定的志愿服務信息系統(tǒng)如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關信息。

  第十九條縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門應當完善慈善信息公開制度，及時向社會公開下列慈善信息：

  (一)慈善組織登記事項；

  (二)慈善信托備案、終止事項；

  (三)具有公開募捐資格的慈善組織名單；

  (四)具有出具公益性捐贈稅前扣除票據(jù)資格的慈善組織名單； (五)對慈善活動的稅收優(yōu)惠、資助補貼等促進措施；

  (六)向慈善組織購買服務的信息；

  (七)對慈善組織、慈善信托檢查、評估的結果；

  (八)對慈善組織、慈善信托的受托人和其他組織以及個人的表彰、處罰結果；

  (九)法律、法規(guī)規(guī)定應當公開的其他信息。

  第二十條 慈善組織應當在民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺及時發(fā)布、更新以下信息： (一)組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構成員等基本信息；

  (二)年度工作報告、財務會計報告；

  (三)公開募捐情況；

  (四)慈善項目有關情況；

  (五)慈善信托事務處理情況以及財務狀況；

  (六)重大資產(chǎn)變動以及投資、重大交換交易以及資金往來、關聯(lián)交易行為等情況；

  (七)法律、法規(guī)要求公開的其他信息。

  慈善組織應當按照國家規(guī)定向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。

  第二十一條 開展扶貧濟困慈善活動，按照國家規(guī)定享受特殊的優(yōu)惠政策。

  縣級以上人民政府應當加大對扶貧濟困類慈善活動的支持。利用財政資金和彩票公益金向慈善組織購買服務，應當以扶貧濟困類項目為重點。

  第二十二條 縣級以上人民政府或者有關部門應當落實慈善表彰制度，組織開展慈善評選活動，對慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織予以表彰。

  第二十三條 鼓勵全社會共同參與慈善活動。

  國家機關、事業(yè)單位應當動員干部職工帶頭參與慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當結合職責，動員社會力量開展慈善捐贈和志愿服務。

  鼓勵企業(yè)通過款物捐贈、支持志愿服務、設立基金會等方式，參與以扶貧濟困為重點的慈善活動。

  支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)慈善組織，鼓勵設立社會捐助站點、慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡捐贈作用，方便群眾捐贈。

  第二十四條 縣級以上人民政府民政部門應當采取孵化培育、人員培訓、項目指導等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供辦公場地、資金支持和能力建設服務，提升慈善組織發(fā)展能力。

  第二十五條 鼓勵、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構、殘障康復機構等社會服務場所，并依法給予政策扶持。

  慈善組織興辦的學校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護、康復、托管等社會服務的場所，其生活用電、用水、用氣、用熱以及有線數(shù)字電視收視維護費等按居民生活類價格執(zhí)行。

  第二十六條 鼓勵會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所，為開展慈善活動提供場所和其他便利條件。

  第二十七條 自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

  鼓勵公證機構等法律服務機構、專業(yè)評估機構、社會審計機構在為慈善活動提供服務時，給予收費優(yōu)惠。

  第二十八條 縣級以上人民政府應當建立慈善文化建設長效機制，將其納入文明城市考評體系。

  第二十九條 報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，宣傳慈行善舉和先進典型，弘揚慈善文化，踐行社會主義核心價值觀，引導社會公眾關心、支持、參與慈善活動，營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

  第三十條 學校等教育機構應當將慈善文化納入教育教學內(nèi)容，通過多種形式傳授慈善知識，開展慈善實踐活動，培育慈善理念，弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德。

  支持高等學校和科研機構與慈善組織合作，開展慈善理論研究，建立慈善人才培養(yǎng)基地和學生實訓基地，培養(yǎng)慈善相關專業(yè)人才。

  第三十一條 縣級以上人民政府民政部門應當依法對慈善活動進行監(jiān)督檢查，對重大慈善項目開展專項檢查；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應當及時查處，并將處理情況向社會公布。

  縣級以上人民政府民政部門按照規(guī)定選擇一定數(shù)量的慈善組織進行抽查，抽查結果作為慈善組織評估等工作的重要依據(jù)，以及政府相關部門購買服務、評選表彰等工作的參考。

  第三十二條 縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善組織及其負責人信用記錄制度，并向社會公布。

  縣級以上人民政府民政部門應當每年選擇一定數(shù)量的慈善組織，委托專業(yè)機構對其慈善財產(chǎn)的管理和使用情況進行評估，評估結果向社會公布并納入慈善組織及其負責人信用記錄。

  第三十三條 慈善組織有下列情形之一的，縣級以上人民政府民政部門應當責令限期改正，可以給予警告；有違法所得的，沒收違法所得： (一)偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；

  (二)未依照本辦法進行備案的；

  (三)未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的；

  (四)開展公開募捐未在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布募捐活動信息的；

  (五)開展公開募捐取得的捐贈財產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的； (六)開展投資活動時有違法違規(guī)行為的。

  第三十四條 縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門不履行工作職責，有下列行為之一的，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

  (一)不受理、不處理自然人、法人或者其他組織關于慈善事項的投訴、舉報的；

  (二)攤派或者變相攤派捐贈任務的；

  (三)不按照規(guī)定為慈善活動提供指導和幫助的；

  (四)不按照規(guī)定公開慈善信息的；

  (五)干涉慈善組織內(nèi)部事務，妨礙慈善組織正?；顒拥?；

  (六)不依法查處慈善組織違法行為的；

  (七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第三十五條 自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)，或者個人虛構求助信息騙取財產(chǎn)的，由公安機關依法查處。

  第三十六條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國慈善法》和其他法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三十七條 本辦法自2019年2月1日起施行。