各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局、應(yīng)急管理局:
為加強(qiáng)我省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理,提高救災(zāi)資金使用效益,根據(jù)《財(cái)政部應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)<中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2020〕245號(hào)),我們研究制定了《安徽省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:安徽省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則
安徽省財(cái)政廳 安徽省應(yīng)急管理廳
2020年8月19日
附件
安徽省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則
為貫徹人民至上、生命至上理念,做好重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作,加強(qiáng)自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理,提高救災(zāi)資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部、應(yīng)急部《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2020〕245號(hào)),經(jīng)省政府同意,制定本細(xì)則。
第一條 本細(xì)則所稱(chēng)重大自然災(zāi)害是指省應(yīng)急管理部門(mén)(或者自然災(zāi)害議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),下同)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害。所指自然災(zāi)害救災(zāi)資金是中央或省級(jí)一般公共預(yù)算安排用于支持各市、縣(市、區(qū))政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體職責(zé),組織開(kāi)展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。
第二條 自然災(zāi)害救災(zāi)資金由財(cái)政部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理門(mén)管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算管理,依法下達(dá)預(yù)算。應(yīng)急管理部門(mén)提出預(yù)算管理及救災(zāi)資金分配建議,指導(dǎo)救災(zāi)資金使用,開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理,督促指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))做好資金使用管理等相關(guān)工作。
第三條 自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理遵循民生優(yōu)先、體現(xiàn)時(shí)效、規(guī)范透明、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第四條 自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支出范圍。包括搜救人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置,購(gòu)買(mǎi)、租賃、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資和搶險(xiǎn)備料,現(xiàn)場(chǎng)交通后勤通訊保障,災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急監(jiān)測(cè),受災(zāi)群眾救助(包括應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等),保管救災(zāi)儲(chǔ)備物資,森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障等,以及落實(shí)省委、省政府批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項(xiàng)。
前款中用于解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時(shí)生活困難救助資金和用于森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障的森林草原航空消防補(bǔ)助資金,作為日常救災(zāi)補(bǔ)助資金管理。
第五條 自然災(zāi)害救災(zāi)資金的申請(qǐng)。發(fā)生符合本細(xì)則第一條規(guī)定的重大自然災(zāi)害的,受災(zāi)地區(qū)市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)可以聯(lián)合向省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳申請(qǐng)救災(zāi)資金。申請(qǐng)文件(編財(cái)政部門(mén)文號(hào))應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害規(guī)模范圍、受災(zāi)人口、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難(失蹤)人數(shù)、需應(yīng)急救助和過(guò)渡期生活救助人數(shù)、倒損房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、地方救災(zāi)資金實(shí)際需求和已安排情況等內(nèi)容。
申請(qǐng)冬春臨時(shí)生活困難救助資金的,由市級(jí)財(cái)政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳要求,于每年10月底前提出本年資金申請(qǐng)。
第六條 自然災(zāi)害救災(zāi)資金的核定下達(dá)。省應(yīng)急廳對(duì)受災(zāi)地區(qū)報(bào)送的申請(qǐng)文件予以審查,核實(shí)受災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)后,向省財(cái)政廳提出資金安排建議。省財(cái)政廳根據(jù)應(yīng)急管理部門(mén)啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、資金安排建議,結(jié)合地方財(cái)力等因素會(huì)同省應(yīng)急廳核定補(bǔ)助額,并下達(dá)救災(zāi)資金。未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件,但局部地區(qū)存在災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的特殊情況,以及省委、省政府負(fù)責(zé)同志有相關(guān)批示的,省應(yīng)急廳會(huì)同省財(cái)政廳另行研究。
受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助資金主要根據(jù)自然災(zāi)害遇難(失蹤)人員、需應(yīng)急救助和過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)需救助人員數(shù)量,倒損住房數(shù)量及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定。
搶險(xiǎn)救援補(bǔ)助資金主要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、直接經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)救援難度、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員規(guī)模等情況核定。
冬春臨時(shí)生活困難救助資金主要根據(jù)核定的需救助人員數(shù)量及既定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合地方財(cái)力等因素核定。森林草原航空消防補(bǔ)助資金考慮通用航空市場(chǎng)、地方財(cái)力、飛行任務(wù)等因素核定。
第七條 重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急廳建立重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,簡(jiǎn)化審批流程,根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金,后期清算。對(duì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)或局部地區(qū)災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的,特事特辦,由省應(yīng)急廳商省財(cái)政廳提出資金分配建議,按程序報(bào)省政府分管負(fù)責(zé)同志和主要負(fù)責(zé)同志審定后,先行預(yù)撥應(yīng)急救災(zāi)資金,直達(dá)市縣基層;對(duì)中央下達(dá)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金或覆蓋較廣、災(zāi)情不重的,快速響應(yīng),由省應(yīng)急廳第一時(shí)間初核災(zāi)情,商省財(cái)政廳提出資金分配建議,按程序報(bào)省政府分管負(fù)責(zé)同志和主要負(fù)責(zé)同志審定后,先行預(yù)撥應(yīng)急救災(zāi)資金。重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金快速核實(shí)下?lián)芎?,?bào)省政府常務(wù)會(huì)議備案。應(yīng)急響應(yīng)取消后,省應(yīng)急廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)按照快速核撥機(jī)制先行預(yù)撥部分資金,按本細(xì)則第五條、第六條進(jìn)行清算調(diào)整。
市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)接到省財(cái)政下達(dá)的重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金后,要急事急辦,優(yōu)化審核撥付流程,會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)第一時(shí)間迅速分配撥付。市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、搶險(xiǎn)救援難度、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員規(guī)模、受災(zāi)需救助人員數(shù)量等情況,啟動(dòng)緊急采購(gòu)程序購(gòu)買(mǎi)、租賃、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資、受災(zāi)群眾生活救助物資和搶險(xiǎn)備料。
第八條 自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理。市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急救援財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,安排地方財(cái)政資金保障救災(zāi)工作,與中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用,并對(duì)其報(bào)送材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),確保資金安排使用規(guī)范、透明、安全、有效。市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)自然災(zāi)害救災(zāi)資金財(cái)務(wù)管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍,加快政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行,并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。
受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助資金(含冬春臨時(shí)生活困難救助)要嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程,通過(guò)“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”公開(kāi)公平公正確定救助補(bǔ)助對(duì)象,采取現(xiàn)金救助方式的,應(yīng)納入“一卡通”發(fā)放范圍;采取實(shí)物救助方式的,要規(guī)范采購(gòu)程序,確保安全衛(wèi)生、及時(shí)高效、公正有序地發(fā)放到群眾手中。
自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自然災(zāi)害救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開(kāi)有關(guān)規(guī)定,結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。
第九條 自然災(zāi)害救災(zāi)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)接到省財(cái)政下達(dá)的自然災(zāi)害救災(zāi)資金后,要及時(shí)將本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)(含本級(jí)用于救災(zāi)的財(cái)政資金和其他資金)上報(bào)省財(cái)政廳和省應(yīng)急廳備案。市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門(mén)要做好績(jī)效自評(píng)工作,各市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)于年終對(duì)所轄區(qū)域的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行匯總,形成報(bào)告及時(shí)報(bào)送省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)做好救災(zāi)工作,會(huì)同省財(cái)政廳督促各地按規(guī)定安排使用救災(zāi)資金,加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,開(kāi)展年度績(jī)效自評(píng),提高資金使用效益。
第十條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)及其工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十一條 本細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。
第十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行?!栋不帐∽匀粸?zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕744號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理的通知》(財(cái)社〔2015〕561號(hào))同時(shí)廢止。