安徽省自建房屋安全管理?xiàng)l例

 

（2022年11月18日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過）

 

目    錄

 

第一章  總    則

第二章  安全使用

第三章  監(jiān)督管理

第四章  法律責(zé)任

第五章  附    則

 

第一章  總    則

第一條  為了加強(qiáng)自建房屋的安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)自建房屋的安全使用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱自建房屋是指自然人自行組織建設(shè)的房屋。

第三條  自建房屋安全管理遵循誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自建房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)組織實(shí)施自建房屋安全應(yīng)急處置，并保障自建房屋安全管理工作經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)承擔(dān)自建房屋安全管理工作，并配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實(shí)施安全管理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助各級人民政府及有關(guān)部門做好自建房屋安全管理工作。

第五條  縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自建房屋安全監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自建房屋安全監(jiān)督管理工作。

第六條  設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自建房屋安全救助機(jī)制，安排自建房屋安全救助財(cái)政資金，用于補(bǔ)助特殊困難家庭的自建房屋安全鑒定和處置等費(fèi)用。

第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展自建房屋安全宣傳教育，普及安全知識，提高公民、法人和其他組織的房屋安全意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展自建房屋安全管理的公益宣傳，對違反自建房屋安全管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

 

第二章  安全使用

第八條  自建房屋所有權(quán)人是自建房屋安全責(zé)任人。自建房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列自建房屋安全責(zé)任：

（一）按照規(guī)劃用途、設(shè)計(jì)要求和性質(zhì)合理使用、裝修自建房屋；

（二）對自建房屋進(jìn)行安全檢查和日常的修繕、維護(hù)；

（三）對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，及時(shí)報(bào)告屬地相關(guān)部門，并根據(jù)需要委托鑒定；

（四）配合政府及其有關(guān)部門實(shí)施的隱患排查、應(yīng)急處置等活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他自建房屋安全責(zé)任。

使用人、管理人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，并依法承擔(dān)自建房屋安全使用責(zé)任。

第九條  自建房屋所有權(quán)人、使用人、管理人不得實(shí)施下列危害自建房屋安全的行為：

（一）擅自拆除、變動(dòng)房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、內(nèi)外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的；

（二）超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載的；

（三）將自建房屋基本單元分割，增設(shè)或者擴(kuò)大衛(wèi)生間、廚房、陽臺(tái)，對他人房屋安全使用造成影響的；

（四）擅自改變房屋使用功能、用途，影響自建房屋使用安全的；

（五）違法搭蓋建筑物和構(gòu)筑物、挖掘自建房屋地下空間的；

（六）在承重墻體、梁柱構(gòu)件和樓面、樓梯結(jié)構(gòu)層鑿槽、鉆孔，危害結(jié)構(gòu)安全和耐久性的；

（七）其他危害自建房屋安全的行為。

第十條  自建房屋具有以下情形需要繼續(xù)使用的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：

（一）達(dá)到或者超過設(shè)計(jì)年限的；

（二）改建、擴(kuò)建、移位的；

（三）建筑用途或者使用環(huán)境改變前的；

（四）存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或者損傷、變形等情況的；

（五）存在其他重大安全隱患的。

農(nóng)村自建房屋的安全鑒定由縣級人民政府根據(jù)實(shí)際需要組織進(jìn)行。

第十一條  經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，自建房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自建房屋安全性鑒定報(bào)告的處理建議，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施。

第十二條  屬于危險(xiǎn)房屋的，不得出租，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全的活動(dòng)。

第十三條  涉及自建房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的維修、加固應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位編制方案；

（二）由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組織實(shí)施；

（三）采取工程質(zhì)量安全保證措施。

維修、加固工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。

農(nóng)村自建低層房屋主體和承重結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)督促、指導(dǎo)自建房屋安全責(zé)任人采取相應(yīng)的維修、加固措施。

第十四條  對危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除的，應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施；農(nóng)村自建低層房屋自行組織拆除的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

列入征收范圍的危險(xiǎn)房屋拆除后，應(yīng)當(dāng)依法予以貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換。未列入征收范圍的危險(xiǎn)房屋拆除后，可以按照規(guī)定申請重建，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)依法審批。

第三章  監(jiān)督管理

第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地自建房屋安全監(jiān)督管理主體責(zé)任，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村自建房屋進(jìn)行監(jiān)督管理和安全隱患排查整治，組織應(yīng)對處置突發(fā)事件。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全自建房屋安全網(wǎng)格化管理制度，對本轄區(qū)內(nèi)自建房屋安全進(jìn)行定期巡查，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)自建房屋安全狀況進(jìn)行定期排查，督促自建房屋安全責(zé)任人對房屋進(jìn)行檢查修繕、隱患排查、安全鑒定和危房解危，督促村（居）民委員會(huì)等開展房屋安全管理相關(guān)工作，依法處置房屋安全突發(fā)事件。

第十七條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房屋監(jiān)督管理，牽頭組織開展專項(xiàng)整治工作，排查自建房屋結(jié)構(gòu)安全問題。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按照職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理；數(shù)據(jù)資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等相關(guān)工作；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房屋安全管理；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房屋特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房屋安全管理；司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對自建房屋安全專項(xiàng)整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房屋安全管理；文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房屋安全管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房屋安全管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房屋涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作；電影管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作影院的自建房屋安全管理。

第十八條  以自建房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營或者公益事業(yè)場所申請辦理相關(guān)證照或者登記、備案手續(xù)的，有關(guān)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以審查。

第十九條  省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)將自建房屋安全管理檔案、排查記錄、鑒定報(bào)告、處置結(jié)果等信息錄入房屋綜合管理信息平臺(tái)。

第二十條  鼓勵(lì)和支持開展新技術(shù)研發(fā)，應(yīng)用科技手段加強(qiáng)房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

第二十一條  鼓勵(lì)建立商業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)基金等多種形式相結(jié)合的自建房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

第二十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通危害房屋安全行為及危險(xiǎn)房屋的舉報(bào)投訴和反映渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴方式、處理流程和時(shí)限。

第二十三條  違法建設(shè)的自建房屋，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法查處。

 

第四章  法律責(zé)任

第二十四條  違反本條例第八條第四項(xiàng)規(guī)定，自建房屋安全責(zé)任人不配合自建房屋安全隱患排查、應(yīng)急處置等管理工作的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第二十五條  違反本條例第十條第一款規(guī)定，自建房屋安全責(zé)任人拒不進(jìn)行安全性鑒定，可能影響他人或者公共安全的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十六條  違反本條例第十一條規(guī)定，自建房屋安全責(zé)任人未及時(shí)采取維修、加固、停用、拆除等處置措施，可能影響他人或者公共安全的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

第二十七條  違反本條例第十二條規(guī)定，出租危險(xiǎn)房屋或者將危險(xiǎn)房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)及其他涉及公共安全活動(dòng)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條  各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，在自建房屋安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條  違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附    則

第三十條  本條例所稱危險(xiǎn)房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或者承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

第三十一條  自建房屋的規(guī)劃、建設(shè)安全管理，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

歷史建筑和文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、宗教活動(dòng)場所等范圍內(nèi)的自建房屋安全管理，以及自建房屋的消防、電梯、供水、供電、供熱、燃?xì)?、通訊、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  擅自改建、擴(kuò)建或者擅自改變使用性質(zhì)用作經(jīng)營的非自建房屋安全管理，自建房屋的附屬物、涉及自建房屋構(gòu)筑物的安全管理，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第三十三條  本條例自2023年1月1日起施行。