1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 分級標準

2 組織指揮體系

2.1 森林防滅火指揮機構

2.2 撲火指揮

2.3 專家組

3 預警和信息報告

3.1 預警

3.2 信息報告

4 應急響應

4.1 分級響應

4.2 響應措施

4.3 響應等級

5 后期處置

5.1 火災評估

5.2 工作總結

5.3 獎勵與責任追究

6 綜合保障

6.1 隊伍保障

6.2 培訓、演練

6.3 交通運輸保障

6.4 通信保障

6.5 物資保障

6.6 資金保障

7 附則

7.1 以上、以內、以下的含義

7.2 預案管理與更新

7.3 預案解釋

7.4 預案實施時間（2022年3月）

8 附件

8.1森林火險等級與預警信號對應關系表

8.2九華山風景區(qū)管委會關于調整森林草原防滅火指揮部成員的通知

8.3九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則

8.4九華山風景區(qū)森林草原防滅火專家?guī)?b>

 

 

 

1 總則

1.1編制目的

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林草原防滅火工作方針，全面推進森林防火責任、信息、救災“三個體系”建設，著力提升森林火災的各項應急處置綜合能力。正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，確保在處置森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，最大程度減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《國務院森林防火條例》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省森林火災應急預案》、《池州市森林火災應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于九華山風景區(qū)本境內發(fā)生的森林火災應急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)一領導，分級負責。森林防火實行地方各級人民政府行政首長負責制。森林火災發(fā)生后，在九華山風景區(qū)管委會統(tǒng)一領導下，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各有關部門立即按照職責分工和本預案開展處置工作。

1.4.2 生命至上，安全第一。堅持把人民群眾生命安全放在首位，最大限度地保護人民群眾生命財產(chǎn)、林區(qū)公共設施和森林資源安全；堅持“三先四不打原則”，即情況不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規(guī)避；未經(jīng)訓練的非專業(yè)人士不打，高溫大風等不利氣象條件不打，可視度差的不利時段不打，懸崖陡坡溝渠窟窿等不利地形不打。

1.4.3 預防為主，積極消滅。堅持預防為主，努力提高全社會防范森林火災意識，建立健全森林火災監(jiān)測預警和隱患排查工作機制，落實各項防范措施。

1.4.4 協(xié)調配合，快速反應。完善火情報告制度，各相關部門密切協(xié)作、積極聯(lián)動，確保應急處置工作快速有效，力爭“打早、打小、打了”，將火災撲滅在初起階段。

1.5 分級標準

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2 組織指揮體系

2.1 森林草原防滅火指揮機構

九華山風景區(qū)管委會設立森林草原防滅火指揮部（成員單位及職責見附件2），負責組織、協(xié)調、指導全山森林草原防滅火和森林火災應急處置工作。指揮部辦公室設在應急管理局，承擔指揮部日常工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設立森林防滅火指揮機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域森林草原防滅火和森林火災應急處置工作。

2.2 撲火指揮

森林火災撲救工作由九華山風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構負責指揮?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的森林火災撲救工作，由九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部負責協(xié)調、指導。

九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部。參加撲火的單位和個人服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.3 專家組

九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要設立專家組（專家組成員名單見附件 5），由不同領域的技術和管理專家組成。其主要職責：

（1）參與森林草原火災應急預案的制訂和修訂工作；

（2）對森林火災的預防和應急處置提出工作建議，進行技術指導；

（3）開展森林草原防滅火知識的宣傳教育，為相關人員進行專業(yè)培訓；

（4）承擔九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部交辦的其他工作。

3 預警和信息報告

3.1 預警

3.1.1 預警分級

根據(jù)森林火險等級、林火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色和藍色四個等級。預警級別的具體劃分按照國家林業(yè)和草原局制定的標準執(zhí)行見附件1。

3.1.2 預警發(fā)布

九華山風景區(qū)氣象主管部門和九華山風景區(qū)林業(yè)主管部門通過會商，制作森林火險預警信息，經(jīng)九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部簽發(fā)并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信等渠道向九華山風景區(qū)直各部門、直屬機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（社區(qū)）和公眾發(fā)布。

3.1.3 預警響應

當發(fā)布藍色預警信息后，九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林草原防滅火宣傳工作，注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查反饋情況。

當發(fā)布黃色預警信息后，九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門在藍色預警響應措施的基礎上，加強森林草原防滅火巡護、瞭望監(jiān)測，加大野外火源管理力度，認真檢查防滅火裝備、物資落實情況，專業(yè)、兼職森林火災撲救隊伍進入待命狀態(tài)，做好森林火災撲救各項準備。

當發(fā)布橙色預警信息后，九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門在黃色預警響應措施的基礎上，禁止在森林防火區(qū)野外用火，森林草原防滅火指揮機構適時派出檢查組，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展森林草原防滅火工作督查，專業(yè)、兼職森林火災撲救隊伍全部集中待命，視情在重點危險區(qū)域布防。

當發(fā)布紅色預警信息后，九華山風景區(qū)管委會及有關部門在橙色預警響應措施的基礎上，通過新聞媒體及其他即時通訊工具發(fā)布紅色預警響應啟動和防火警示信息和森林防火戒嚴通告，嚴禁一切野外用火，廣播電視臺滾動不間斷播報預警信息。九華山風景區(qū)管委會派出工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點（卡點）防火地段開展安全監(jiān)督檢查，森林草原防滅火指揮部成員單位在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行蹲點督導指導，九華山風景區(qū)管委會其他有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按各自職責范圍，全面動員落實各項防火措施，各執(zhí)法機構開展巡邏，及時制止處理野外用火行為。專業(yè)、兼職森林火災撲救隊伍全員戒備，做好趕赴火場的各項應急準備。

3.2 信息報告

實行有火必報制度。任何公民發(fā)現(xiàn)森林火災后，立即向九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，“報撲同步”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到森林火災報告，應當及時、準確、規(guī)范報告九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室，并跟蹤續(xù)報火災發(fā)展情況和組織撲救工作進展，同時通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。對以下森林火災信息，九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室應立即向九華山風景區(qū)管委會報告：

（1）發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地區(qū)的森林火災；

（2）造成人員輕傷的森林火災；

（3）可能威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

（4）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)威脅大的森林火災；

（5）其他需要報告的森林火災。

發(fā)生下列森林火災時，九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮機構應當立即報告市森林草原防滅火指揮機構：

（1）縣行政交界地區(qū)發(fā)生的森林火災；

（2）造成人員重傷或死亡的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

（4）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性大的森林火災；

（5）在不能處置的火情情況下，轉變?yōu)樯只馂摹?

（6）需要市森林草原防滅火指揮部支援撲救的森林火災。

4 應急響應

4.1 分級響應

火災發(fā)生后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在第一時間進行處置。根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級負責的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量。同時隨著響應級別的提高，響應措施不斷加強，上級森林草原防滅火指揮機構派員加入火災現(xiàn)場指揮部，指揮層級相應的調整。

4.2 一般響應措施

森林火災發(fā)生后，九華山風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1 撲救火災

立即就近組織專業(yè)、兼職森林火災撲救隊伍和基層應急隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。森林火災撲救應當“以專為主、專群結合”，優(yōu)先保護人民群眾生命安全，落實撲火人員安全保障措施。必要時，組織協(xié)調駐地公安、武警、消防部隊等救援力量，請求有關方面調配相關裝備參與撲救?，F(xiàn)場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2. 2 撲火指揮

統(tǒng)一指揮。根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情趨于嚴重，前指的級別也隨之提高。

4.2. 3撲火安全

在撲火過程中，要把撲火人員、受災群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設施的安全。

 要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行科學撲救，減少森林資源損失。要采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任制。

4.2.4轉移安置人員

當居民點、人員聚集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，為受災群眾提供基本生活保障。

4.2.5 救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出專家或醫(yī)療救治隊伍趕赴火災發(fā)生地，指導或實施現(xiàn)場救治。

4.2.6善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.7 保護重要目標

當危險化學品生產(chǎn)儲存設備、危險爆炸物品儲存地、輸氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業(yè)隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.8 維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資，傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.9 案件查處

火災發(fā)生地公安機關及時開展森林火災案件查處工作。

4.2.10發(fā)布信息

森林防火指揮機構應當通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息。發(fā)布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.11 火場清理

森林火災撲滅后，現(xiàn)場指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.12應急結束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3 響應等級

按照國家、省級、市級、縣級不同層面設置響應等級。由低到高等級設置如下：

縣Ⅱ級

縣Ⅰ級、市Ⅱ級、?、蠹墶尧艏?

市Ⅰ級、省Ⅱ級、國家Ⅲ級

?、窦墶尧蚣?

國家Ⅰ級

4.3.1  縣Ⅱ級響應

4.3.1.1  啟動條件

（1）初判為無人員傷亡的一般森林火災；

（2）發(fā)生3人以下重傷，尚未撲滅明火的森林火災；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)森林火災；

（4）同時發(fā)生2起以上森林火災。

（5）衛(wèi)星林火監(jiān)測發(fā)現(xiàn)２個像素以上的森林火災。

符合上述條件之一的，九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部指揮長或得到授權的常務副指揮長宣布啟動Ⅱ級響應。

4.3.1.2 響應措施

（1）主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構負責指揮撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火工作機構的負責人第一時間趕赴現(xiàn)場核查災情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導、分管領導趕赴現(xiàn)場開展撲救火災的組織動員工作。

（2）九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，及時調度火情信息，根據(jù)需要派出工作組（專家）趕赴火場，協(xié)調、指導火災撲救工作。

（3）根據(jù)需要經(jīng)九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部常務副指揮長同意，指派專業(yè)森林火災撲救隊伍進行支援。

（4）視情發(fā)布高森林火險預警信息。

4.3.2  縣Ⅰ級

4.3.2.1 啟動條件

（1）初判為無人員傷亡的較大森林火災；

（2）發(fā)生1人以上、10人以下死亡，或3人以上、50人以下重傷，尚未撲滅明火的森林火災；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，尚未撲滅明火的森林火災；

（4）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。

符合以上條件之一時，九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部提請九華山風景區(qū)管委會啟動I級響應。

4.3.2.2 響應措施

在Ⅱ級響應基礎上，加強以下應急措施：

（1）由九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部負責指揮撲救。九華山風景區(qū)管委會主要負責人或指揮部指揮長趕赴火災現(xiàn)場組織指揮。根據(jù)需要設立綜合組、火災撲救組、轉移安置和醫(yī)療救治組、應急保障組、社會穩(wěn)定組、宣傳組、專家組等工作組（各工作組組成及職責分工詳見附件3），立即開展相關工作。

（2）組織有關成員單位開展火情會商，研究制定火災撲救方案及保障工作。

（3）協(xié)調武警、民兵、專業(yè)森林火災撲救隊伍、公安、消防等參加火災撲救工作。 

（4）根據(jù)火場氣象條件，組織開展人工影響天氣作業(yè)。

（5）根據(jù)火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構請求，安排生活救助物資，增派醫(yī)療救治隊伍或轉移傷員，協(xié)調實施跨區(qū)域轉移受威脅群眾。

（6）組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通。

（7）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害。

（8）做好森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

（9）根據(jù)需要，向市森林草原防滅火指揮部請求支援。

（10）決定森林火災撲救其他重大事項。

4.3.3  國家Ⅲ級（省Ⅱ級、市Ⅰ級）

國家Ⅱ級（省Ⅰ級）

國家Ⅰ級

發(fā)生的森林火災初判達到重大及以上級別森林火災；或發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，尚未撲滅明火；或者更為嚴重危急程度，九華山風景區(qū)管委會提請上級森林防火指揮機構啟動相應的市、省、國家層面的應急響應。本九華山風景區(qū)繼續(xù)保持Ⅰ級響應，同時由九華山風景區(qū)管委會啟動九華山風景區(qū)區(qū)域公共突發(fā)事件最高等級響應。在上級森林草原防滅火指揮機構的領導下，九華山風景區(qū)管委會落實各項響應措施，以保證森林火災盡快得到控制直至消滅。

5 后期處置

5.1 火災評估

森林火災撲滅后，九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室會同有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、人員傷亡、經(jīng)濟損失等進行調查和評估，報送九華山風景區(qū)管委會和上一級應急管理主管部門。

5.2 工作總結

撲火工作結束后，九華山風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構應及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。較大、一般森林火災撲救工作結束后，九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室、火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應向九華山風景區(qū)管委會報送火災撲救工作總結。

5.3 獎勵與責任追究

根據(jù)有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

6 綜合保障

6.1 隊伍保障

撲救森林火災以專業(yè)森林火災撲救隊伍等專業(yè)撲火力量為主，兼職森林火災撲救隊伍、駐軍、民兵預備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當?shù)芈毠ぁC關干部及當?shù)厝罕妳f(xié)助撲救工作。

九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進森林火災撲救隊伍建設的主體，應堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導”的原則，加強森林火災撲救隊伍的正規(guī)化建設，九華山風景區(qū)森林火災撲救隊伍應當不少于100人。管委會應當建立30人以上的兼職森林火災撲救隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當各建立30人以上的兼職森林火災撲救隊伍（全山鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火險區(qū)劃分類見附件4）。各行政村（社區(qū)）根據(jù)需要建立專業(yè)或者兼職森林火災撲救隊伍。專業(yè)、兼職森林火災撲救隊伍的建設標準，根據(jù)省人民政府林業(yè)行政主管部門規(guī)定實施。                      

6.2 培訓、演習

培訓采取分級負責的原則，由各級森林防火指揮機構統(tǒng)一組織培訓。培訓工作應做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導，保證培訓工作質量。培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年防火期前至少組織一次培訓。

演練由各級森林防火指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。專業(yè)森林防火應急隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行森林防火演習不少于一次。多部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習由縣級森林防火指揮部負責組織。

6.3 交通運輸保障

九華山風景區(qū)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配備防火運兵車，增援撲火兵力及攜行裝備，運輸以地面交通為主，由九華山風景區(qū)客運公司落實。

6.4 通信保障

九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全森林防火通信網(wǎng)絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把固定電話、手機、衛(wèi)星電話、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，為撲火工作提供通信保障。

6.5 物資保障

九華山風景區(qū)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立相應的森林防火物資儲備庫，確保森林防火儲備物資充足，滿足森林防撲火實戰(zhàn)需要。

6.6 資金保障

九華山風景區(qū)管委會將森林防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立起財政穩(wěn)定投入、特別年份追加投入的經(jīng)費保障機制，保障森林防火所需支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應地加大防火投入力度，保障森林防火經(jīng)費。

7 附則

7.1 以上、以內、以下的含義

本預案所稱以上、以內包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

7.2 預案管理與更新

預案實施后，九華山風景區(qū)應急管理局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及涉林企業(yè)結合當?shù)貙嶋H，制定森林火災應急處置辦法。

7.3 預案解釋

本預案由九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室會同九華山風景區(qū)環(huán)境資源保護處、應急管理局負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件:

1、森林火險等級與預警信號

2、九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則

3、九華山風景區(qū)森林草原防滅火專家?guī)?b>

 

附件1

森林火險等級與預警信號對應關系表

注：1、一級森林火險僅發(fā)布等級預報，不發(fā)布預警信號。

2、本表來自于《國家森林草原防滅火指揮部辦公室關于印發(fā)<森林火險預警與響應工作暫行規(guī)定>的通知》（國森防辦[2012]31號）。

森林火險預警信號標識

 

 

附件2

九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則

 

一、機構設置

第一條 九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部（以下簡稱九華山森防指）是管委會議事協(xié)調機構。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等應急管理重要論述精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院及國家、省、市森林草原防滅火指揮部和黨工委管委會關于森林草原防滅火工作決策部署。

第二條 九華山森防指設總指揮1名、常務副總指揮1名、副總指揮若干名，成員由相關部門和單位負責同志擔任。九華山森防指組成人員調整按管委會有關規(guī)定和要求執(zhí)行。

第三條 九華山森防指下設辦公室（九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室，以下簡稱九華山森防指辦），設在九華山應急局，負責九華山森防指日常工作。張國兵兼任辦公室主任;九華山風景區(qū)環(huán)境資源處陳根貴、應急管理局應急指揮中心吳鑫兼任副主任。

二、主要職責

第四條 九華山森防指在管委會領導下，負責組織、協(xié)調和指導全山森林草原防滅火工作，不代替管委會有關職能部門的森林草原防滅火工作職責。主要職責是：

（一）指導協(xié)調全山森林草原防滅火工作；

（二）組織、協(xié)調和指導較大、重大、特別重大森林草原火災及其他需要九華山森防指響應處置的火災撲救工作；

（三）監(jiān)督檢查全山有關部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務院、國家森林草原防滅火指揮部、省、市森林草原防滅火指揮部，省、市關于森林草原防滅火工作決策部署以及其他重大事項的落實情況；

（四）組織指導有關森林草原火災的調查評估處理和掛牌督辦工作；

（五）完成上級交辦的其他森林草原防滅火應急救援工作。

第五條 九華山森防指成員單位是九華山風景區(qū)森林草原防滅火組織領導體系的重要組成部分，根據(jù)職責分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保各項森林草原防滅火工作順利完成。各成員單位主要職責是：

1.黨工委、管委會辦公室：負責匯總分析信息，提供應急決策服務，統(tǒng)籌森林火災預警信息發(fā)布工作，組織、協(xié)調和指揮相關部門參與應急處置及后勤工作。

2.政治處：負責組織森林草原防滅火政策和成效宣傳；指導有關部門做好森林草原防滅火信息發(fā)布和輿論引導，指導有關部門開展森林防火宣傳工作，播放森林防火公益性廣告；根據(jù)指揮部的安排，對重大火災現(xiàn)場進行跟蹤報道。報道森林防火工作中的先進典型事例和火災案例。動員志愿者勸導游客景區(qū)不吸煙進山留火種。

3.政法委：指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)做好重點人群管理工作。負責火災發(fā)生地社會穩(wěn)定工作。

4.發(fā)展規(guī)劃處：負責將森林草原防滅火基礎設施建設納入九華山國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；參與主要應急物資協(xié)調保障，參與災后重建工作。負責組織、指導火災發(fā)生地衛(wèi)生部門做好傷員救治、急救藥品準備和衛(wèi)生防疫工作，必要時組織醫(yī)療專家組赴現(xiàn)場指導和支援救治工作，負責做好林區(qū)學校師生預防和撲救森林火災的安全教育和管理。

5.財政處：負責森林防火專項經(jīng)費的預算安排和撲火救災補助資金的籌集、劃撥、監(jiān)管工作。

6.環(huán)境資源保護處：按照風景區(qū)森林防滅火應急預案，落實本行業(yè)、領域的森林防滅火宣傳、管控、應急準備建設。

7.文化旅游處：配合有關部門發(fā)布經(jīng)森防指審定的森林草原火災信息。負責旅行社（含旅行社導游員）、星級飯店、等級旅游民宿的森林防火宣傳教育工作。負責組織在森林火災發(fā)生地旅游團隊游客的安全疏散、撤離工作。要求旅行社導游帶團時簽訂森林防火承諾書，向游客進行森林防火宣傳，勸阻游客在游覽期間野外用火或吸煙。

8.行政執(zhí)法局:成立一支（30人）半專業(yè)化的應急隊伍，發(fā)生火情時服從森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一調度。加強對導游和講解員的管理，要求導游和講解員在帶團時勸阻游客禁止吸煙。對在吸煙游客進行勸誡、處罰。

9.公安局：研究部署九華山公安機關森林和草原防滅火工作，開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，查處森林和草原領域其他違法犯罪行為；協(xié)同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

10.宗教分局:督促佛教協(xié)會做好僧尼的防火知識宣傳教育工作，督促寺廟、庵堂確定專人管好寺廟香火、長明燈及寺廟周圍森林草原防滅火工作，禁止在寺院外用火。

11.應急管理局：協(xié)助管委會指定的負責同志組織較大、重大、特別重大及需要九華山森防指響應的森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，指導森林草原火災應急處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設，指導協(xié)調相關部門開展森林草原防滅火工作；組織編制風景區(qū)森林草原火災應急預案，開展實施有關工作；負責森林草原火情監(jiān)測預警工作，會同環(huán)境資源保護處、氣象處、信息中心等部門健全信息資源獲取和共享機制，依法發(fā)布森林草原火險、火災信息；牽頭負責和指導森林草原火災毗鄰地區(qū)聯(lián)防會議工作；承擔九華山森防指辦日常工作。

12.農林水利局：履行森林草原防滅火工作管理責任，組織、指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查；組織指導國有林場林區(qū)和草原專業(yè)隊伍建設、宣傳教育、預警監(jiān)測、督促檢查等工作；負責落實綜合防災減災救災規(guī)劃有關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；必要時，可以以九華山森防指名義部署相關防火工作；負責風景區(qū)內建筑施工單位森林防火防范和救助工作；配合做好農事用火管理等森林草原防滅火工作。

13.社會保障局：負責協(xié)調災民臨時安置、災后重建、災民救助和生活保障，做好撲火傷亡人員的撫恤事宜；負責推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災風險防范工作。

14.交通運輸局：負責指導地方交通運輸主管部門組織協(xié)調運力，保障森林草原火災撲救人員、物資的緊急運輸工作；指導地方交通運輸主管部門做好森林草原防滅火車輛公路通行保障等工作。

15.九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)人民政府：各成立一支（30人）半專業(yè)化的應急隊伍，負責本行政區(qū)域內的森林草原防滅火工作。發(fā)生重大火情時服從九華山森防指統(tǒng)一調度。

16.消防救援大隊:負責組織消防救援隊伍開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應急救援工作。

17.股份公司：成立森林草原防滅火應急隊伍，必要時參加森林草原防滅火應急救援工作；組織所屬各大賓館、酒店、纜車、索道等做好防火知識宣傳教育工作，勸阻游客吸煙行為。做好賓館酒店周邊，纜車、索道沿線防火工作。

18.氣象管理處：負責提供全山及重點林區(qū)（草原）、重點時段的氣象監(jiān)測產(chǎn)品，發(fā)布森林草原火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林草原防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森林草原防滅火部門聯(lián)合發(fā)布高森林草原火險預警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進行森林草原火災監(jiān)測及損失評估。

19.電信、移動、聯(lián)通九華山分公司：負責組織協(xié)調森林草原火災撲救中的應急通信保障工作。

20.池州供電公司九華山分公司：負責穿越林區(qū)的高壓電纜、輸電線路的防火工作，并定期檢查；組織指導因高壓電纜、輸電線路引發(fā)森林火災的撲救工作。

21.南陽林場九華工區(qū)：負責本管理區(qū)域內的森林草原防滅火工作。

22.佛教協(xié)會：做好僧尼的防火知識宣傳教育工作，督促各寺廟、庵堂確定專人管好寺廟香火、長明燈及寺廟周圍森林防火工作，禁止在寺院外用火。

各成員單位除承擔上述職責外，其他未盡事項，嚴格依部門職責落實，還應根據(jù)九華山森防指要求，承擔與其職責相關的其他工作。

第六條 風景區(qū)森防指辦公室承擔以下職責：

（一）協(xié)調推動各成員單位貫徹落實國家、省、市森林草原防滅火指揮部關于森林草原應急救援工作的各項決策部署，中央和省、市、九華山領導同志關于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神和九華山森防指的工作要求；分析全山森林草原防火形勢，協(xié)調解決全山森林草原防滅火應急救援工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項；研判發(fā)布森林草原火險信息和監(jiān)測信息，組織較大森林草原火災調查評估處理和有較大社會影響的森林草原火災事故查處掛牌督辦工作；

（二）研究提出風景區(qū)森防指年度工作要點和任務分工方案建議，綜合匯總和通報全山森林草原防滅火工作情況，承辦九華山森防指會議、文件起草、制度擬訂、議定事項跟蹤督辦等工作；

（三）按照總指揮、常務副總指揮要求，做好預案啟動及需要九華山森防指響應處置的森林草原火災撲救有關協(xié)調指導工作；

（四）承辦九華山森防指交辦的其他事項。

三、工作制度

第七條 會議制度

（一）會議安排。九華山森防指實行集體討論重大問題制度，每年至少召開1次全體會議，根據(jù)工作需要不定期召開專題會議。九華山森防指辦會同農林水利局等單位做好會議討論文件準備、會議通知、會場布置等工作。

（二）全體會議。九華山森防指全體會議由總指揮主持。出席會議人員為總指揮、常務副總指揮及成員，根據(jù)會議議題請有關部門和單位負責同志及專家參加或列席。會議議題由九華山森防指辦根據(jù)指揮部領導要求或成員單位建議研究提出，按程序報九華山森防指總指揮批準確定。會議要討論的文件，由九華山森防指辦提前征求各成員單位意見并修改完善，協(xié)調一致后方可按程序報總指揮同意后提交會議討論。

（三）專題會議。九華山森防指專題會議由總指揮或受總指揮委托的常務副總指揮、副總指揮主持。會議議題由九華山森防指辦根據(jù)指揮部領導要求或成員單位建議研究提出，按程序報主持會議的指揮部領導批準確定。會議要討論的文件，由九華山森防指辦提前征求各成員單位意見并修改完善，按程序報主持會議的指揮部領導同意后提交會議。

（四）會議事項。九華山森防指辦對會議確定的工作任務、作出的重要決定等，形成會議紀要，并由相關成員單位根據(jù)職責分工抓好落實，落實情況及時報告。九華山森防指辦負責跟蹤督辦落實。

第八條 九華山森防指建立成員單位聯(lián)絡員工作機制，指揮部成員單位確定1名負責人擔任聯(lián)絡員，負責具體工作的協(xié)調落實。

第九條 信息報告制度

（一）工作信息報告：九華山森防指各成員單位建立信息溝通機制，及時共享全山森林火情信息和相關工作情況。應急響應期間，九華山森防指辦及時將相關火情、災情、工作部署和落實情況報指揮部領導及相關成員單位。

（二）突發(fā)事件報告：發(fā)生以下森林火災時，九華山森防指辦應立即報黨工委、管委會和總指揮、常務副總指揮，并根據(jù)火情及時向市森防指報告。

（1）發(fā)生在市或縣區(qū)、管委會交界地區(qū)危險性較大的森林火災；

（2）造成人員死亡或3 人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

（4）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性較大的森林火災；

（5）12 小時尚未撲滅明火的森林火災；

（6）節(jié)假日期間或敏感時段發(fā)生危險性較大的森林火災；

（7）當?shù)匾淹ㄟ^黨政或其他信息系統(tǒng)渠道上報或在各類新聞媒體上公開報道的森林火災；

（8）其他需要報告的森林火災。

第十條 九華山森防指辦建立健全森林草原防滅火工作監(jiān)督檢查、掛牌督辦、考核、通報、約談等工作機制。

四、其他事項

第十一條 九華山森防指文件按程序報總指揮或受總指揮委托的常務副總指揮簽發(fā)；九華山森防指辦文件按程序報主任或副主任簽發(fā)，重大事項請示指揮部領導。

第十二條 九華山森防指成員單位每半年向九華山森防指辦報告一次森林草原防滅火工作情況。其他會議貫徹落實情況等工作報告按時限要求完成。

第十三條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。本規(guī)則由九華山森防指辦公室負責解釋。

 

 

 

 

附件3

九華山風景區(qū)森林草原防滅火專家?guī)?/b>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關涉林單位：

為有效提高我山森林防滅火的管理水平和森林火災的處置能力，提升我山森林消防專業(yè)化水平，促使我山森林防滅火工作更科學，更規(guī)范，更有效地開展。依據(jù)《九華山風景區(qū)森林火災應急預案》的要求，經(jīng)九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室研究決定，成立九華山風景區(qū)森林防火專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤，F(xiàn)將專家?guī)斐蓡T名單及主要職責通知如下：

專家?guī)鞂＜页蓡T

專家人選由各地根據(jù)相關要求進行推薦，首批專家?guī)斐蓡T如下：

張國兵  應急管理局局長

李兆林  消防救援大隊大隊長

張尚輝  農林水利局局長

王  濤  消防救援大隊教導員

李義兵  公安局森林警察大隊大隊長

吳  鑫  應急管理局應急指揮中心負責人

曾曉山  九華鄉(xiāng)人民政府林業(yè)站站長

徐華兵  九華鎮(zhèn)人民政府分管副鎮(zhèn)長

林旭東  九華鎮(zhèn)人民政府森林防滅火應急隊隊長

魯金干  九華鄉(xiāng)人民政府森林防滅火應急隊隊長

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專家?guī)熘饕氊熓菫樯址阑鸸ぷ魈峁Q策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。主要包括以下幾個內容：

1、對加強森林防火工作的有關重要理論和實踐問題開展調查研究，提出決策建議；

2、在啟動《九華山風景區(qū)森林火災應急預案》時，就撲火戰(zhàn)略和階段性撲火戰(zhàn)術等問題，為指揮機構提供科學指導與建議；

3、在制定林業(yè)及森林防火政策、法規(guī)、規(guī)章和項目建設的過程中提供指導意見；

4、開展森林防火教育培訓工作及相關學術技術交流與合作；對森林防火重點項目進行科學論證；

5、及時反映森林防火工作中存在的問題與不足，并提出改進意見；

6、辦理九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部委托的其他工作。

專家?guī)斐闪⒑?，日常管理工作由九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室組織。專家?guī)斐蓡T在森林防火期內須保持通訊暢通，在九華山風景區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室的統(tǒng)一安排和指導下，認真履行職責，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，切實為我山森林防火事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。