目    錄

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1  指揮部組成

2.2  指揮部職責(zé)

2.3  指揮部成員單位職責(zé)

2.4  專家組

3  預(yù)警預(yù)防機制

3.1  事故災(zāi)難信息監(jiān)控

3.2  事故災(zāi)難信息報告

3.3  事故分級及預(yù)警行動

3.4  應(yīng)急值守

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級響應(yīng)

4.2  事故應(yīng)急響應(yīng)

4.3  擴大應(yīng)急

4.4  信息發(fā)布

4.5  應(yīng)急結(jié)束

5  后期處置

5.1  善后處置

5.2  保險受理和安撫

5.3  事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

6  保障措施

6.1  信息保障

6.2  隊伍保障

6.3  資金保障

6.4  物資裝備保障

6.5  避難場所保障

6.6  技術(shù)保障

6.7  治安和交通運輸保障

6.8  醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.9  社會動員保障

7  附  則

7.1  宣傳

7.2  獎懲和責(zé)任追究

7.3  名詞術(shù)語的定義

7.4  預(yù)案啟動格式框架

7.5  新聞發(fā)布內(nèi)容框架

7.6  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.7  應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系方式

7.8  預(yù)案管理

7.9  預(yù)案實施時間

1 總  則

1.1 編制目的

規(guī)范和提高景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，及時控制和消除突發(fā)性事故危害，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《安徽省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《池州市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合景區(qū)實際，參照《池州市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作：

（1）本行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的一般以上生產(chǎn)安全事故（造成一次死亡3人以下、一次重傷10人以下、一次急性職業(yè)中毒10人以下、一次直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的各類生產(chǎn)安全事故）。

（2）超出各部門各單位應(yīng)急處置能力或者跨行業(yè)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

（3）風(fēng)景區(qū)認為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對事故災(zāi)難的救援工作機制。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）預(yù)防為主，專兼結(jié)合。堅持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來；加強培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

（4）依靠科技，信息通暢。積極采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；保障信息搜集、傳遞渠道通暢，確保決策部門和領(lǐng)導(dǎo)及時掌握事件動態(tài)、發(fā)布指令，向社會公眾和新聞媒體等公布相關(guān)信息。

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1 指揮部組成

在管委會和風(fēng)景區(qū)安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡稱風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部），風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部由管委會分管負責(zé)人擔(dān)任總指揮、應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門負責(zé)人擔(dān)任副總指揮。風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部組建生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部和各專業(yè)救援機構(gòu)?，F(xiàn)場救援指揮部根據(jù)應(yīng)急救援的需要決定成立各專業(yè)工作組。

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理局），負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務(wù)，負責(zé)協(xié)調(diào)邀請并統(tǒng)一管理應(yīng)急專家組，調(diào)度所需應(yīng)急隊伍和相關(guān)專家。

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位包括：管委會應(yīng)急辦、政治處、財政處、發(fā)展規(guī)劃處（交通局）、環(huán)境資源保護處、公安局、宗教分局、應(yīng)急管理局、社會保障局、政法委、市場監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、集團公司、股份公司、消防大隊、武警中隊、自然資源分局、氣象管理處、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、供電服務(wù)中心、公路管理分中心等。

2.2 指揮部職責(zé)

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)省、市及相關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系；決定啟動風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；做好事故情況的信息發(fā)布工作；必要時，協(xié)調(diào)駐地消防、武警部隊參加事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

應(yīng)急管理局 負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；會同有關(guān)部門邀請安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家，對應(yīng)急救援工作進行技術(shù)指導(dǎo)。

管委會應(yīng)急辦 參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理和善后處置工作，負責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)集相關(guān)部門和地方的應(yīng)急資源，負責(zé)向管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市政府應(yīng)急辦報告救援情況、傳達指示等。

政治處 負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故災(zāi)難宣傳報道，組織信息發(fā)布工作。負責(zé)文化娛樂場所安全事故的應(yīng)急救援工作。

財政處 負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、管理、監(jiān)督，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費。參與管委會直屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和善后處置工作。

環(huán)境資源保護處 負責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)建筑工程、市政公用事業(yè)等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，調(diào)集大型機械到現(xiàn)場救援，提供技術(shù)支撐。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中環(huán)境污染、核與輻射污染的應(yīng)急處置工作，負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮農(nóng)機等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。提供事故災(zāi)難所在地河流、水庫的水情、險情及泄洪等信息，參與組織協(xié)調(diào)水庫運行、水利工程建設(shè)等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

發(fā)展規(guī)劃處（交通局） 負責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。會同有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障。負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中成品油以及生活必需品的供應(yīng)保障。負責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救治藥品的組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理康復(fù)工作。

負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮交通事故的應(yīng)急救援；組織調(diào)集、協(xié)調(diào)車輛等，保障應(yīng)急救援人員、物資運輸。

公安局 負責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)事發(fā)地的社會治安管理、道路交通管制和重點目標的安全保衛(wèi)工作。

宗教局  負責(zé)組織、協(xié)調(diào)寺廟生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和安全穩(wěn)定工作。

市場監(jiān)督管理局 參與協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗，預(yù)防次生事故發(fā)生。負責(zé)加強市場源頭管控，做好食品、藥品領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

政法委  負責(zé)相關(guān)司法解釋和社會穩(wěn)定工作。

社會保障局 負責(zé)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作；參與有關(guān)善后處置和事故調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)工傷保險相關(guān)事務(wù)。負責(zé)組織指導(dǎo)事故災(zāi)難群眾救濟工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移人員生活安置的保障工作。

自然資源分局 負責(zé)提供事故災(zāi)難所在地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息和制訂應(yīng)對措施。

供電服務(wù)中心 實施生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中電網(wǎng)設(shè)施的應(yīng)急救援，負責(zé)對局部區(qū)域停電和事故處置現(xiàn)場架設(shè)臨時線路，做好應(yīng)急救援中的供電保障。

氣象管理處 負責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報。

消防大隊  負責(zé)事故災(zāi)難處置中的防火、滅火、搶險救援等工作。

武警中隊  按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織部隊參加生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的搶險救援、轉(zhuǎn)移群眾和因災(zāi)失蹤人員的搜救等工作。

公路管理分中心 負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮交通事故的應(yīng)急救援；組織調(diào)集、協(xié)調(diào)車輛等，保障應(yīng)急救援人員、物資運輸。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司 負責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場的通訊保障工作。

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)制訂、管理并實施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作的需要，在應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)主管部門報告事故災(zāi)難情況，并在第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作，為風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供保障。

2.4 專家組

專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

（1）對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢；

（2）對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置技術(shù)措施提出建議；

（3）參與審查事故應(yīng)急處置方案；

（4）對事故處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)。

3 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 事故災(zāi)難信息監(jiān)控

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)全山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析等工作。

管委會有關(guān)部門和負有安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案，進行風(fēng)險分級。對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；重大、特別重大生產(chǎn)安全事故隱患信息，應(yīng)及時報告應(yīng)急管理局、管委會、市政府安委會辦公室和市委市政府。

各部門各單位應(yīng)及時通報自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息。

3.2 事故災(zāi)難信息報告

3.2.1 事故信息報告程序和時限

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；單位負責(zé)人接到報告后應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向應(yīng)急管理局報告。其中重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)立即報管委會、市政府安委會辦公室和市委市政府。應(yīng)急管理局逐級上報時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。應(yīng)急管理局在上報事故情況時，應(yīng)當(dāng)同時報告管委會。

3.2.2 事故信息報告內(nèi)容

報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

3.3 事故分級及預(yù)警行動

3.3.1 事故應(yīng)急響應(yīng)分級

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

對應(yīng)事故等級，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

3.3.2 預(yù)警行動

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測，對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，應(yīng)及時進行預(yù)警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預(yù)警公告內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故災(zāi)難名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息可以通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的有效公告方式。  

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。

紅色、橙色、黃色預(yù)警公告發(fā)布的同時，應(yīng)急指揮部通知各成員單位立即進入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準備工作。

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要及時分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，對特別嚴重的情況及時提請風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部提升預(yù)警級別。

應(yīng)急管理局和有關(guān)部門要組織各類救援隊伍參與隱患排查和預(yù)防性檢查，有效防范事故發(fā)生。

預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)授權(quán)部門批準。

3.4 應(yīng)急值守

安全監(jiān)管機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)實行24小時值班制度。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)加強搶險設(shè)備的維護保養(yǎng)，搶險隊員實行全天候備戰(zhàn)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，按照生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急處置等級，分別響應(yīng)。

發(fā)生一般事故及險情時，啟動風(fēng)景區(qū)預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并及時上報風(fēng)景區(qū)級應(yīng)急指揮部。

發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故及險情時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，全力救援；同時，向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部報告救援工作進展，并及時報請風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.2事故應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 先期處置

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居或相關(guān)部門主要負責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，積極采取有效措施，進行全方位搶險救援和應(yīng)急處理，并向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告，及時排除險情和搶救人員、財產(chǎn)，防止事故蔓延和擴大。

各部門各單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情勢，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；

（5）向社會發(fā)出危險或者避險警告，通報相關(guān)情況;

（6）及時向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求。

4.2.2 應(yīng)急決策

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部接一般以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，作出如下處置：

（1）對事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，指令風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（2）向黨工委、管委會和市應(yīng)急局報告，必要時請求市應(yīng)急局給予支持，及時通報波及或可能波及的其他縣區(qū)；

（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負責(zé)人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)；

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求武警給予支援；

（5）風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部負責(zé)人赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮；

（6）發(fā)布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；

（7）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報管委會，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；

（8）認真按照省委、省政府和市委、市政府以及黨工委、管委會有關(guān)指示，進一步采取相關(guān)處置措施。

4.2.3 現(xiàn)場指揮

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立由事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會有關(guān)部門和企事業(yè)單位人員參加的現(xiàn)場指揮部，由風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部指定的有關(guān)方面負責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志任指揮長，負責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組：

（1）搶險救援組：由應(yīng)急管理、公安、消防、環(huán)保等部門人員組成，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生等部門人員組成，負責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

（3）治安管理組：由公安等部門人員組成，協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場；負責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制工作。

（4）處置保障組：由發(fā)展規(guī)劃（交通）、財政、電信、移動、聯(lián)通、電力等相關(guān)部門人員組成，負責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應(yīng)，確保運輸和通信暢通。

（5）疏散安置和生活保障組：由財政、社保、發(fā)展規(guī)劃等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人員組成，負責(zé)群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障。

（6）綜合組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責(zé)事故信息綜合整理工作；在政治處、應(yīng)急局共同組織下，制訂新聞報道方案，發(fā)布事故災(zāi)難進展和處置情況。

根據(jù)處置工作需要，可另設(shè)專家組，由相關(guān)技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解決有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可增設(shè)其他工作組。

4.2.4 安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

現(xiàn)場指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動應(yīng)急避難場所；

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（6）負責(zé)治安管理。

4.3 擴大應(yīng)急

根據(jù)現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)和救援實施效果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場險情有擴大、發(fā)展趨勢，現(xiàn)有救援能力不足，事態(tài)難以控制時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在繼續(xù)采取必要應(yīng)急行動的同時，立即報告風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部，詳細說明事態(tài)變化情況并提出提高響應(yīng)級別等相關(guān)應(yīng)急工作建議。

風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部接到險情擴大報告后，立即提請管委會研究采取緊急應(yīng)對措施。必要時報請市應(yīng)急指揮部和市委市政府決定，提高響應(yīng)級別。

擴大應(yīng)急后，風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即采取提高現(xiàn)場指揮調(diào)整級別、增派專家趕赴現(xiàn)場、調(diào)整充實救援力量、加強現(xiàn)場監(jiān)控等措施。

擴大應(yīng)急后，現(xiàn)場指揮部在上級應(yīng)急主管部門和風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即落實應(yīng)急響應(yīng)各項事宜，加大應(yīng)急信息分析處理力度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場，調(diào)整搶險方案。

4.4 信息發(fā)布

在政治處、應(yīng)急局的組織下，風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)部門對外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息要經(jīng)指揮部指揮長審查，做到及時、準確、客觀。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除，次生、衍生事故隱患已經(jīng)排除，環(huán)境符合有關(guān)標準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置情況、專家組評估建議，以及現(xiàn)場檢測評價確認無危害和風(fēng)險后，向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急結(jié)束的報告，經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)由市政府負責(zé)組織善后處置工作，管委會協(xié)助；Ⅲ、Ⅳ 級響應(yīng)由管委會負責(zé)組織善后處置工作。善后處置工作包括：人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2 保險受理和安撫

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，社會保障局和保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)范圍及時派員對應(yīng)急人員和受災(zāi)人員進行保險理賠，并做好事故受傷人員、傷亡人員家屬及周邊受影響群眾的補償、賠付、安撫工作，及時向社會公布有關(guān)信息，維護社會穩(wěn)定。

5.3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

應(yīng)急工作結(jié)束后，風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部將有關(guān)信息資料移交應(yīng)急管理局歸檔，并指令有關(guān)部門對各自事故應(yīng)急救援情況進行總結(jié)，根據(jù)事故檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評估報告要及時報送管委會和風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

6 保障措施

6.1 信息保障

管委會有關(guān)負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，定期向應(yīng)急管理局報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送。應(yīng)急管理局負責(zé)及時收集、分析和處理全山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

6.2 隊伍保障

管委會有關(guān)負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全山應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。

6.3 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準備。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。

6.4 物資裝備保障

管委會有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備。管委會有關(guān)負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

6.5 避難場所保障

各級人民政府應(yīng)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.6 技術(shù)保障

應(yīng)急管理局及相關(guān)部門應(yīng)建立風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強技術(shù)儲備。

6.7 治安和交通運輸保障

發(fā)生較大以上事故災(zāi)難后，公安機關(guān)針對事故災(zāi)難的性質(zhì)、特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，維護社會治安秩序。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運和后續(xù)救治工作；衛(wèi)生疾病預(yù)防機構(gòu)負責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。

6.9 社會動員保障

各級人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)以及個人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的、全社會共同積極參與的應(yīng)急救援動員機制。

7 附  則

7.1 宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故災(zāi)難預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，相關(guān)媒體提供積極支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險意識。

7.2 獎懲和責(zé)任追究

對在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行法定職責(zé)，造成嚴重后果的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予相關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.3 名詞術(shù)語的定義

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及對景區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產(chǎn)的緊急事件。范圍包括：旅工商貿(mào)企業(yè)以及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，包括危險化學(xué)品，煙花爆竹，特種設(shè)備，建筑工程等生產(chǎn)安全事故；公路等重大交通運輸事故；供電、供油、供水和供氣等公共服務(wù)設(shè)施事故；通訊、信息網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)安全事故；核與輻射事故；環(huán)境污染事故；生態(tài)破壞事故。

預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.4 預(yù)案啟動格式框架

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息來源；生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.5 新聞發(fā)布內(nèi)容框架

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的基本情況；上級領(lǐng)導(dǎo)的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計劃；需要說明的有關(guān)問題。

7.6 應(yīng)急結(jié)束宣布格式

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮部；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時間。

7.7 應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系方式

風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室值班電話（傳真）：0566-2821051。

7.8 預(yù)案管理

本預(yù)案由管委會辦公室會同應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

各有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報管委會和安委會辦公室備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際，參照本預(yù)案制定本級生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并報管委會和安委會辦公室備案。其中生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的適用范圍是：一般以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；超出企事業(yè)等單位應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；安委會辦公室認為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。

7.9 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

                                                                                                               2022年6月