九華山風景區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)應急廣播體系建設實施方案的通知

 九管辦〔2019〕28號

九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)人民政府，管委會各部門，各直屬單位、駐山單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《九華山風景區(qū)應急廣播體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

九華山風景區(qū)管委會辦公室      

2019年12月16日           

九華山風景區(qū)應急廣播體系建設實施方案

   為扎實推進九華山風景區(qū)應急廣播體系建設，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于扎實推進應急廣播體系建設的意見》（皖政辦〔2019〕26號）精神和《池州市應急廣播體系建設實施方案》（池政辦[2019]33號）精神，結合九華山實際，制定如下方案。

一、工作目標

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設、安全可靠、快速高效、資源整合的原則，根據(jù)國家和省應急廣播標準規(guī)范要求，部署應急廣播終端，建立市、縣（區(qū)）兩級應急廣播平臺，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺，實現(xiàn)縱向與上級應急廣播平臺連接、橫向與本級政府預警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。2019年全面啟動風景區(qū)應急廣播體系建設，年底前制訂本轄區(qū)應急廣播體系建設具體方案，明確推進計劃；到2020年，完成縣（區(qū)）級應急廣播體系建設任務20％以上。到2021年完成縣（區(qū)）級應急廣播體系建設任務80％以上。到2022年，初步完成本地區(qū)應急廣播體系建設，基本建成省、市、縣三級統(tǒng)一協(xié)調、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的景區(qū)應急廣播體系，結合綜合信息服務，實現(xiàn)轄區(qū)四屏一播的政務宣傳平臺，向城鄉(xiāng)居民提供災害預警應急廣播和政務信息發(fā)布、政策宣講服務。

二、主要任務

以安徽應急廣播建設總體規(guī)劃為依據(jù)，建設符合九華山實際情況，覆蓋本行政區(qū)域的應急廣播系統(tǒng)。

（一）建立縣級應急廣播平臺。

1.建立１個縣（區(qū)）應急廣播平臺?？h級應急廣播平臺信息接入、調度控制、分發(fā)傳輸、應急廣播終端管理、資源管理、運維管理、分析評估等功能模塊。各功能模塊完成特定的功能，并協(xié)同工作實現(xiàn)平臺的工作流程?？h應急廣播平臺遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標準，平臺之間建立專線鏈路，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。建立多種應急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡資源調度預案，及時有效調度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡資源，進行應急廣播消息的分發(fā)。

2.推進應急廣播與現(xiàn)在信息發(fā)布源有機結合。把主流輿論宣傳寓于日常信息服務和應急服務當中，實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享、信息內(nèi)容互通，不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務功能。建立縣級應急廣播融媒體制作播發(fā)平臺。

（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡。 

1.建設主備信號傳輸通道。建立以現(xiàn)有廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡為基礎，以通信運營商的通信網(wǎng)絡為補充的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡。信號傳輸方式中，結合本地實際，采取兩種以上的信號傳輸方式(須含調頻廣播)，在各級應急廣播平臺的統(tǒng)一調度下，達到通道備份和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。

2.優(yōu)化有線電視覆蓋網(wǎng)。推進有線電視網(wǎng)絡雙向化改造，風景區(qū)、鄉(xiāng)應急廣播平臺應與各級有線數(shù)字電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，采用IP 方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應急廣播消息。有線數(shù)字電視前端部署相應的應急廣播適配器并進行相關技術系統(tǒng)改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，按照有線電視標準以及相關應急廣播技術規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收，并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應急信息。

3.完善廣播覆蓋網(wǎng)。協(xié)助完善池州廣播電視臺交通廣播同步覆蓋網(wǎng)，解決地質災害隱患點、山洪災害易發(fā)區(qū)以及公路隧道等重點區(qū)域的覆蓋盲區(qū)問題；完善調頻廣播信號覆蓋。部署發(fā)射機應急廣播適配器并進行相關技術系統(tǒng)改造，接收應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，通過調頻副載波、音頻基帶等方式，實現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動喚醒和強制接收。

4.推進地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設。部署應急廣播適配器并進行相關技術系統(tǒng)改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息。按照國家地面數(shù)字電視標準以及相關應急廣播技術規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制接收。

5.建設應急廣播大喇叭系統(tǒng)。按照《縣級應急廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》及相關技術標準規(guī)范，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺。采用IP方式和以太網(wǎng)接口，與風景區(qū)應急廣播平臺進行連接，接收應急廣播消息；采用調頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制播出。

（三）部署應急廣播接收終端。 

1.加強戶外終端建設。實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進一步加強災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災避難場所、公交車站、社區(qū)廣場、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區(qū)、防空地下室等重點區(qū)域戶外終端建設。應急廣播戶外終端應支持兩種以上的信號接收方式(須含調頻廣播)，且具備強制喚醒功能，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。

2.加強室內(nèi)終端建設。積極探索具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動對接人員密集區(qū)域（包括廣場、校園、醫(yī)院等）的公共接收終端，實現(xiàn)應急廣播更大范圍的覆蓋。

三、實施路徑

（一）制定建設規(guī)劃。要深入摸底調查，充分了解本地區(qū)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡、制播能力等方面情況，制定符合實際的應急廣播體系建設規(guī)劃，堅決避免資源浪費和重復建設。要落實“多規(guī)合一”要求，加強與國土空間規(guī)劃及有關專項規(guī)劃的銜接，確保應急廣播體系建設規(guī)劃順利實施。

（二）制定實施方案。要充分考慮應急廣播體系建設的系統(tǒng)性、復雜性，科學制定實施方案，明確具體任務和時間節(jié)點，將人力、物力、財力向重點任務傾斜，提高工程建設流程精細化水平。

（三）規(guī)范工程實施。2019年12月31日前，完成風景區(qū)應急廣播體系建設規(guī)劃和實施方案編制，并報送市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）匯總，經(jīng)省廣播電視局審核同意后，嚴格按照工程建設管理相關規(guī)定組織實施。要規(guī)范建設流程，加強監(jiān)督審核，實現(xiàn)全過程、全方位質量控制，確保應急廣播系統(tǒng)規(guī)范化、可貫通、成體系。

四、保障機制

（一）加強組織領導。成立九華山風景區(qū)應急廣播體系建設工作領導小組（名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調推進，狠抓任務落實，并將應急廣播體系建設任務納入對目標管理績效考核，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務體系建設范疇，加快建立領導機制，強化調度指揮，協(xié)調推進，確保按要求完成本地區(qū)建設任務。

（二）明確工作職責。規(guī)劃部門設置應急廣播分控系統(tǒng)，結合風景區(qū)實際情況，發(fā)布、宣傳、管理地質災害防治知識和預警信息。水利部門將已建的無線預警廣播系統(tǒng)與應急廣播建設有機結合。應急管理部門將應急廣播納入全省應急體系建設內(nèi)容，協(xié)調推動相關部門利用應急廣播開展預警信息發(fā)布、人員疏散避險、防災減災知識宣傳等工作。林業(yè)部門要積極參與、配合應急廣播系統(tǒng)建設，在各類自然保護地、國有林場等生態(tài)重點區(qū)域部署應急廣播，宣傳森林防火和重大林業(yè)有害生物防治知識、發(fā)布預警信息。氣象部門要完善預警發(fā)布和反饋機制，實現(xiàn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)與應急廣播的有效對接和信息靶向發(fā)布。供電部門要做好應急廣播平臺和戶外終端的供電保障，加強應急狀態(tài)下的應急廣播系統(tǒng)供電保障。其他有關部門要結合單位職能，加強對應急廣播體系建設的支持、參與和配合。

（三）強化經(jīng)費保障。財政部門安排建設資金，統(tǒng)籌安排運維經(jīng)費，加強項目專項資金的使用監(jiān)管和績效管理，確保資金使用規(guī)范高效。

（四）建立長效機制。加強對應急廣播體系建設和運行維護的管理，建立監(jiān)督考核制度、信息通報機制，跟蹤調度工程進展和工作績效等情況。建立健全應急廣播技術維護、運行管理等機制，確保應急廣播長期發(fā)揮作用。

附件：

1.九華山風景區(qū)應急廣播體系建設工作領導小組

2.應急廣播體系建設項目清單 

附件1

九華山風景區(qū)應急廣播體系建設工作領導小組組成人員名單

組　　　長：江龍珠

常務副組長：方  正

成　　　員：楊  亮  黨工委、管委會辦公室

朱建恒  政治處

徐義兵  九華鎮(zhèn)

余  虎  九華鄉(xiāng)

黃  平  經(jīng)濟社會發(fā)展處

吳建新  信息辦

劉衛(wèi)勝  財政處

鮑正華  公安局

陸之貴  農(nóng)村工作處

柯  彬  建設環(huán)保處

楊大偉  智慧旅游公司

陳  慶  氣象管理處

唐學軍  供電服務中心

楊黎進  安廣網(wǎng)絡九華山分公司

領導小組辦公室設在廣電中心，朱建恒同志兼任辦公室主任。 

附件2

縣級應急廣播及大喇叭系統(tǒng)項目