為貫徹落實(shí)中共池州市委辦公室池州市人民政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（池辦發(fā)〔2021〕14號）文件要求，進(jìn)一步改革完善景區(qū)社會救助制度,統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線,結(jié)合景區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2022年,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系更加健全完善；政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局更加成熟定型?；旧畛霈F(xiàn)困難的，按規(guī)定給予最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)。醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的，按規(guī)定給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會救助。遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性事故，或受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，以及由于其他特殊原因?qū)е禄旧罾щy的，按規(guī)定給予急難社會救助。遭遇自然災(zāi)害造成基本生活受到嚴(yán)重影響的，給予受災(zāi)人員救助。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會救助制度基本建成，社會救助服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)一步拓展,形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。到2035年,實(shí)現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠,總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)夯實(shí)基本生活救助
1.完善最低生活保障制度。完善低保對象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，采取“單人戶”納入低保等措施予以保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價變動情況，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。加強(qiáng)低保動態(tài)管理，按照A、B類一年一次，C類半年一次開展核查。（社會保障局、發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。對分散供養(yǎng)特困人員推進(jìn)簽訂委托照料協(xié)議，落實(shí)走訪照料責(zé)任。通過購買住院護(hù)理保險(xiǎn)等方式，提升特困人員照料護(hù)理水平。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，將風(fēng)景區(qū)敬老院改造成具有失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)能力的敬老院，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率。鼓勵有條件的特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為低保、低收入等困難家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。（社會保障局、發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全專項(xiàng)社會救助
3.完善醫(yī)療救助制度。完善醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，將符合條件的救助對象納入醫(yī)療救助范圍，做好分類資助參保和直接救助工作。進(jìn)一步完善疾病應(yīng)急救助制度，對急危重癥患者實(shí)行“先診療后付費(fèi)”，不得因掛號、繳費(fèi)等原因延誤搶救時機(jī)。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，確保困難患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。（社會保障局、發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.健全教育救助體系。按照“先試先行”原則，對接受普惠型學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助。對義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書，補(bǔ)助家庭困難學(xué)生生活費(fèi)。實(shí)施風(fēng)景區(qū)籍家庭經(jīng)濟(jì)特別困難大學(xué)生救助。落實(shí)“一人一案、分類安置”要求，采取“送教上門”等方式，做好因身心障礙等原因不方便入學(xué)的適齡殘疾未成年人接受義務(wù)教育工作。（發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.落實(shí)住房救助政策。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，通過公租房實(shí)物配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，優(yōu)先實(shí)施保障，實(shí)現(xiàn)依申請應(yīng)保盡保。堅(jiān)持動態(tài)清零，對符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭，以及農(nóng)村低保邊緣家庭等重點(diǎn)對象危房，發(fā)現(xiàn)一戶，改造一戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。（環(huán)境資源保護(hù)處、社會保障局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加大就業(yè)救助力度。加強(qiáng)就業(yè)困難人員分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時實(shí)行必要的就業(yè)成本扣減；對家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定時間的漸退期。（社會保障局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.做好受災(zāi)人員救助。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對程序和措施，推動“區(qū)-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（居）”三級自然災(zāi)害救助預(yù)案體系建設(shè)。建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善救災(zāi)物資儲備體系，優(yōu)化儲備庫布局，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，落實(shí)應(yīng)對災(zāi)害金融支持體系，健全農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。（應(yīng)急管理局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.發(fā)展其他救助幫扶。深化城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程，擴(kuò)大法律援助范圍，完善便民利民措施，依法為符合條件的社會救助對象提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。為身故困難群眾免費(fèi)提供遺體接運(yùn)、冷藏、火化及骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，適時將生態(tài)安葬納入基本殯葬服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童分類保障，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障范圍。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。（社會保障局、司法局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(三)加強(qiáng)急難社會救助
9.完善臨時救助制度。對急難型臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會保障局可“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明；對支出型臨時救助，按照審核審批程序辦理；對于重大生活困難的，可“一事一議”審批。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時效性。取消戶籍限制，探索推行由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批額度。整合各類資源，探索建立“救急難”基金，加大急難情況的救助力度。（社會保障局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理。健全工作責(zé)任體系，各地黨委和政府履行屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任,民政部門承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任，救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作主體責(zé)任。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門等做好對流浪乞討人員的街面巡查和轉(zhuǎn)介處置工作。衛(wèi)生健康部門和民政部門依托定點(diǎn)醫(yī)院，做好患病流浪乞討人員的診斷、救治工作。民政部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)同做好流浪乞討人員的身份查詢和尋親服務(wù)工作。積極為走失、務(wù)工不著人員和家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。（社會保障局、公安局、行政執(zhí)法局、發(fā)展規(guī)劃處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.做好重大疫情等突發(fā)事件困難群眾急難救助。按照省市要求，將困難群眾急難救助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并適時啟動緊急救助程序，做好困難群眾基本生活和基本照料服務(wù)保障。簡化審核確認(rèn)程序，將符合條件的困難群眾納入低保、臨時救助等社會救助范圍。根據(jù)影響的程度，適當(dāng)提高低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。對受影響嚴(yán)重的困難群眾發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼。按規(guī)定及時啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。（社會保障局、發(fā)展規(guī)劃處、應(yīng)急管理局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(四)促進(jìn)社會力量參與
12.加大政府購買社會救助服務(wù)力度。完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，將適合通過市場化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會救助工作列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。完善政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會救助工作經(jīng)費(fèi)或社會救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，原則上不超過本地統(tǒng)籌安排的社會救助資金總額的1%。（社會保障局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式,參與社會救助。發(fā)展壯大慈善組織，引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出。嚴(yán)格落實(shí)國家對參與社會救助的慈善組織給予的稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等有關(guān)政策，對有突出表現(xiàn)的按規(guī)定給予表彰。規(guī)范慈善活動，加強(qiáng)對慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐活動監(jiān)管,加強(qiáng)信用管理、信息公開，主動接受社會監(jiān)督，防止詐捐、騙捐。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極開展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、助醫(yī)助學(xué)等社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)活動。（社會保障局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過政府購買服務(wù)、開發(fā)設(shè)置崗位、設(shè)立基層社工站等方式,引入社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。（社會保障局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(五)深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革
15.完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。村（社區(qū)）組織要承擔(dān)走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾工作責(zé)任，完善村（社區(qū)）組織困難群眾摸底、上報(bào)制度。承擔(dān)社會救助工作的國家公職人員以及承擔(dān)政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等,在工作中發(fā)現(xiàn)群眾基本生活困難的,應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告有關(guān)部門。充分發(fā)揮社會救助服務(wù)熱線功能,暢通急難社會救助申請和急難情況及時報(bào)告、主動發(fā)現(xiàn)渠道。（社會保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.健全“一門受理”機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助窗口，統(tǒng)一受理救助申請。進(jìn)一步細(xì)化工作流程，明確標(biāo)準(zhǔn)、時限，完善轉(zhuǎn)辦、督辦制度，及時辦理或跟蹤、反饋辦理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)救助申請人與相關(guān)救助部門高效對接。加快信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)基本生活救助申請異地受理。（社會保障局牽頭，發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護(hù)處、應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.推進(jìn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放。按照“試點(diǎn)先行、總結(jié)推廣”原則，加快推進(jìn)低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度，社會保障局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。2022年，將低保、特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（社會保障局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.優(yōu)化辦理程序。對經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的救助申請家庭,可不進(jìn)行民主評議。取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，將低保、特困辦理時限壓縮到20個工作日內(nèi)。社會保障局根據(jù)工作需要,可以通過相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其家庭相關(guān)成員有關(guān)信息，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。社會保障局按照依法依規(guī)、授權(quán)委托、安全保密的原則，做好信息安全保護(hù)工作。（社會保障局牽頭，風(fēng)景區(qū)社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”。依托“城市大腦”項(xiàng)目，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運(yùn)用。編制社會救助數(shù)據(jù)資源目錄，完善社會救助資源庫。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推進(jìn)政府部門、群團(tuán)組織救助幫扶信息匯集、共享。全面推進(jìn)社會救助事項(xiàng)線上辦理，實(shí)現(xiàn)社會救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”“就近辦”。（社會保障局牽頭，風(fēng)景區(qū)社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會救助或困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議議事、協(xié)商作用。加強(qiáng)社會救助政策宣傳和調(diào)查研究。民政部門承擔(dān)社會救助體系建設(shè)統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育體育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會救助；財(cái)政部門根據(jù)社會救助工作需要，做好各項(xiàng)社會救助資金保障；其他部門按照職責(zé)要求協(xié)同做好相關(guān)工作。（社會保障局牽頭，風(fēng)景區(qū)社會救助部門聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)基層服務(wù)能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，綜合社會救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對象數(shù)量等因素，合理配備相應(yīng)工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確承擔(dān)社會救助工作責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。社會救助工作力量不足的，可通過政府購買服務(wù)解決。在村民委員會成員中明確1人負(fù)責(zé)民政工作，同時村級設(shè)立社會救助協(xié)理員。社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入同級部門預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的工作場所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇，保障履職需要。每年安排社會救助培訓(xùn)不少于1次，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。（社會保障局牽頭，政治處、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將社會救助政策落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、政府目標(biāo)管理績效考核。民政、財(cái)政部門要會同審計(jì)等部門，建立健全社會救助工作績效評價機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)社會救助事中事后監(jiān)管，利用信息化手段提升監(jiān)管效能。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規(guī)依紀(jì)追回騙取的社會救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。健全完善容錯糾錯機(jī)制,鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新,激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求,對符合容錯糾錯情形、可以免責(zé)的予以免責(zé)，對符合容錯情形、確需追究責(zé)任的可依規(guī)依紀(jì)依法從輕或者減輕處理。（紀(jì)檢監(jiān)察工委、政治處、社會保障局、發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)政局、環(huán)境資源保護(hù)處、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各部門貫徹落實(shí)過程中遇到的重大問題，要及時向黨工委、管委會請示報(bào)告。
