根據(jù)管委會安排，結合工作實際，我局代擬了《九華山風景區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)征求各單位意見建議。逾期未反饋的視為無意見。

一、公開征求意見起止時間

2020年3月2日至2020年3月30日

二、意見反饋方式

聯(lián)系人: 何海峰，聯(lián)系方式:0566-2823925  

附件：1.《九華山風景區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案(征求意見稿)》

         2.關于《九華山風景區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案(征求意見稿)》的起草說明

2020年3月1日

九華山風景區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地

使用權確權登記頒證工作實施方案(征求意見稿)

為加快推進風景區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，根據(jù)《安徽省自然資源廳 財政廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）和《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）要求，結合風景區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法產(chǎn)權為出發(fā)點，建立健全“歸屬清晰、權責明確”的農(nóng)村產(chǎn)權制度。按照促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，本著“自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記”的原則，通過穩(wěn)步開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)戶的合法權益。

二、目標任務

通過積極開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，全面查清風景區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設用地的權屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況，全面摸清農(nóng)民對于宅基地騰退的意愿，統(tǒng)計宅基地騰退宗地數(shù)及面積等基本情況，分析宅基地騰退潛力，確保到2020年底完成風景區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設用地登記登記頒證率達90%以上，基本實現(xiàn)“應登盡登”，農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)風景區(qū)全覆蓋目標。

三、重點任務及要求

（一）重點任務

1.完成農(nóng)村宅基地、集體建設用地及地上房屋等權籍調(diào)查工作。以已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設用地為基礎，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術方案（試行）》《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案（試行）》《農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作指南》等相關技術規(guī)定和政策文件要求，獲取每一宗宅基地和集體建設用地的權屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況等信息，形成完整的權籍調(diào)查成果。

2.完成農(nóng)民騰退意愿摸底調(diào)查工作。在開展權籍調(diào)查工作的同時，對每戶農(nóng)民騰退宅基地意愿、騰退宗地數(shù)及面積等基本情況進行統(tǒng)計和分析。

3.完成農(nóng)村房地一體確權登記頒證工作。在調(diào)查測繪的基礎上，依據(jù)權利人申請，開展確權登記頒證工作，依法對每一宗合法使用的土地及地上房屋進行統(tǒng)一登記頒證，實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)。對于不符合確權登記頒證政策規(guī)定的（詳見附件2），將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊備案，為今后確權登記提供參考。

4.完成數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設。調(diào)查工作完成后，要嚴格按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》等要求建設不動產(chǎn)權籍數(shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實行電子化管理。并將權籍數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記信息管理平臺，做到數(shù)據(jù)能入庫、可查詢，實現(xiàn)確權登記頒證成果的信息化管理。建立健全農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)日常更新管理機制，做好數(shù)據(jù)日常更新與維護。

（二）工作要求

1.嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定和要求。認真貫徹落實《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》和不動產(chǎn)登記以及農(nóng)村宅基地、集體建設用地有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，在管委會統(tǒng)一領導和組織下，出臺完善有關政策和指導意見，為房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作提供政策支撐，破解難題，推動工作順利開展。

2.規(guī)范權籍調(diào)查及登記頒證程序。堅持簡化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務的原則，實行“一表一證”制度（即填報農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記申請表和頒發(fā)不動產(chǎn)權證書）（詳見附件3）。

3.依法確認宅基地使用權。依據(jù)新修訂《中華人民共和國土地管理法》第六十二條：“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準”“國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作”的有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)有關政策規(guī)定對宅基地使用權進行認定和處置。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，面積不得超過《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條：山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300 平方米的規(guī)定。對缺少土地權屬來源材料的，在查清土地歷史使用情況和現(xiàn)狀基礎上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確認并公示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認使用權。

4.依法確認農(nóng)房所有權。對缺少房屋符合規(guī)劃或者建設有關材料的，本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、維護權益”的原則妥善解決。由九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)會同建設環(huán)保處根據(jù)安徽省自然資源廳“皖自然資〔2019〕212號”文件的規(guī)定進行認定和處置：屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前（即2008年1月1日前）建設的，辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設的相關資料，經(jīng)村委會(社區(qū))、九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)人民政府確認,統(tǒng)一報建設環(huán)保處備案；屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后（即2008年1月1日后）建設的，經(jīng)村委會（社區(qū)）公告15日無異議的，可不提供房屋符合規(guī)劃或建設的相關材料，經(jīng)村委會（社區(qū)）、九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)依次確認后統(tǒng)一報建設環(huán)保處備案。建設環(huán)保處要加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行認定。禁止為“小產(chǎn)權房”辦理不動產(chǎn)登記。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2020年3月）

1.制定方案、落實經(jīng)費、宣傳動員等各項前期工作。

2.收集轄區(qū)范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)現(xiàn)有調(diào)查、審批、登記等有關資料，地籍區(qū)和地籍子區(qū)資料，村莊布點規(guī)劃資料以及戶籍人口等相關信息，初步統(tǒng)計宅基地、集體建設用地、農(nóng)房等基本情況。

（二）實施階段（2020年4月-7月）

1.選擇專業(yè)調(diào)查隊伍。國土分局根據(jù)本項目特點和需求，制定公開招標方案選擇優(yōu)質(zhì)技術服務單位。

2.外業(yè)調(diào)查。九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要抽調(diào)專人全程參與，負責組織村民身份確認、現(xiàn)場調(diào)查指界和簽字確認、權屬確認和相關數(shù)據(jù)資料收集、開展權屬糾紛調(diào)處等工作，配合專業(yè)調(diào)查隊伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查任務，形成房地一體的農(nóng)村權籍調(diào)查成果。

3.內(nèi)業(yè)建庫。搭建符合不動產(chǎn)登記要求的軟、硬件平臺，按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》等技術標準要求建設不動產(chǎn)權籍數(shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)村權籍調(diào)查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進行一體化存儲、管理與應用，與農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效銜接。

（三）整改完善階段（2020年8月-10月）

1.審核公示公告。根據(jù)地籍調(diào)查表、權屬證明等相關資料和權屬調(diào)查確認結果，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織對權籍調(diào)查結果進行審核并公示，公示無異議后，各村（社區(qū)）匯總統(tǒng)一上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核確認并公告。

2.政策研究。根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，對照現(xiàn)行宅基地、農(nóng)房審批確認相關規(guī)定，領導小組各成員單位要認真梳理統(tǒng)一頒證需解決的政策性問題，并提出可行性意見報管委會統(tǒng)一研究解決。

（四）登記頒證及成果資料驗收歸檔階段（2020年11月-12月）

1.證書發(fā)放。根據(jù)農(nóng)民意愿，對符合條件的農(nóng)戶依申請辦理房地一體的不動產(chǎn)權證書。

2.通過自查、市級驗收的質(zhì)量檢查體系，組織對內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)測量及數(shù)據(jù)庫建設情況逐一檢查，做到內(nèi)業(yè)資料完整規(guī)范、邏輯合理，外業(yè)測量精確無誤、圖件清晰，確保圖件、數(shù)據(jù)與實地一致，調(diào)查、登記、頒證程序合法，質(zhì)量經(jīng)得起實踐檢驗。

3.完成登記頒證后，應及時將資料整理歸檔。

五、保障措施

（一）加強組織領導。管委會成立九華山風景區(qū)農(nóng)村房地一體確權登記頒證工作領導小組。九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區(qū)內(nèi)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，切實履行農(nóng)村集體土地確權登記工作的主體責任，加大組織、協(xié)調(diào)和保障力度。

（二）健全工作機制。領導小組各成員單位要高度重視房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，認真履職盡責、密切溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌合力推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要抽調(diào)專人參與農(nóng)村房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記工作，負責作業(yè)人員進駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）外業(yè)調(diào)查時的配合、協(xié)調(diào)工作。同時，注重方式方法，結合農(nóng)村現(xiàn)狀和特點，靈活采取委托指界、節(jié)假日集中簽字等方式方法，確保權籍調(diào)查既合法有效，又便民高效。

（三）強化督促指導。管委會將房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作開展情況納入管委會2020年度目標任務考核。管委會辦公室半年牽頭開展一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位就該項工作支持配合力度、調(diào)查成果的準確性、完成任務情況等進行工作督查，推動該項工作落到實處、取得實效。

（四）落實經(jīng)費保障。根據(jù)國務院《土地調(diào)查條例》《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記頒證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）和《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）等文件精神，管委會統(tǒng)一組織開展風景區(qū)農(nóng)村房地一體的權籍調(diào)查工作，農(nóng)村權籍調(diào)查不得收費，不得增加農(nóng)民負擔。房地一體確權登記頒證工作經(jīng)費納入2020年財政預算。

（五）加大宣傳力度。結合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳農(nóng)村房地一體調(diào)查確權登記工作的重要意義，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部工作的積極性和農(nóng)民參與的主動性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

       

  附件：1.九華山風景區(qū)房地一體確權登記頒證工作領導小組成員單位工作職責   

    2.不能確權登記頒證和暫緩確權登記的情形

    3.權籍調(diào)查、登記頒證程序

 

附件1

九華山風景區(qū)農(nóng)村房地一體確權登記頒證工作

領導小組成員單位工作職責

（一）國土分局：負責匯總地籍和確權相關數(shù)據(jù)資料，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展需求摸排、調(diào)查方法確定、工作經(jīng)費測算、確權登記頒證工作實施方案擬訂、招標選擇作業(yè)隊伍等確權登記頒證工作，做好人員培訓。

（二）建設環(huán)保處：負責提供農(nóng)民住房建設審批有關資料，根據(jù)有關政策規(guī)定對農(nóng)民住房、集體建設用地上房屋等規(guī)劃方面進行認定和處置、對農(nóng)民住房、集體建設用地上房屋等建設和質(zhì)量等方面進行認定和處置等工作。

（三）農(nóng)村工作處：負責做好農(nóng)村宅基地使用權確認的業(yè)務指導及相關政策解答工作，根據(jù)有關政策規(guī)定對農(nóng)村宅基地使用權進行認定和處置等工作。

（四）財政處：負責落實工作經(jīng)費，將工作經(jīng)費列入年度預算，保障各項工作開展。

（五）社會保障局：負責行政區(qū)劃界線和行政區(qū)劃代碼查詢核實等工作，負責指導本項目招投標工作。

（六）司法局：負責對管委會制定的配套政策進行合法性審查指導等工作。

（七）公安局：負責最新年份戶籍人口數(shù)據(jù)核查及單條查詢等工作。

（八）九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)：根據(jù)有關政策規(guī)定，配合相關部門對宅基地使用權進行認定和處置、依法確認農(nóng)房所有權。落實作業(yè)人員進駐各村（社區(qū)）外業(yè)調(diào)查時的配合、協(xié)調(diào)工作，負責組織現(xiàn)場調(diào)查指界和簽字確認，并做好轄區(qū)范圍內(nèi)的權屬爭議調(diào)處及社會穩(wěn)定工作。

（九）管委會辦公室：根據(jù)方案要求牽頭開展專項督查，推進各項工作落實。

（十）領導小組辦公室：負責起草實施方案，負責該項目公開招標工作，編印工作簡報、會議紀要等；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責；梳理收集統(tǒng)一頒證需解決的政策性問題，報管委會研究解決。

附件2

不能確權登記頒證和暫緩確權登記的情形

一、不能確權登記頒證情形

1.城鎮(zhèn)居民在集體土地上新建或通過依法繼承以外的轉移方式取得的房屋。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭將房屋出售、出租、贈與后再建造的房屋。

3.被依法征收、沒收的房屋，被列入拆遷凍結范圍的土地、房屋，被依法征用的土地或實施規(guī)劃須拆除范圍內(nèi)的土地、房屋。

4.違法占用集體土地建設的房屋、違章建筑、臨時建筑、簡易建筑。

5.按照一戶一宅原則，實際占用多宗宅基地，房屋未拆除、未注銷使用權證的。

6.房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，經(jīng)認定屬于D級危房且尚未消除危房隱患的房屋。

7.以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的。

8.“以租代征”使用農(nóng)民集體土體進行非農(nóng)業(yè)建設的。

9.明確定性為“小產(chǎn)權房”的。

10.法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不予登記的其他情形。

二、暫緩確權登記的情形

1.房屋所有權或土地使用權有爭議，尚未解決的。

2.未能按登記要求提供完整證明文件和資料的。

3.未履行司法程序認定的無主房產(chǎn)。

4.土地及房屋違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的。

5.土地、房屋權利被司法機關、行政機關依法查封等形式限制的。

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當暫緩登記的。

 附件3

權籍調(diào)查、登記頒證程序

1.房地權籍調(diào)查（作業(yè)單位負責收集整理房地權屬來源材料、申請人身份證明、農(nóng)村房地不動產(chǎn)登記申請表、權籍調(diào)查表、宗地圖及房屋分層、分戶圖等登記申請材料，形成滿足登記要求的權籍調(diào)查成果，在權利人申請登記時提供）。

2.宅基地、集體建設用地及地上房屋權利人申請。

3.村民小組討論并公示（公示期不少于15日，沒有分設村民小組或宅基地和集體建設用地事項統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社區(qū)（以下簡稱村級組織）辦理的，權利人直接向村級組織提出申請）。

4.公示無異議或異議不成立的，村民小組在權利人申請表上出具意見，并將村民小組會議記錄等材料交村級組織審查（土地房屋界址、空間界限是否清楚，面積是否準確，產(chǎn)權關系是否合法，申請人身份是否符合條件、是否符合“一戶一宅”政策等）并公示（本村級組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于15日）。

5.公示無異議或異議不成立的，村級組織在權利人申請表上出具意見，并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查驗、審核確認（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自受理申請10個工作日內(nèi)出具查驗、審核確認意見）。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織分批次向不動產(chǎn)登記分中心提交經(jīng)查驗、審核確認的登記申請材料及審核確認意見。

7.歷史登記數(shù)據(jù)庫整合，權籍調(diào)查成果入庫（作業(yè)單位負責）。

8.不動產(chǎn)登記分中心受理、審查核定、登簿（登簿前進行公告，公告期不少于15個工作日）、打印證書、歸檔。

9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織分批次頒證。

關于《九華山風景區(qū)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案

(征求意見稿)》的起草說明

一、起草的目的性

農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作是黨中央、國務院的重大部署，是貫徹落實黨的十八大、十九大精神的重要體現(xiàn)。是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要基礎，是維護農(nóng)民合法權益的有效保障。

二、主要依據(jù)

《安徽省自然資源廳 財政廳 住房和城鄉(xiāng)建設廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）和《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）。

三、主要內(nèi)容

以村（社區(qū)）為單位，以宅基地和集體建設用地及其地上房屋等建（構）筑物為不動產(chǎn)單元，完成房地一體權籍調(diào)查，全面查清我縣農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗宅基地、集體建設用地及其地上房屋等建（構）筑物組成的不動產(chǎn)單元狀況，形成符合不動產(chǎn)登記要求的權籍調(diào)查成果。權籍調(diào)查完成后，按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，由村（社區(qū)）、村（居）民小組組織權利人集中申請，不動產(chǎn)登記機構批量受理、審核、登簿，開展不動產(chǎn)登記頒證。