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        【部門征集】九華山風景區(qū)關于加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施辦法(試行)(征求意見稿)


        九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府,管委會各部門、各直屬單位,駐山單位:

            為貫徹落實黨工委、管委會關于加強社區(qū)養(yǎng)老工作的決策部署,強力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作,努力構建與居家老年人實際需求相適應、與風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老基本公共服務供給能力相匹配的居家養(yǎng)老服務體系,確保廣大老年人老有所養(yǎng),安享晚年,依據(jù)《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)、《池州市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(池政〔2015〕4號)、《池州市人民政府關于印發(fā)池州市關于加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施辦法(試行)的通知》(池政秘〔2018〕247號)等文件精神,結合風景區(qū)實際,我局起草了《九華山風景區(qū)關于加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施辦法(試行)(征求意見稿)》。按照規(guī)范性文件制定程序要求,現(xiàn)將征求意見稿發(fā)你單位征求意見,請于2018年11月29日下午16:00前,將修改意見(以紙質或傳真形式)反饋我局,無論是否有意見,均要蓋章回傳。

            聯(lián)系人:寧鵬飛           聯(lián)系電話:0566-2821818    

             真:0566-2821130      : 292592428@qq.com      

        附件:1、《九華山風景區(qū)關于加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施辦法(試行)(征求意見稿)》

               

         

         

        九華山風景區(qū)社會保障局

        2018年11月27日

         

         

         

        附件1:

         

        九華山風景區(qū)關于加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施辦法(試行)(征求意見稿)

            一、總體要求

        (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“黨委領導、政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作”的原則,圍繞“多區(qū)位布點、多形式經(jīng)營、多層次服務”的總要求,強力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作,努力構建與居家老年人實際需求相適應的居家養(yǎng)老服務體系,確保廣大老年人老有所養(yǎng),安享晚年。

        (二)工作目標。以滿足全體居家老年人生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉和日間托養(yǎng)等需求為目標,以保障散居特困供養(yǎng)老人和低收入的高齡、失能等特殊困難老年人為重點,在城鎮(zhèn)推進縣區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)“三個中心”建設;在農村,建立高齡、留守等老年人探視走訪網(wǎng)絡、居家老年人睦鄰互助服務網(wǎng)絡、不能自理老年人集中住養(yǎng)和照料護理網(wǎng)絡“三個網(wǎng)絡”。以老年人需求評估體系建設為核心,以“三個中心(網(wǎng)絡)”為平臺,以提供上門服務為主要方式,以信息化建設為支撐,到2020年,力爭“三個中心”建設和為老服務信息系統(tǒng)基本覆蓋九華山風景區(qū)所有城市社區(qū),“三個網(wǎng)絡”建設覆蓋50%以上的農村社區(qū),城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施合理布局基本形成。

            二、主要任務

        建立老年人需求評估體系。

        1、完善老年人需求評估標準。根據(jù)池州市《老年人能力評估標準》為基礎,結合九華山實際,研究制定九華山風景區(qū)老年人需求評估試行標準。

            2.培育第三方評估機構和評估員隊伍。風景區(qū)積極整合養(yǎng)老、醫(yī)療專業(yè)人才,培育和組建專業(yè)評估機構,以政府購買服務等方式,委托其開展評估。同時組建評估管理機構,承擔轄區(qū)內評估機構管理、評估員培訓考核、質量控制、評估爭議處理等工作。

            3.開展65周歲以上老年人養(yǎng)老服務需求快速篩查。2018年,在全面建立65周歲以上老年人健康檔案的基礎上,風景區(qū)社保局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)對轄區(qū)內65周歲以上老年人進行養(yǎng)老服務需求篩查,重點掌握老年人能力狀況,明確養(yǎng)老服務核心目標人群。

            4.開展常態(tài)化的老年人需求評估工作。依托老年人需求評估體系,逐步開展60周歲以上老年人養(yǎng)老服務需求綜合評估,對政府托底保障老年群體和補助對象全面進行需求評估,其他老年群體依據(jù)其意愿進行需求評估。至2020年,全山城鄉(xiāng)普遍建立老年人養(yǎng)老服務需求評估制度。

            (二)完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎設施。

        在城鎮(zhèn)按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶15至20平方米的標準,配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房,由管委會統(tǒng)一調配使用。老城區(qū)和已建成居住(?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的,管委會于2020年前通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。2018年,建設一個縣級社區(qū)居家養(yǎng)老服務指揮中心、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心、2個社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站點)。在農村,結合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設,在修編完善區(qū)域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時,凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施。支持行政村、較大自然村建設互助性養(yǎng)老服務設施。鼓勵整合利用農村社區(qū)服務中心、黨建活動室、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化教育單位等公共資源,增加為老服務功能。加強農村特困人員供養(yǎng)服務設施建設和改造,推動服務設施達標,在滿足農村特困人員集中供養(yǎng)需求前提下,發(fā)揮區(qū)域輻射作用,為農村低收入老年人和留守、失能、失智、空巢、高齡老年人提供養(yǎng)老服務支持。

            (三)優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給。

            1.保障居家和社區(qū)養(yǎng)老基本公共服務供給。按照日間照料服務、醫(yī)療保健服務、生活服務和家庭支持服務四大類,風景區(qū)將制定發(fā)布居家和社區(qū)養(yǎng)老公共服務清單,明確居家和社區(qū)養(yǎng)老基本公共服務項目、供給對象、供給方式和支出責任主體。清單之內的項目,以政府支出責任為主;清單之外的項目,以個人和家庭的支出責任為主。清單必須涵蓋省級清單內項目,同時根據(jù)地區(qū)實際,適當提高供給標準、拓展供給項目。其中,必須設置針對獨居、空巢、失獨、失能失智、經(jīng)濟困難高齡老人的家庭探訪服務項目和經(jīng)濟困難的失能失智、高齡老人居家養(yǎng)老服務補貼項目。

            2.加強居家養(yǎng)老支持。鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供老年人短期入住床位。逐步開展對經(jīng)濟困難的失能、失獨、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭的通道、居室、衛(wèi)生間等生活場所進行適老化改造,并配備基本的生活輔助器具。每年選擇不少于2戶特殊家庭進行無障礙改造示范。

            3.拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目化運作。根據(jù)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及社區(qū)老年人口分布狀況、失能狀況,科學設定社區(qū)居家養(yǎng)老服務的項目。明確優(yōu)先發(fā)展順序,鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,為居家養(yǎng)老服務提供支持。扶持規(guī)模化、品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務企業(yè)(社會組織)發(fā)展,鼓勵企業(yè)(組織)開發(fā)綜合服務包,提供更加多元、精準的私人定制服務。開發(fā)養(yǎng)老服務公益創(chuàng)投項目,滿足社區(qū)老年人的實際需要。

            4.開展老年人社區(qū)健康管理服務。健全健康管理服務制度,加強老年人健康檔案信息動態(tài)管理。風景區(qū)衛(wèi)生計生部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū),對轄區(qū)內60周歲以上的計生特困家庭老人和65周歲以上常住居民免費提供一次健康狀況評估、體格檢查、健康指導等管理服務。建立家庭醫(yī)生制度,發(fā)展由家庭醫(yī)生、社區(qū)護士、公共衛(wèi)生醫(yī)師(含助理公共衛(wèi)生醫(yī)師)等組成的家庭醫(yī)生團隊,推行家庭醫(yī)生簽約服務,為轄區(qū)內自愿簽約的高齡、重病、失能、部分失能的居家老年人提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等上門服務。2018年,家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到30%以上,重點人群簽約服務覆蓋率達到60%以上。2020年,力爭將簽約服務擴大到全部人群,形成長期穩(wěn)定的契約服務關系,基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度的全覆蓋。

        (四)提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息化水平。加快推進老年人需求評估信息系統(tǒng)建設,加強老年人養(yǎng)老服務需求信息采集、評估和應用。加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺建設,對接餐飲、家政、健康等為老服務機構,根據(jù)老年人需求,提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老服務創(chuàng)新,發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、開發(fā)和運用智能硬件,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務業(yè)結合,發(fā)展遠程醫(yī)療和遠程養(yǎng)老,探索建立遠程居家照護、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件(APP)等設計開發(fā)。

            (五)培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織。社區(qū)養(yǎng)老服務設施原則上應采取招標的方式交給社會力量運營。借助市里打造的規(guī)范化、品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務公司(社會組織),將轄區(qū)內的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施打包交由社會力量運營。

            三、城市三個中心功能定位

            (一)縣級社區(qū)居家養(yǎng)老指導中心。以風景區(qū)民政部門為主體,一般面積應不低于600平方米,設置縣級社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心,人員配備通過成立居家養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、購買公益性崗位、政府購買服務等途徑解決。主要功能為:負責轄區(qū)內社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息的搜集和發(fā)布。社區(qū)居家養(yǎng)老服務成果和資源展示、本地區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織孵化器、本地區(qū)養(yǎng)老服務需求評估的申請和受理、開展家庭照護技術培訓和指導;指導轄區(qū)內街道、社區(qū)各種養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌規(guī)劃,對本區(qū)域內養(yǎng)老服務項目、服務人員和服務機構的服務質量進行行業(yè)監(jiān)管,開展跟蹤評估,受理投訴與建議。鼓勵各地合理配置服務內容,實現(xiàn)“一站式綜合服務”。

            縣級社區(qū)居家養(yǎng)老指導中心應設有信息服務平臺、服務資源展示和老年產品用品體驗場所,為社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織無償提供的辦公場所等。鼓勵引入各類商業(yè)便民服務資源入駐。1000平方米以上的,可設置日間照料中心或社區(qū)托養(yǎng)機構。

            (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,一般面積應不低于500平方米,原則上通過公開招標的形式,委托社會力量運營管理。負責運營的社會組織或企業(yè)應配備服務功能相適應的人員。主要功能為:負責受理與審核各類養(yǎng)老服務補貼申請(經(jīng)授權后)、做好轄區(qū)內養(yǎng)老服務資源(家政、養(yǎng)老院、醫(yī)療護理)的整合與鏈接、指導轄區(qū)內社區(qū)養(yǎng)老服務工作,可為轄區(qū)內老年人提供托養(yǎng)、助餐等服務。

            (三)社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站點)。社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站點)以社區(qū)為主體,一般面積不低于300平方米。以任何一個點到相鄰的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心20分鐘步行距離來設置,提供日間照料、助餐、健康指導、文化娛樂等基本服務項目。各類設施原則上委托社會力量運營管理。其中社區(qū)日間照料中心應符合國家標準,嵌入式養(yǎng)老機構應符合養(yǎng)老機構設置有關標準。

            四、農村三個網(wǎng)絡建設要求

        (一)農村居家老年人探視走訪網(wǎng)絡。建立農村老年人聯(lián)絡人登記制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的農村戶籍老年人進行聯(lián)絡登記,2018年年底前全面完成登記工作。建立農村計生專干、村醫(yī)等力量,對農村高齡、空巢、留守老年人開展定期走訪;鼓勵居家養(yǎng)老服務組織(機構)利用專業(yè)力量開展定期探視走訪工作。

            (二)農村居家養(yǎng)老互助服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農村基層組織、基層老年協(xié)會的組織協(xié)調、宣傳引導作用,督促子女履行贍養(yǎng)義務,組織農村留守婦女、低齡健康老年人等群體照護高齡、不能自理老年人,逐步壯大農村居家養(yǎng)老自助互助服務力量。鼓勵因地制宜,發(fā)展子女眾籌資金開展互助養(yǎng)老、老年人集中居住互助養(yǎng)老等各種農村居家養(yǎng)老互助模式。鼓勵各類為老服務組織(企業(yè))參與發(fā)展農村居家養(yǎng)老服務。

        (三)農村不能自理老年人集中住養(yǎng)和照護服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮農村特困人員供養(yǎng)服務機構作用,推行公建民營,完善照護功能,提高運營水平,推動農村特困人員供養(yǎng)服務機構轉型升級為社會力量運營的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心,在保障特困人員集中住養(yǎng)需求的前提下,為農村高齡、失能失智老年群體提供集中住養(yǎng)和照料護理服務。

            五、保障措施

        (一)強化組織保障 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作作為當前和今后一個時期養(yǎng)老工作的重要內容來抓。管委會要成立專門的工作機構,充分發(fā)揮其決策協(xié)調作用,實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理,做到領導到位、組織到位、措施到位。加強宣傳,提高社會各界對養(yǎng)老服務工作的認識。

        (二)強化資金保障。管委會民政、財政、發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌利用各類養(yǎng)老服務經(jīng)費,加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的投入力度,優(yōu)化資金使用方式。福彩公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)不低于50%。加大政府購買居家養(yǎng)老服務力度,加大對城市“三個中心”和農村“三個網(wǎng)絡”建設和運營補貼力度,分類分檔確定補貼標準,原則要求已建成并正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站點),由民政部門根據(jù)服務老年人人數(shù)、服務質量及工作績效等內容進行考評,考評驗收合格的,每年分別給予不低于3萬元和1萬元的日常運營補助,經(jīng)費由本級財政承擔。

            (三)強化紀律保障。管委會要牽頭抓總壓責任,將推進社區(qū)居家養(yǎng)老監(jiān)督問責作為落實主體責任的重要內容,組織召開養(yǎng)老服務建設工作集體約談會,壓緊壓實主體責任。管委會社保局要會同財政局等部門,定期對社區(qū)居家養(yǎng)老建設情況進行檢查或抽查并通報結果,對保障政策落實、資金管理和公開公示等情況進行績效考核評價。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作開展不得力的地方,將督促其認真整改。住房城鄉(xiāng)建設部門要督導落實社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建政策,明確將管委會民政部門納入新建小區(qū)交付驗收成員單位范圍,同時明確城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房建成后,管委會民政部門參與驗收確認。



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