九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門、各直屬部門，駐山單位：

2019年8月30日，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于確定第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（民函〔2019〕88號），確定我市為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。為確保改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，根據(jù)《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）》（）文件精神，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實(shí)際，我局起草了《九華山風(fēng)景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）（征求意見稿）》。按照規(guī)范性文件制定程序要求，現(xiàn)將征求意見稿發(fā)你單位征求意見，請于2020年2月28日下午17:00前，將修改意見（以紙質(zhì)或傳真形式）反饋我局，無論是否有意見，均要蓋章回傳。

聯(lián)系人：柯潤慧          聯(lián)系電話：0566-2821818   

傳　真：0566-2821130        

附件：1、《九華山風(fēng)景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）（征求意見稿）》

         2、《征求意見反饋表》

九華山風(fēng)景區(qū)社會保障局

2020年2月26日

附件1：

九華山風(fēng)景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）（征求意見稿）

為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，根據(jù)池辦秘〔2019〕87號《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019—2020年）》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定如下試點(diǎn)方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過政府扶持、社會力量運(yùn)營、市場化運(yùn)作，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，滿足老年群體享受養(yǎng)老服務(wù)的多層次需求，增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感和安全感。到2020年底，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全面建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），60%以上實(shí)現(xiàn)社會化、連鎖化、品牌化運(yùn)營。養(yǎng)老基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，助餐助浴、日間照料、短期寄養(yǎng)、家政護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效開展。依托我區(qū)“夕陽紅”農(nóng)村養(yǎng)老工程實(shí)施基礎(chǔ)，探索貧困地區(qū)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老模式，在全省乃至全國形成可借鑒、可復(fù)制的成功路徑。

二、主要工作

（一）加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局合理、規(guī)模適度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）至少擁有1處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》、《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》標(biāo)準(zhǔn)。3.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面向社會老人開放率達(dá)100%。

具體任務(wù)：1．根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，編制我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托行政村，利用閑置資產(chǎn)或整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共資源，全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能?！采绫＞帧⑧l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局、經(jīng)發(fā)處、建設(shè)環(huán)保處負(fù)責(zé)，2019年12月前完成，排名第一的為牽頭單位，下同〕

2．九華鎮(zhèn)改造1個300平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心?！簿湃A鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用房落地2019年12月前完成，建設(shè)運(yùn)營2020年7月前完成〕

3．依托農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增2-3個日間照料中心。有條件的地方日間照料中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）合并規(guī)劃建設(shè)?！簿湃A鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，用房落地2019年12月前完成，建設(shè)運(yùn)營2020年7月前完成〕

（二）建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.老年人能力評估和需求評估體系基本健全，清晰掌握老年人基本情況及服務(wù)需求。2.政府購買服務(wù)實(shí)行項目化運(yùn)作。3.實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)差別化、服務(wù)組織多樣化、服務(wù)供給多元化。

具體任務(wù)：1．開展特困老年人能力評估，對貧困、失能、傷殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進(jìn)行基本信息登記和服務(wù)需求篩查摸底，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。〔社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月前完成〕

2．完善80周歲以上老年人高齡津貼、低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼“三項補(bǔ)貼”制度，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼納入政府購買服務(wù)范圍?！采绫＞?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局負(fù)責(zé)，2020年7月前完成〕

3．實(shí)施分散供養(yǎng)五保對象居家養(yǎng)老服務(wù)、空巢老人探視服務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老喘息服務(wù)、失能失智老年人分級照護(hù)等政府購買服務(wù)項目?！采绫＞?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局負(fù)責(zé)，2020年3月前完成〕

（三）探索貧困地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.貧困地區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善，為老服務(wù)廣泛開展。2.養(yǎng)老服務(wù)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

具體任務(wù)：1．針對農(nóng)村地區(qū)收入水平低、居住分散、服務(wù)覆蓋難等問題，探索實(shí)施政府購買服務(wù)、“銀齡互助”、志愿幫扶“三位一體”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。〔社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)〕

2．完善農(nóng)村留守老人探視走訪、聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂“三項制度”，建立高齡、留守等老年人探視走訪網(wǎng)絡(luò)、睦鄰互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展上門服務(wù)。〔社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、負(fù)責(zé)，2019年12月前完成〕

3．新增2個村級老年協(xié)會和20名農(nóng)村志愿者，逐步完善老年協(xié)會服務(wù)功能，鼓勵承接政府購買服務(wù)項目?！簿湃A鄉(xiāng)人民政府、經(jīng)發(fā)處、社保局負(fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

4．對農(nóng)村特困不能自理的老年人實(shí)施集中供養(yǎng)或上門照料護(hù)理，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上?！采绫＞?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、負(fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

5.探索建立外出務(wù)工人員慈善捐助家鄉(xiāng)養(yǎng)老幫扶基金。(社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，2020年6月前完成)

（四）鼓勵社會資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.扶持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的獎補(bǔ)及優(yōu)惠政策基本健全。2.60%以上居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由社會力量運(yùn)營。

具體任務(wù)：1．積極扶持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵社會力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并享受國家相關(guān)稅費(fèi)減免政策?！采绫＞?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)〕

2．對投入運(yùn)營的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及建成并正常運(yùn)營的居家養(yǎng)老“三級中心”，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由不低于3萬元／年提高到不低于5萬元/年，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站，運(yùn)營補(bǔ)貼為2萬元／年，由民政部門、財政部門考核，資金支出渠道不變。〔社保局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，持續(xù)推進(jìn)〕

3．結(jié)合長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點(diǎn)，加強(qiáng)與上海等地規(guī)模企業(yè)合作，引入優(yōu)質(zhì)社會資本建設(shè)一批高中低搭配合理的醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老項目?！步?jīng)發(fā)處、招商中心、文旅處負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)〕

（五）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）、服務(wù)項目基本實(shí)現(xiàn)信息化管理。2.平臺實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給有效對接，為老服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上。3.利用信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

具體任務(wù)：根據(jù)市民政局部署安排，積極推廣池州市養(yǎng)老服務(wù)信息中心和智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，宣傳推廣12349養(yǎng)老公益服務(wù)熱線?！采绫＞?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，2020年6月完成〕

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評估和激勵機(jī)制建立，志愿為老服務(wù)廣泛開展。2.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍更加專業(yè)化、規(guī)范化。

具體任務(wù)：1．依托池州市“三個100”人才培訓(xùn)計劃，積極組織養(yǎng)老服務(wù)人才、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院、專業(yè)護(hù)理人員參訓(xùn)?！采绫＞帧⒇斦重?fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

2．落實(shí)《池州市養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎補(bǔ)試行辦法》，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理人員評選活動并予以獎勵?！采绫＞帧⒇斦重?fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

3．依托養(yǎng)老服務(wù)平臺建立志愿服務(wù)記錄制度，探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”和“時間銀行”等做法?！采绫＞?、文明辦、經(jīng)發(fā)處負(fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

（七）提高老年醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)供給能力

工作標(biāo)準(zhǔn)：建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭簽約服務(wù)制度，失能半失能老年人健康管理率達(dá)到90%，65歲以上老人健康管理率達(dá)到85%。

具體任務(wù)：1．推行“1+1+2”居家和社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，失能半失能老年人健康管理率達(dá)到90%，65歲以上老人健康管理率達(dá)到85%以上。〔經(jīng)發(fā)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社保局負(fù)責(zé)，2020年4月前完成〕

2．將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，擴(kuò)大失能半失能、高齡空巢等老年群體基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，讓更多老年人享受價廉質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)?！步?jīng)發(fā)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社保局負(fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

3．支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)開設(shè)護(hù)理專區(qū)，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到35%左右?！采绫＞重?fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

4．為特困老年人購買住院護(hù)理險、意外傷害險，探索將低收入、失能失智、特困供養(yǎng)等老年人納入商業(yè)護(hù)理保險參保范圍，鼓勵老年人積極投保，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)?！采绫＞?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)發(fā)處、財政局負(fù)責(zé)，2020年4月前完成〕

（八）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.各類型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍由特定區(qū)域和人群逐步向周邊社會老年人拓展，覆蓋面進(jìn)一步拓展。2.提供居家和社區(qū)基本公共服務(wù)更加個性化、人性化、多元化。

具體任務(wù)：1．支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)拓展為周邊困難、高齡、失能、失獨(dú)、留守老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，并同等享受政府相關(guān)補(bǔ)貼政策。〔社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)發(fā)處負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)〕

2．根據(jù)池州市嵌入式家庭以床養(yǎng)老工作部署，出臺九華山嵌入式家庭以床養(yǎng)老實(shí)施辦法，規(guī)范建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。〔社保局負(fù)責(zé)，2020年6月前完成〕

（九）優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)

工作標(biāo)準(zhǔn)：1.財政補(bǔ)助資金使用管理規(guī)范，試點(diǎn)項目資金保障充分、分配合理、安全使用。2.中央財政補(bǔ)助資金的執(zhí)行進(jìn)度100%完成。

具體任務(wù)：1、制定《九華山風(fēng)景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革專項補(bǔ)助資金管理使用辦法》，嚴(yán)格居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中央和市級專項補(bǔ)助資金管理使用，加強(qiáng)資金核算、審批、撥付程序，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管審計，根據(jù)要求開展績效評價工作。（財政局、社保局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

2.財政部門合理安排居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)配套資金。至2020年，財政每年統(tǒng)籌調(diào)劑安排30萬元用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)配套。(財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社保局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn))

3.鼓勵社會力量用好中安（池州）健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。（社保局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（十）健全試點(diǎn)工作機(jī)制

工作標(biāo)準(zhǔn)：逐步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的試點(diǎn)工作推進(jìn)制度，各項改革試點(diǎn)任務(wù)按要求高質(zhì)量完成。

具體任務(wù)：成立九華山風(fēng)景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度?！采绫＞?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月前完成〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)項目調(diào)度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，強(qiáng)化試點(diǎn)推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際，制定具體方案，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加大支持力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對社會組織（機(jī)構(gòu)、企業(yè)）承接居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供必要的支持，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房、土地支持、建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等扶持政策有效落地，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正常開展。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策、服務(wù)項目、服務(wù)模式的宣傳推介，引導(dǎo)廣大市民支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會老人積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。及時總結(jié)推廣試點(diǎn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，營造有利于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

附件2：

征求意見反饋表

填表單位：（蓋章）                填表人：

文件名稱	《九華山風(fēng)景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革 試點(diǎn)方案（2019-2020年）》
修 改 意 見 和 建 議 修改意見政策依據(jù)及理由
單位主要 負(fù)責(zé)人意見

填表日期：                                                           聯(lián)系電話：