解讀人：陶能昌  九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)財(cái)政處處長(zhǎng)

一、起草背景和依據(jù)

    國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國(guó)有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。為建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）、《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委第39號(hào)令）、《安徽省人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（皖政〔2019〕19號(hào)）、《池州市市屬國(guó)有集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理實(shí)施方案（試行）》（池國(guó)資〔2018〕153號(hào)）文件精神，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實(shí)際情況，起草了《九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)所屬國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算管理(暫行)辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

本《辦法》共分8章35條。

 第一章總則，第1—5條，說明了起草法律依據(jù)，明確了本辦法的總則、適用范圍、管理對(duì)象、遵循的原則。

 第二章工資總額分類管理，第6—9條，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由監(jiān)管部門對(duì)所監(jiān)管國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算按商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、商業(yè)類功能企業(yè)、公益類企業(yè)分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

 第三章工資總額分級(jí)管理，第10—15條，監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé)，對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行備案制或者核準(zhǔn)制管理，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管；企業(yè)按照內(nèi)部績(jī)效考核和薪酬分配制度要求，組織做好工作總額預(yù)算編制、申報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整等各項(xiàng)工作。

 第四章工資總額決定機(jī)制，第16—19條，工資總額決定機(jī)制有三項(xiàng)：工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制、勞動(dòng)效率對(duì)標(biāo)調(diào)整機(jī)制、工資水平宏觀調(diào)控機(jī)制。工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。監(jiān)管部門按照工資指導(dǎo)線、監(jiān)管企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。

 第五章工資總額管理程序，第20—26條，企業(yè)工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制，編制范圍應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表范圍相一致，企業(yè)工資總額預(yù)算管理指標(biāo)由工資總額預(yù)算指標(biāo)和效益預(yù)算指標(biāo)構(gòu)成。企業(yè)工資總額預(yù)算一般按照單一會(huì)計(jì)年度進(jìn)行管理。預(yù)算方案按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，每年一季度報(bào)監(jiān)管部門備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

 第六章企業(yè)內(nèi)部分配管理，第27—29條，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變?cè)瓌t，強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，規(guī)范職工福利保障管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。企業(yè)效益下降的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)支出。

第七章工資總額監(jiān)督檢查，第30—34條，健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。九華山社保局會(huì)同財(cái)政局、國(guó)資委定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等部門的監(jiān)督協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

第八章附則，第35條，本辦法自發(fā)布之日起施行。