解讀單位：九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)林水利局
解 讀 人：胡其偉
咨詢電話：0566-2820079
2024年8月23日，九華山風(fēng)景區(qū)管委會辦公室印發(fā)了《九華山風(fēng)景區(qū)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策》（九管辦[2024]5號）?，F(xiàn)由九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)林水利局對此政策作如下解讀：
一、文件起草背景及依據(jù)
2023年11月11日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法及七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（池政辦﹝2023﹞33號）。為貫徹落實(shí)市委市政府推深做實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1+3+6+N”提升行動重要部署，加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升風(fēng)景區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，切實(shí)為景區(qū)企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困難，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、大戶種糧和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性，發(fā)展冬季生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，持續(xù)抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，打造綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)2024年中央一號文件、省、市委一號文件和《池州市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法及七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（池政辦﹝2023﹞33號）《九華山風(fēng)景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（九管辦〔2022〕2號）等文件精神，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實(shí)際，在《九華山風(fēng)景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)九華山風(fēng)景區(qū)扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（九管辦〔2022〕20號）基礎(chǔ)上，修改起草《九華山風(fēng)景區(qū)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。
二、制定意義和總體考慮
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聚焦茶葉、黃精產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)、冬季生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，生態(tài)發(fā)展，培優(yōu)扶強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條化、品牌化發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、文件起草過程
一是認(rèn)真研讀池州市支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策工作目標(biāo)、工作措施、相關(guān)要求；二是對風(fēng)景區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)真調(diào)研，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢認(rèn)真分析研判；三是根據(jù)黨工委管委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)會議精神和領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實(shí)際，于2024年3月初起草了《九華山風(fēng)景區(qū)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策（征求意見稿）》；四是我局召開相關(guān)會議并咨詢法律顧問對《若干政策》進(jìn)行審查，無異議；五是風(fēng)景區(qū)管委會財(cái)政處于2024年6月27日，通過辦公系統(tǒng)向黨工委、管委會辦公室、黨工委政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護(hù)處、文化旅游處等17個單位征求修改意見，各單位均無意見；我局召集部分涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種植大戶、村干部等參加的征求意見座談會，收集社會個人2條反饋意見，第一條是提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，第二條是對冬季種植油菜、紫云英連片面積達(dá)不到50畝的農(nóng)戶建議由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組織農(nóng)戶集中申報(bào)，我局有關(guān)負(fù)責(zé)同志當(dāng)場按照市政府文件給予了解釋，其中第一條建議不符合市政府文件要求不予采納，第二條建議經(jīng)我們向建議人解釋在文件的第5條、第7條“本政策支持對象”里就包含村集體經(jīng)濟(jì)組織，不需重復(fù)增加。反饋意見人員當(dāng)場同意了我們不采納反饋意見的要求，截至2024年7月4日止未再收到任何單位和公眾的反饋意見，最終形成了該《若干政策》（審核稿）。
2024年7月5日，提請九華山風(fēng)景區(qū)司法局和九華山風(fēng)景區(qū)市場監(jiān)督管理局審核。
2024年7月8日，通過了合法性審查和公平性審查。
2024年7月上旬，我局將政策征求意見稿發(fā)至相關(guān)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體征集意見，進(jìn)行完善；同時與財(cái)政、文旅、市監(jiān)等相關(guān)部門進(jìn)行會商研究討論，并根據(jù)反饋情況，對《若干政策》作進(jìn)一步修改完善，形成了《若干政策（送審稿）》。
2024年7月23日，《若干政策（送審稿）》經(jīng)黨工委委員會議審議通過，形成了《九華山風(fēng)景區(qū)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策》，于8月23日印發(fā)實(shí)施。
四、文件主要內(nèi)容
主要是明確獎補(bǔ)范圍、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎補(bǔ)類別等方面：
（一）獎補(bǔ)范圍
本政策適用于在風(fēng)景區(qū)區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理等相關(guān)主體，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人等。
（二）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)池州市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎補(bǔ)政策和參照周邊縣區(qū)相關(guān)政策，設(shè)立獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合風(fēng)景區(qū)屬于山區(qū)，農(nóng)業(yè)種植成本高，比較效益低和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小等實(shí)際情況，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)規(guī)模要求。
（三）獎補(bǔ)類別
1、支持九華黃精種植。
2、支持低產(chǎn)茶園改造。
3. 支持綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
4. 支持糧食種植生產(chǎn)。
5.支持冬季生態(tài)農(nóng)業(yè)種植。
6.支持富硒綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。
五、保障措施
通過強(qiáng)化幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全制度體系、強(qiáng)化資金投入、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化科技服務(wù)等內(nèi)容，確保政策落實(shí)到位。
六、下一步工作
加大《九華山風(fēng)景區(qū)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策》宣傳力度，提高政策的知曉率和覆蓋面，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體、種植大戶用好、用足、用活政策。