九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會(huì)各部門(mén)：
為扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，經(jīng)研究，制定了《九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
池州市自然資源和規(guī)劃局九華山分局 九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)林水利局
2024年2月27日
九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號(hào)）、《安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（皖自然資登函〔2023〕3號(hào)）、《池州市自然資源和規(guī)劃局 池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈池州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案〉的通知》（池自然資規(guī)函〔2023〕411號(hào)）文件要求，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決策部署，有序做好土地承包合同簽訂與登記頒證工作的銜接形成“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障不動(dòng)產(chǎn)登記和交易安全。
（二）基本原則。堅(jiān)持不變不換原則，原有登記證書(shū)繼續(xù)有效，不否定原有登記成果，不搞推倒重來(lái)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，全方位、多角度研究解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記實(shí)踐中的突出問(wèn)題；堅(jiān)持便民利民原則，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)群眾合法權(quán)益；堅(jiān)持依法依規(guī)原則，牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)，將依法依規(guī)貫穿整個(gè)登記過(guò)程，依法合理妥善解決遺留問(wèn)題。
（三）工作目標(biāo)。自然資源和規(guī)劃分局與農(nóng)林水利局協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理工作有序銜接；建立不動(dòng)產(chǎn)登記與承包合同審批管理信息共享機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)，完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，確保承包合同管理和日常登記業(yè)務(wù)順暢；探索解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題。
二、工作任務(wù)
（一）做好登記成果數(shù)據(jù)移交工作。自然資源和規(guī)劃分局委托第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果匯交辦法》及相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)等成果數(shù)據(jù)共享給自然資源和規(guī)劃分局，作為數(shù)據(jù)整合轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。自然資源和規(guī)劃分局與農(nóng)林水利局就整理后的成果數(shù)據(jù)共同簽字確認(rèn)，自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)做好數(shù)據(jù)資料接收保管工作。
（二）做好數(shù)據(jù)整合工作。自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)整合工作，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（自然資登記函〔2021〕41號(hào)）等相關(guān)要求，對(duì)成果數(shù)據(jù)分類(lèi)處理，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)整合過(guò)程中不得擅自修改原登記內(nèi)容。
（三）做好平臺(tái)建設(shè)工作。農(nóng)林水利局要加快建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息系統(tǒng)功能，依托系統(tǒng)在線(xiàn)辦理農(nóng)村土地承包合同簽訂、變更及歸檔等業(yè)務(wù)。自然資源和規(guī)劃分局完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，新增農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記模塊，建立業(yè)務(wù)流程，完善平臺(tái)功能，開(kāi)展登記頒證，確保不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書(shū)記載內(nèi)容與承包合同內(nèi)容一致，確保農(nóng)經(jīng)權(quán)登記發(fā)證工作不停頓、不斷檔，為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年承包農(nóng)戶(hù)合同簽訂、統(tǒng)一登記、頒發(fā)證書(shū)打好基礎(chǔ)。
（四）做好信息共享交換工作。農(nóng)林水利局和自然資源和規(guī)劃分局建立合同管理與登記信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間互聯(lián)互通，保障土地承包合同管理和不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接。農(nóng)林水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方簽訂延包合同后，要及時(shí)將合同簽訂、變更信息共享給自然資源和規(guī)劃分局，并由自然資源便民服務(wù)中心依據(jù)合同記載的相關(guān)信息登簿，登簿完成后及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享給農(nóng)林水利局，實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)更新。要規(guī)范做好信息共享工作，嚴(yán)格落實(shí)信息安全及保密要求，防止出現(xiàn)資料損毀、丟失、泄密等問(wèn)題。
（五）做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。對(duì)于二輪土地承包到期延包中因承包合同期限變化直接順延的，農(nóng)林水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包方簽訂延包合同后，自然資源和規(guī)劃分局依據(jù)承包合同在登記簿上做相應(yīng)變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章。對(duì)新發(fā)包到戶(hù)申請(qǐng)首次登記，以及土地重新發(fā)包，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等其他情形，頒發(fā)標(biāo)注“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的記載內(nèi)容應(yīng)與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容銜接一致。
（六）做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)測(cè)繪工作。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作中申請(qǐng)登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，需要進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)測(cè)繪調(diào)查的，由農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作基本完成進(jìn)入日常登記階段，涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包、互換、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證需要進(jìn)行測(cè)繪調(diào)查的，由自然資源和規(guī)劃分局委托第三方具有測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（七）承包經(jīng)營(yíng)合同管理與糾紛調(diào)處。農(nóng)林水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)合同管理，及時(shí)調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，積極配合自然資源和規(guī)劃分局做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的有序銜接，維護(hù)好群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
三、實(shí)施步驟
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作分為工作準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)建設(shè)、登記頒證、信息共享等五個(gè)階段。按照以下步驟推進(jìn)工作。
（一）工作準(zhǔn)備階段（2023年11月-2024年2月）
農(nóng)林水利局會(huì)同自然資源和規(guī)劃分局摸清風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記情況和數(shù)據(jù)資料現(xiàn)狀。成立九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究部署相關(guān)工作。自然資源規(guī)劃分局委托第三方整合技術(shù)單位對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)資料成果進(jìn)行整理，形成數(shù)據(jù)移交成果。自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)整合技術(shù)單位招標(biāo)等前期工作。
（二）數(shù)據(jù)整合階段（2024年2月-2024年4月）
自然資源和規(guī)劃分局與農(nóng)林水利局完成數(shù)據(jù)資料成果移交，雙方簽訂數(shù)據(jù)移交接收確認(rèn)單。自然資源和規(guī)劃分局會(huì)同技術(shù)服務(wù)單位按照省市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合相關(guān)規(guī)程開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、預(yù)處理、構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)入庫(kù)等整合工作。
（三）平臺(tái)建設(shè)階段（2024年5月-2024年11月）
農(nóng)林水利局建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息系統(tǒng)平臺(tái)，在線(xiàn)辦理農(nóng)村土地承包合同簽訂、變更及歸檔等業(yè)務(wù)。自然資源和規(guī)劃分局按照自然資源部頒發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)上，增加土地承包權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）登記業(yè)務(wù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記全業(yè)務(wù)、全流程一體化管理。
（四）登記頒證階段（2024年9月-2024年11月）
對(duì)于二輪土地延包中因承包合同期限變化直接順延的，農(nóng)林水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂延包合同后，自然資源和規(guī)劃分局依據(jù)承包合同在登記簿上做相應(yīng)變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章。對(duì)新發(fā)包到戶(hù)申請(qǐng)首次登記，以及土地重新發(fā)包，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等其他情形，頒發(fā)標(biāo)注“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的記載內(nèi)容應(yīng)與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容銜接一致。
（五）信息共享階段（2024年11月-2025年12月）
自然資源和規(guī)劃分局與農(nóng)林水利局逐步建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記信息和承包合同信息互通共享，保障不動(dòng)產(chǎn)登記與土地承包合同管理有序銜接。農(nóng)林水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂延包合同后，要及時(shí)將合同信息共享給自然資源和規(guī)劃分局，后者依據(jù)合同記載的相關(guān)信息，將發(fā)包方、承包方代表和家庭成員及承包土地面積、承包期限、用途等登簿。登簿完成后同步將不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享給農(nóng)林水利局，供其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的登記信息進(jìn)行查詢(xún)。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工
自然資源和規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，規(guī)范登記制度，加強(qiáng)宣傳工作；推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、管理和使用。
農(nóng)林水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及有關(guān)合同管理、流轉(zhuǎn)規(guī)范，調(diào)處合同糾紛。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、社區(qū)配合村民做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處工作。
財(cái)政處：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作經(jīng)費(fèi)。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記所需的存量數(shù)據(jù)整合經(jīng)費(fèi)和首次登記涉及的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測(cè)繪經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入風(fēng)景區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)的變更、轉(zhuǎn)移、更正等登記業(yè)務(wù)，涉及界址、界線(xiàn)、面積、范圍變化的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及測(cè)繪經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。
五、歷史遺留問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題解決辦法
（一）屬于農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)合同問(wèn)題引發(fā)的權(quán)屬爭(zhēng)議、權(quán)屬交叉重疊的，由當(dāng)事人先行協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向風(fēng)景區(qū)人民法院起訴，待糾紛解決后，再予以登記。
（二）屬于登記錯(cuò)誤或技術(shù)銜接問(wèn)題的，由登記機(jī)關(guān)告知權(quán)利人和利害關(guān)系人，自然資源和規(guī)劃分局會(huì)同農(nóng)林水利局調(diào)查核實(shí)后，依法辦理更正登記。
（三）農(nóng)林水利局已登記但尚未向權(quán)利人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)，自然資源和規(guī)劃分局會(huì)同農(nóng)林水利局對(duì)原登記信息進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤的，按照不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換入庫(kù)，再頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。核實(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)屬存在交叉重疊、登記錯(cuò)誤等情況的，自然資源和規(guī)劃分局會(huì)同農(nóng)林水利局依法解決后，再予以登記發(fā)證。
本工作方案未盡事宜，由自然資源和規(guī)劃分局、農(nóng)林水利局協(xié)商解決。
附件：1.九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作專(zhuān)班成員名單
附件1：
九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為有序推進(jìn)風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，經(jīng)研究，決定成立九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組 長(zhǎng)：余 虎 （自然資源和規(guī)劃分局）
張尚輝 （農(nóng)林水利局）
成 員：劉 建 （自然資源和規(guī)劃分局）
胡其偉 （農(nóng)林水利局）
王 華 （財(cái)政處）
陸正想 （自然資源便民服務(wù)中心）
周雙枝 （九華鄉(xiāng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源和規(guī)劃分局，辦公室主任由劉建同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員若發(fā)生職務(wù)變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員接替，不再另行發(fā)文通知。工作完成后，該領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷(xiāo)。
附件2：
九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作專(zhuān)班成員名單
自然資源便民服務(wù)中心和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府抽調(diào)人員組成工作專(zhuān)班，根據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作安排，配合作業(yè)單位做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)工作，協(xié)助做好工作過(guò)程中問(wèn)題糾紛調(diào)處。專(zhuān)班工作人員名單如下：
自然資源和規(guī)劃分局：何海峰
農(nóng)林水利局：吳華勝
自然資源便民服務(wù)中心：吳友生
九華鄉(xiāng)：付 安
柯村村：周 旺
擁華村：劉文發(fā)
老田村：吳棟杰
代村村：戴雙宏
二圣村：劉文龍
橋庵村：章立志