九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門，各直屬單位，駐山單位：

《關于開展新一輪“四好農村路”建設的實施方（2023-2027年)》業(yè)經管委會同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

九華山風景區(qū)管理委員會辦公室      

2024年7月10日                 

   

關于開展新一輪“四好農村路”建設的實施方案（2023-2027年）

為進一步推動九華山風景區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展，服務全面推進鄉(xiāng)村振興，提出以下實施方案。

一、總體目標

到2027年，全面建成建管護運協調發(fā)展的農村公路交通體系，新改建農村公路約6公里，力爭實現建制村通雙車道及以上公路達到100%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達到100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農村公路路面技術狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通達率達100%。

二、重點任務

（一）建設暢達農村路

1.統籌推進農村公路建設。優(yōu)化農村公路路網結構，加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境基礎設施建設等規(guī)劃有效銜接，依據“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關管控要求科學合理選址，統籌保障農村公路建設項目用地。優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產業(yè)路、資源路、旅游路等聯網路項目納入建設項目庫。有序實施縣鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯網路建設。通雙車道受限路段要根據地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道。逐步提升農村公路技術等級，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，到2024年，實現20戶以上自然村通硬化路。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、財政處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、自然資源和規(guī)劃分局、農林水利局、公路管理服務分中心）

2.打造農村公路品質工程。認真貫徹落實上級交通運輸部門關于交通運輸基礎設施建設高質量發(fā)展相關要求，積極開展品質工程創(chuàng)建示范活動，建立健全第三方質量巡檢工作機制，推進農村公路質量安全水平全面提升，力爭農村公路建設項目一次交工驗收合格率達100%。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、公路管理服務分中心）

3.推動農村公路養(yǎng)護提質增效。積極開展預防性養(yǎng)護，高質量實施農村公路養(yǎng)護工程，動態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導和培訓，提高農村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。農村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于95%。（責任單位：交通運輸局，配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)）

（二）建設平安農村路

4.強化農村公路本質安全。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農村公路危橋改造、公路安全設施和交通秩序管理精細化提升工程，持續(xù)深化農村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口25處，增設路側護欄3公里、交通標志50塊、減速帶40條。積極做好農村公路地質災害隱患排查整治工作，提升農村交通安全應急保障和防災減災能力。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、公安局）

5.優(yōu)化農村公路交通秩序。落實好農村客運班線通行條件審核機制。延伸到農村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經交通運輸、公安、應急管理等部門和途經鄉(xiāng)級人民政府聯合開展安全評估，確保農村客運班線途經公路的技術條件、公路安全設施狀況、中途?？空军c情況、車輛技術要求相互匹配，納入城鄉(xiāng)公交線網規(guī)劃或運營計劃，由管委會報市人民政府同意。對已開通的農村客運班線，相關部門要全面開展風險評估，安全風險較大的線路要明確客車車型、載客人數、通行時間、運行限速等安全限制性要求。強化路面執(zhí)法管控，堅持常態(tài)管控與專項整治相結合，針對農村地區(qū)居住分散、早出晚歸等特點，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農村客運班線安全運行。完善農村客運安全監(jiān)管機制。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，公安局、應急管理局）

6.完善農村公路綜合治理機制。優(yōu)化農村公路路長制工作標準，完善農村公路路長制考核機制，進一步健全完善農村公路治理超限超載路警聯合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，加強農村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉高效的農村公路管理體制機制。加強農村公路建設、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價。加強農村公路績效評價工作，提高資金使用效率。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，公安局、農林水利局、應急管理局）

（三）建設綠色農村路

7.推進農村公路綠色發(fā)展。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農村公路規(guī)劃、設計、建設、管理、養(yǎng)護、運營、服務各個環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛達到100%（應急車輛除外）。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、財政處、環(huán)境資源保護處、自然資源和規(guī)劃分局、農林水利局、文化旅游處）

8.提升充電設施便民服務水平。積極引導農村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施。推動開放景區(qū)旅游公共停車場站的充電設施為社會提供服務，到2027年，景區(qū)旅游公共停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處）

（四）建設美麗農村路

9.提高農村公路綜合服務能力。鼓勵省級中心村、精品示范村積極實施農村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設慢車道、照明等設施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，合理設置停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務設施。擇優(yōu)推薦申報市級“十大美麗農村路”評比，充分發(fā)揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務溫馨的通行條件。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，文化旅游處、環(huán)境資源保護處、自然資源分局、農林水利局、公路管理服務分中心）

10.打造“山水池州·靈秀九華”特色農村路。推進農村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護等有機結合，圍繞九華山打造特色交旅融合品牌，加快建設彰顯“山水池州·靈秀九華”特色農村路。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網絡。順應自駕游發(fā)展趨勢，加強路景融合升級改造，推進九華秘境風景道建設。支持旅游經營收益用于旅游公路基礎設施建設、管理、養(yǎng)護及運營。（責任單位：文化旅游處；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、交通運輸局、自然資源分局、農林水利局、公路管理服務分中心）

（五）建設智慧農村路

11.加強農村公路數字化信息化建設。依托“四好農村路”綜合管理平臺，積極開展“一路一檔”信息化建設工作，逐步實現縣道、鄉(xiāng)道數字化管理。推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學決策等多場景開發(fā)應用。九華山風景區(qū)農村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達到100%，農村公路信息化管理水平大幅提升。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)）

（六）建設融合農村路

12.加快推進客貨郵融合發(fā)展。按照政府引導、市場主導、企業(yè)主體的原則，有序推進農村地區(qū)客貨郵融合發(fā)展，推動實現網絡節(jié)點共建共享、運力資源互補共享、區(qū)域配送體系融合共享。依托青陽縣交通運輸局、青陽縣郵政分公司開展的“交郵合作”示范創(chuàng)建項目，以青陽縣郵政物流配送中心、鄉(xiāng)郵所、村郵站等服務網點，采取“交通+郵政+快遞+電商”交郵合作服務模式，整合各快遞公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收點，承接鄉(xiāng)村的快遞配送業(yè)務。通過客貨郵融合的方式，推動快遞下鄉(xiāng)和農產品進城，打通從鄉(xiāng)到村“最后一公里”。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、財政處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、公安局、自然資源分局、稅務局、郵政支局）

13.強化農村客運服務保障能力。突出農村客運的公益屬性建立群眾可承受、財政可負擔、企業(yè)可持續(xù)的票價體系，因地制宜建立并實施服務農村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，配合周邊縣區(qū)開通毗鄰地區(qū)公交和城際公交，促進九華山風景區(qū)公交成片聯網。（責任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)）

14.扎實推進路衍經濟發(fā)展。因地制宜推動農村公路與特色產業(yè)、現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，幫助農民創(chuàng)收增收。（責任單位：發(fā)展規(guī)劃處；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，文化旅游處、自然資源分局、交通運輸局、農林水利局、郵政支局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。將“四好農村路”建設作為增進百姓福祉的民生工程、推進鄉(xiāng)村振興的先行工程和促進森林防火通道優(yōu)化提升的重點工程，與景區(qū)安全、產業(yè)發(fā)展、服務民生深度融合，確?！八暮棉r村路”成為鄉(xiāng)村振興的“快速路”、群眾滿意的“幸福路”。

（二）加強組織領導。各單位要根據職責分工，提供優(yōu)質高效服務，形成工作合力。交通運輸局要完善工作機制，積極組織有關部門做好農村公路建管護運各項工作，確保各項措施落到實處。

（三）強化資金保障。完善和落實以景區(qū)公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制。通過積極爭取中央、省級和市級補助資金，統籌本級財政資金等方式，充分發(fā)揮中央、省、市補助資金引導作用；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對客運站場承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務的，建立財政補貼機制。

（四）嚴格監(jiān)督考核。將“四好農村路”高質量發(fā)展納入目標管理績效考核。加強對農村公路建設項目立項、招投標、質量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過程的廉政監(jiān)督。在“四好農村路”建設中貫穿綠色低碳發(fā)展理念，堅決守牢生態(tài)紅線，全面落實永久基本農田和自然保護地的防護工作，為打造和美鄉(xiāng)村注入生態(tài)活力。

附件：《關于開展新一輪“四好農村路”建設的實施方案（2023-2027年）》相關指標表

附件 

《關于開展新一輪“四好農村路”建設的實施方案（2023-2027年）》相關指標表 

序號	指標名稱	2023年底到達值（%）	目標值（%）
			2024年	2025年	2026年	2027年
1	建制村通雙車道及以上公路比例	100	100	100	100	100
2	具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例	100	100	100	100	100
3	較大規(guī)模（20戶以上）自然村通硬化路比例	100	100	100	100	100
4	四五類橋梁及時處置率	100	100	100	100	100
5	具備條件的內存管理路面技術狀況自動化檢測率	100	100	100	100	100
6	具備條件的建制村通公交比例	100	100	100	100	100
7	農村公路列養(yǎng)率	100	100	100	100	100
8	景區(qū)旅游公共停車場站的充電設施為社會提供服務的比例	15	40	50	60	70
9	建制村最多一次換乘到達縣城比例	100	100	100	100	100