九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門，各直屬單位，駐山單位：

《關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施方（2023-2027年)》業(yè)經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會辦公室      

2024年7月10日                 

   

關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施方案（2023-2027年）

為進一步推動九華山風(fēng)景區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興，提出以下實施方案。

一、總體目標

到2027年，全面建成建管護運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路約6公里，力爭實現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路達到100%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達到100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通達率達100%。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)暢達農(nóng)村路

1.統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國土空間規(guī)劃相關(guān)管控要求科學(xué)合理選址，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設(shè)項目用地。優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項目納入建設(shè)項目庫。有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設(shè)置錯車道。逐步提升農(nóng)村公路技術(shù)等級，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，到2024年，實現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、財政處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、自然資源和規(guī)劃分局、農(nóng)林水利局、公路管理服務(wù)分中心）

2.打造農(nóng)村公路品質(zhì)工程。認真貫徹落實上級交通運輸部門關(guān)于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求，積極開展品質(zhì)工程創(chuàng)建示范活動，建立健全第三方質(zhì)量巡檢工作機制，推進農(nóng)村公路質(zhì)量安全水平全面提升，力爭農(nóng)村公路建設(shè)項目一次交工驗收合格率達100%。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、公路管理服務(wù)分中心）

3.推動農(nóng)村公路養(yǎng)護提質(zhì)增效。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護，高質(zhì)量實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，動態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員職業(yè)技能水平。農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于95%。（責(zé)任單位：交通運輸局，配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)）

（二）建設(shè)平安農(nóng)村路

4.強化農(nóng)村公路本質(zhì)安全。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農(nóng)村公路危橋改造、公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升工程，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口25處，增設(shè)路側(cè)護欄3公里、交通標志50塊、減速帶40條。積極做好農(nóng)村公路地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作，提升農(nóng)村交通安全應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、公安局）

5.優(yōu)化農(nóng)村公路交通秩序。落實好農(nóng)村客運班線通行條件審核機制。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)交通運輸、公安、應(yīng)急管理等部門和途經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府聯(lián)合開展安全評估，確保農(nóng)村客運班線途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途停靠站點情況、車輛技術(shù)要求相互匹配，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運營計劃，由管委會報市人民政府同意。對已開通的農(nóng)村客運班線，相關(guān)部門要全面開展風(fēng)險評估，安全風(fēng)險較大的線路要明確客車車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等安全限制性要求。強化路面執(zhí)法管控，堅持常態(tài)管控與專項整治相結(jié)合，針對農(nóng)村地區(qū)居住分散、早出晚歸等特點，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術(shù)監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農(nóng)村客運班線安全運行。完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管機制。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，公安局、應(yīng)急管理局）

6.完善農(nóng)村公路綜合治理機制。優(yōu)化農(nóng)村公路路長制工作標準，完善農(nóng)村公路路長制考核機制，進一步健全完善農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機制，加強農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機制。加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營市場監(jiān)管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價。加強農(nóng)村公路績效評價工作，提高資金使用效率。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，公安局、農(nóng)林水利局、應(yīng)急管理局）

（三）建設(shè)綠色農(nóng)村路

7.推進農(nóng)村公路綠色發(fā)展。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、服務(wù)各個環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛達到100%（應(yīng)急車輛除外）。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、財政處、環(huán)境資源保護處、自然資源和規(guī)劃分局、農(nóng)林水利局、文化旅游處）

8.提升充電設(shè)施便民服務(wù)水平。積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。推動開放景區(qū)旅游公共停車場站的充電設(shè)施為社會提供服務(wù)，到2027年，景區(qū)旅游公共停車場站的充電設(shè)施為社會提供服務(wù)的比例達到70%。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處）

（四）建設(shè)美麗農(nóng)村路

9.提高農(nóng)村公路綜合服務(wù)能力。鼓勵省級中心村、精品示范村積極實施農(nóng)村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設(shè)慢車道、照明等設(shè)施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，合理設(shè)置停車區(qū)、觀景臺、休閑驛站等服務(wù)設(shè)施。擇優(yōu)推薦申報市級“十大美麗農(nóng)村路”評比，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)溫馨的通行條件。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，文化旅游處、環(huán)境資源保護處、自然資源分局、農(nóng)林水利局、公路管理服務(wù)分中心）

10.打造“山水池州·靈秀九華”特色農(nóng)村路。推進農(nóng)村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護等有機結(jié)合，圍繞九華山打造特色交旅融合品牌，加快建設(shè)彰顯“山水池州·靈秀九華”特色農(nóng)村路。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達的慢游網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)自駕游發(fā)展趨勢，加強路景融合升級改造，推進九華秘境風(fēng)景道建設(shè)。支持旅游經(jīng)營收益用于旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護及運營。（責(zé)任單位：文化旅游處；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、交通運輸局、自然資源分局、農(nóng)林水利局、公路管理服務(wù)分中心）

（五）建設(shè)智慧農(nóng)村路

11.加強農(nóng)村公路數(shù)字化信息化建設(shè)。依托“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺，積極開展“一路一檔”信息化建設(shè)工作，逐步實現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學(xué)決策等多場景開發(fā)應(yīng)用。九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達到100%，農(nóng)村公路信息化管理水平大幅提升。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)）

（六）建設(shè)融合農(nóng)村路

12.加快推進客貨郵融合發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，有序推進農(nóng)村地區(qū)客貨郵融合發(fā)展，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共建共享、運力資源互補共享、區(qū)域配送體系融合共享。依托青陽縣交通運輸局、青陽縣郵政分公司開展的“交郵合作”示范創(chuàng)建項目，以青陽縣郵政物流配送中心、鄉(xiāng)郵所、村郵站等服務(wù)網(wǎng)點，采取“交通+郵政+快遞+電商”交郵合作服務(wù)模式，整合各快遞公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收點，承接鄉(xiāng)村的快遞配送業(yè)務(wù)。通過客貨郵融合的方式，推動快遞下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，打通從鄉(xiāng)到村“最后一公里”。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)劃處、財政處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處、公安局、自然資源分局、稅務(wù)局、郵政支局）

13.強化農(nóng)村客運服務(wù)保障能力。突出農(nóng)村客運的公益屬性建立群眾可承受、財政可負擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的票價體系，因地制宜建立并實施服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預(yù)撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，配合周邊縣區(qū)開通毗鄰地區(qū)公交和城際公交，促進九華山風(fēng)景區(qū)公交成片聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：交通運輸局；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)）

14.扎實推進路衍經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜推動農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。（責(zé)任單位：發(fā)展規(guī)劃處；配合單位：九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，文化旅游處、自然資源分局、交通運輸局、農(nóng)林水利局、郵政支局）

三、工作要求

（一）提高政治站位。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為增進百姓福祉的民生工程、推進鄉(xiāng)村振興的先行工程和促進森林防火通道優(yōu)化提升的重點工程，與景區(qū)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生深度融合，確?！八暮棉r(nóng)村路”成為鄉(xiāng)村振興的“快速路”、群眾滿意的“幸福路”。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要根據(jù)職責(zé)分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成工作合力。交通運輸局要完善工作機制，積極組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路建管護運各項工作，確保各項措施落到實處。

（三）強化資金保障。完善和落實以景區(qū)公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制。通過積極爭取中央、省級和市級補助資金，統(tǒng)籌本級財政資金等方式，充分發(fā)揮中央、省、市補助資金引導(dǎo)作用；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運行成效；對客運站場承擔(dān)的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務(wù)的，建立財政補貼機制。

（四）嚴格監(jiān)督考核。將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入目標管理績效考核。加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目立項、招投標、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、預(yù)決算、驗收等過程的廉政監(jiān)督。在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中貫穿綠色低碳發(fā)展理念，堅決守牢生態(tài)紅線，全面落實永久基本農(nóng)田和自然保護地的防護工作，為打造和美鄉(xiāng)村注入生態(tài)活力。

附件：《關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施方案（2023-2027年）》相關(guān)指標表

附件 

《關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施方案（2023-2027年）》相關(guān)指標表 

序號	指標名稱	2023年底到達值（%）	目標值（%）
			2024年	2025年	2026年	2027年
1	建制村通雙車道及以上公路比例	100	100	100	100	100
2	具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例	100	100	100	100	100
3	較大規(guī)模（20戶以上）自然村通硬化路比例	100	100	100	100	100
4	四五類橋梁及時處置率	100	100	100	100	100
5	具備條件的內(nèi)存管理路面技術(shù)狀況自動化檢測率	100	100	100	100	100
6	具備條件的建制村通公交比例	100	100	100	100	100
7	農(nóng)村公路列養(yǎng)率	100	100	100	100	100
8	景區(qū)旅游公共停車場站的充電設(shè)施為社會提供服務(wù)的比例	15	40	50	60	70
9	建制村最多一次換乘到達縣城比例	100	100	100	100	100