解讀單位：九華山風景區(qū)管理委員會財政處

解  讀 人：九華山風景區(qū)管理委員會財政處黨組成員、副處長   王華

聯(lián)系電話：0566-2821034

2023年12月20日，九華山風景區(qū)管委會辦公室印發(fā)了《九華山風景區(qū)管委會本級政府投資項目預算管理辦法》（九管辦[2023]12號）?，F(xiàn)由九華山風景區(qū)管理委員會財政處對此政策作如下解讀：

一、政策制定背景和依據(jù)

《九華山風景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預算管理辦法由九華山風景區(qū)管委會財政處起草，九華山風景區(qū)管委會辦公室于2019年8月12日印發(fā)。2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號），2023年8月24日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)《池州市市級政府投資項目預算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號）。為適應新形勢新要求，進一步加強政府投資項目預算管理，決定對《九華山風景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目預算管理辦法進行修訂和完善。

二、制定意義和總體考慮

為進一步加強九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理，提高財政資金使用效益，防范政府債務風險，九華山風景區(qū)管理委員會財政處組織力量制定《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法（征求意見稿）》。

三、研判和起草過程

九華山風景區(qū)管理委員會財政處通過深入各單位調(diào)研，認真分析研判風景區(qū)政府投資項目預算管理的實際困難和存在問題；在充分調(diào)研、反復論證的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《九華山風景區(qū)本級政府投資項目預算管理辦法（征求意見稿）》。

2023年9月，通過OA辦公系統(tǒng)和九華山風景區(qū)網(wǎng)站向黨工委、管委會辦公室、黨工委政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、文化旅游處等16個單位和公眾公開征求意見。

2023年10月，提請九華山風景區(qū)司法局審核。

2023年11月上旬，通過了合法性審查。11月下旬，管委會分管領(lǐng)導組織召開會議逐條討論修改，形成了《九華山風景區(qū)管委會本級政府投資項目預算管理辦法（送審稿）》。

2023年12月下旬，《九華山風景區(qū)管委會本級政府投資項目預算管理辦法（送審稿）》經(jīng)管委會主任辦公會審議通過，形成了《九華山風景區(qū)管委會本級政府投資項目預算管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），于12月20日印發(fā)實施。

四、工作目標

進一步加強管委會本級政府投資項目預算管理，規(guī)范政府投資行為，加大資金監(jiān)管力度，提高財政資金使用效益。

五、主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》共5章19條，明確風景區(qū)本級政府投資項目預算管理范圍以及各相關(guān)單位預算管理職責分工，并就本級政府投資項目預算編制、預算執(zhí)行、項目績效評價和監(jiān)督管理提出規(guī)范性要求。

第一至三條，明確了預算管理范圍和部門職責分工。發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、交通運輸局、農(nóng)林水利局、機關(guān)事務保障中心、審計局等部門及項目建設(shè)單位等，按職責分工分別負責預算編制、審核、執(zhí)行、績效、審計等工作。

第四至五條，明確了預算編制的具體流程。項目建設(shè)單位編制政府投資項目預算，項目主管部門初審，財政處組織評審并對年度本級政府投資項目財政支出預算進行匯總報批，經(jīng)依法批準后執(zhí)行。

第六至第十三條，明確了預算執(zhí)行的有關(guān)要求。項目主管部門、項目建設(shè)單位應當嚴格執(zhí)行“先有預算，后有支出”的規(guī)定。項目建設(shè)單位在項目竣工驗收后，應當及時編制竣工財務決算，按規(guī)定程序?qū)徟?，并及時做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會計處理。

第十四至十六條，明確了績效與監(jiān)督管理要求。項目主管部門、項目建設(shè)單位應當加強政府投資項目資金監(jiān)管。項目建設(shè)單位對資金使用的真實、有效和完整性負責，并接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查。

第十七至第十九條，明確了執(zhí)行范圍及執(zhí)行期。國有或國有控股企業(yè)可根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法，報財政處（國資委）備案。辦法自印發(fā)之日起施行。

六、創(chuàng)新舉措

《管理辦法》重點在兩個方面進行了修訂完善：

（一）完善預算編制評審機制。根據(jù)《安徽省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合零基預算“建設(shè)資金要明確到具體項目”和預算管理一體化系統(tǒng)“政府預算保證落實到具體實施項目、實施單位”的要求，本次修訂通過完善預算管理程序，將政府投資資金細化到具體項目，編制評審項目預算，讓有限的財政資金發(fā)揮最大的效益，擴大有效投資。

（二）強化竣工財務決算管理?！栋不帐≌顿Y管理辦法》第四十三條明確“政府投資項目建成后，應當按照國家及省有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算，報同級財政部門審批”。本次《管理辦法》修訂結(jié)合省級文件要求，進一步擴大了財政部門對竣工財務決算審批的范圍。

七、保障措施

為保證《管理辦法》所確定的政府投資項目預算管理措施得到有效實施，在項目績效評價和監(jiān)督管理中，明確了項目主管部門、財政部門和項目建設(shè)單位績效與監(jiān)督管理要求；對建設(shè)單位、個人在政府投資項目中弄虛作假騙取、截留、挪用項目資金等行為，設(shè)定了違法行為處罰處分條例和處罰措施。

八、下步工作考慮

按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，組織開展管委會本級政府投資項目預算編制、嚴格資金預算執(zhí)行、加強項目績效評價和監(jiān)督管理，進一步強化政府投資項目預算管理，提高政府投資資金使用效益。