各縣（區(qū)）民政局，九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)社保局、市開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《池州市社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

 

池州市民政局

2022年1月6日

 

 池州市社區(qū)社會(huì)組織備案管理辦法（試行）

 

第一條  為規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的管理，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織積極作用，根據(jù)民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191號(hào)）、省民政廳《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見》（皖民管字〔2018〕117號(hào)）的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。   

第二條  本辦法所稱社區(qū)社會(huì)組織，是指由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。

第三條  社區(qū)社會(huì)組織必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得違反憲法的基本原則，不得危害國家統(tǒng)一、國家安全和民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和個(gè)人的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公德，不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。

第四條  社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施分類管理。符合法定登記條件的社區(qū)社會(huì)組織按有關(guān)規(guī)定實(shí)施登記管理，尚未達(dá)到法定登記條件的社區(qū)社會(huì)組織按本辦法實(shí)施備案管理。

第五條  縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的備案工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）是本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管和備案管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的備案、變更、注銷工作。規(guī)模較小、組織松散的社區(qū)社會(huì)組織，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）可委托村（居）民委員會(huì)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

第六條 備案的社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條  申請(qǐng)備案的社區(qū)社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；

（二）有固定的辦公場(chǎng)所（準(zhǔn)予“一址多社”，能夠提供場(chǎng)所使用權(quán)證明的，可以作為備案地址）；

（三）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的工作人員（社會(huì)團(tuán)體類會(huì)員總數(shù)不少于10人，民辦非企業(yè)單位類從業(yè)人員不得少于3人）； 

（四）有規(guī)范的章程。

第八條  備案的社區(qū)社會(huì)組織的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的名稱一般由“行政區(qū)劃名稱+社區(qū)（村）名稱+業(yè)務(wù)范圍+社團(tuán)類型”組成；社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱一般由“行政區(qū)劃名稱+社區(qū)（村）名稱+字號(hào)+業(yè)務(wù)范圍+組織形式”組成。（具體參照《社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）》）

第九條  申請(qǐng)社區(qū)社會(huì)組織備案的，由發(fā)起人或舉辦者向備案管理機(jī)關(guān)提出備案申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）《社區(qū)社會(huì)組織備案申請(qǐng)書》；

（二）成員名冊(cè)；

（三）場(chǎng)所使用權(quán)證明；

（四）章程草案。

第十條  備案社區(qū)社會(huì)組織編號(hào)由5位數(shù)字組成，第1-2位：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編號(hào)，由各縣（區(qū)）民政部門編排；第3-5位：備案社區(qū)組織流水編號(hào)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）編排。如貴池區(qū)清溪街道備案的第一家社區(qū)社會(huì)組織備案號(hào)應(yīng)為“貴社備字第××001號(hào)”。

第十一條  社區(qū)社會(huì)組織具有下列情形之一的，備案管理機(jī)關(guān)不予備案:

（一）擬設(shè)立的社區(qū)社會(huì)組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本辦法第二條和第三條規(guī)定的；

（二）發(fā)起人或擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（三）備案時(shí)弄虛作假的；

（四）有法律、法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條  街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在收到社區(qū)社會(huì)組織提交的全部有效申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的予以備案，頒發(fā)《社區(qū)社會(huì)組織備案證書》；對(duì)不符合備案條件的不予受理，并說明理由。

第十三條  備案的社區(qū)社會(huì)組織備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，自變更之日起10日內(nèi)到原備案管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十四條  備案的社區(qū)社會(huì)組織需要解散、終止的，應(yīng)按章程規(guī)定的程序解散、終止，并于解散、終止之日起30日內(nèi)到原備案管理機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

第十五條 《社區(qū)社會(huì)組織備案證書》有效期為3年。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)在證書到期前15日內(nèi)到原備案管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)新證；逾期不換發(fā)的，需重新辦理備案手續(xù)。

第十六條   備案的社區(qū)社會(huì)組織開展重大活動(dòng)，應(yīng)提前2日向居委會(huì)（村委會(huì)）報(bào)告，每年元月31日前向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)告上年度工作總結(jié)和本年度工作計(jì)劃。

第十七條  備案的社區(qū)社會(huì)組織不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。

第十八條  備案的社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)發(fā)展完善，符合法定登記條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施登記管理。各地民政部門以及其他相關(guān)部門對(duì)新登記的、在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用的社區(qū)樞紐（聯(lián)合）型和公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式進(jìn)行扶持。

第十九條  備案的社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)建立民主議事制度，制定和修改章程、選舉或罷免負(fù)責(zé)人等重要事項(xiàng)應(yīng)按章程辦理。

第二十條  備案的社區(qū)社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、挪用。

備案的社區(qū)社會(huì)組織注銷后，其剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)在備案管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，用于發(fā)展其所在區(qū)域的同類型社區(qū)社會(huì)組織。

第二十一條  備案的社區(qū)社會(huì)組織有下列情形之一的，備案管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，由備案管理機(jī)關(guān)撤銷備案，并按有關(guān)法律規(guī)定處理。

（一）從事非法活動(dòng)或者未按章程開展活動(dòng)的；

（二）涂改、出租、出借備案證書的；

（三）不按照規(guī)定辦理變更備案手續(xù)或證書失效不申請(qǐng)換證的；

（四）從事營利性經(jīng)營活動(dòng)的；

（五）侵占、私分、挪用社區(qū)社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

（六）拒不接受或不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（七）有其它違法違規(guī)行為的。

第二十二條  街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)于每年6月30日前、12月31前分別將本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的備案、變更、注銷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將更新后的備案社區(qū)社會(huì)組織花名冊(cè)報(bào)送縣（區(qū)）民政部門。縣（區(qū)）民政部門于每年元月31日前和7月1日前將轄區(qū)內(nèi)備案社區(qū)社會(huì)組織花名冊(cè)報(bào)市民政局。

第二十三條  街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為社區(qū)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。

第二十四條  本辦法未盡事宜，以相關(guān)法律法規(guī)及政策為準(zhǔn)。

第二十五條  本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，各地在實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)做法和建議要及時(shí)向市民政局匯報(bào)，市民政局將根據(jù)實(shí)施情況對(duì)本辦法做出評(píng)估修訂。

第二十六條  九華山風(fēng)景區(qū)、市開發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

 

附件：1.社區(qū)社會(huì)組織備案申請(qǐng)表

2.社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）

      3.社區(qū)社會(huì)組織備案花名冊(cè)

      4.社區(qū)社會(huì)組織變更申請(qǐng)書

      5.社區(qū)社會(huì)組織注銷申請(qǐng)書

6.社區(qū)社會(huì)組織備案證書參考樣式

附件1

社區(qū)社會(huì)組織備案申請(qǐng)表

 

注：1、申請(qǐng)表一式三份，居（村）委會(huì)、備案管理部門、社區(qū)社會(huì)組織各一份。

2、發(fā)起人（單位）身份證（單位證照）復(fù)印件要隨表報(bào)送審核。

附件2

 

社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本（試行）

（未登記的社區(qū)社會(huì)組織辦理備案參考使用）

 

第一條（名稱和性質(zhì)） 本組織的名稱是XX市（州/盟）XX 區(qū)（市/縣）XX街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）XXX社區(qū)（村）XXXX。日常在社區(qū)開展活動(dòng)時(shí)，本組織使用的簡稱為“XXX社區(qū)（村）XXXX”（在街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面直接成立的組織可簡稱為XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXXX）。

（社區(qū)社會(huì)組織名稱，由所在市（州/盟）名稱＋城區(qū)（縣級(jí)市或縣）名稱+街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）名稱＋社區(qū)（村）名稱（直接在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立的組織，可不加所在社區(qū)、村名稱）＋字號(hào)（在不與其他組織重名的前提下，可選擇不加字號(hào)）+行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成，如“北京市朝陽區(qū)建外街道建國里社區(qū)夕陽紅志愿服務(wù)隊(duì)”、北京市豐臺(tái)區(qū)東高地街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)）

本組織的性質(zhì)是利用非國有資產(chǎn)、由      （XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、XXX社區(qū)/村居民、駐區(qū)單位等）自愿舉辦、從事非營利性活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，不具備法人資格。

本組織屬于XXX（公益慈善、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、文體活動(dòng)）類社區(qū)社會(huì)組織。

（公益慈善類是指社區(qū)社會(huì)組織中各類以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)等方式，自愿開展扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)、環(huán)保等公益慈善活動(dòng)的組織；生活服務(wù)類是指社區(qū)社會(huì)組織中各類開展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、托幼、文化教育、就業(yè)培訓(xùn)、家政維修等便民利民服務(wù)的組織；社區(qū)事務(wù)類是指社區(qū)社會(huì)組織中各類開展社區(qū)衛(wèi)生、治安巡邏、安全管理、心理健康、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、物業(yè)協(xié)商、紅白理事、糾紛調(diào)處、農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)等活動(dòng)的組織，以及社區(qū)各類老年人協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等組織；文體活動(dòng)類是指社區(qū)社會(huì)組織中各類開展書畫、球類、棋牌、秧歌、舞蹈、表演、健身、武術(shù)、戲曲、樂器等活動(dòng)的組織）

第二條（宗旨） 本組織的宗旨：遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，遵守居（村）民自治各項(xiàng)要求，開展            活動(dòng)（如社區(qū)治安巡邏、困難群眾關(guān)愛、為老志愿服務(wù)、社區(qū)糾紛調(diào)解、居民文體活動(dòng)等），積極為          （XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX社區(qū)/村）建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

第三條（黨的領(lǐng)導(dǎo)） 本組織堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的路線、方針和政策；在          （所屬街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、社區(qū)/村黨組織）的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作；發(fā)揮本組織黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)黨員參與          （XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX社區(qū)/村）建設(shè)的積極性。

第四條（活動(dòng)指導(dǎo)）  本組織接受           （XXX街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XXX社區(qū)居民委員會(huì)/村民委員會(huì)）的管理和指導(dǎo)。籌備開展重大活動(dòng)需提前向      （XXX街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XXX社區(qū)居民委員會(huì)/村民委員會(huì)）報(bào)告并認(rèn)真聽取           （XXX街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XXX社區(qū)居民委員會(huì)/村民委員會(huì)）意見。

第五條（活動(dòng)范圍） 本組織主要開展以下活動(dòng)：

（一）XXXXXX；

（二）XXXXXXX；

……………………。

（活動(dòng)范圍應(yīng)當(dāng)明確、具體，體現(xiàn)自身宗旨，符合組織分類）

第六條（加入條件） 申請(qǐng)加入本組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）擁護(hù)本組織章程；

（三）有加入本組織的意愿；

（四）能積極參加本組織活動(dòng)；

……………………。

第七條（加入程序）   申請(qǐng)加入本組織，應(yīng)當(dāng)按照以下程序：

(一)向本組織提出加入申請(qǐng);

(二)經(jīng)本組織負(fù)責(zé)人審核通過（負(fù)責(zé)人有多人的應(yīng)當(dāng)集體討論通過）;

……………………。

第八條（成員權(quán)利） 本組織成員享有下列權(quán)利：

（一）本組織的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本組織的活動(dòng)；

（三）獲得本組織服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（四）對(duì)本組織工作的批評(píng)建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（五）加入自愿、退出自由；

 ……………………。

第九條（成員義務(wù)） 本組織成員履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行本組織的決議；

（二）維護(hù)本組織的合法權(quán)益和聲譽(yù)；

（三）完成本組織交辦任務(wù)；

（四）按規(guī)定交納活動(dòng)費(fèi)用；（視本組織實(shí)際需求設(shè)定，如無此需求，可刪減此項(xiàng)）

 ………………。

第十條（退出）  成員有下列情形之一的，視為退出本組織：

（一）不按規(guī)定交納活動(dòng)費(fèi)用；（視本組織實(shí)際需求設(shè)定，如無此需求，可刪減此項(xiàng)）

（二）連續(xù)一年不參加本組織活動(dòng)；

（三）不再符合成員條件；

………………。

第十一條（決策機(jī)構(gòu)和職權(quán)） 本組織的決策機(jī)構(gòu)是全體成員會(huì)議。

全體成員會(huì)議的職權(quán)有：制定和修改章程；選舉產(chǎn)生或者罷免本組織負(fù)責(zé)人；審議通過本組織財(cái)物和資金管理使用原則；制定活動(dòng)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)（視本組織實(shí)際需求設(shè)定，如無此需求，可刪減此項(xiàng)）；決定本組織重大活動(dòng)和支出；決定本組織終止事宜等。

第十二條（決策規(guī)則） 本組織全體成員會(huì)議每年召開……次，情況特殊的也可采用通訊形式召開。全體成員會(huì)議實(shí)行1人1票制。全體成員會(huì)議應(yīng)當(dāng)有2/3以上的成員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會(huì)成員半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十三條（負(fù)責(zé)人）  本組織負(fù)責(zé)人包括         （填寫職務(wù)，如會(huì)長、副會(huì)長、隊(duì)長、副隊(duì)長等）。

本組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）屬于            （XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、XXX社區(qū)居民村民、駐區(qū)/村單位人員）；

（二）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

（三）具備組織開展本組織業(yè)務(wù)活動(dòng)能力；

（四）身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

（五）具備完全民事行為能力；

（六）未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；

（七）未被列入嚴(yán)重違法失信名單；

 ………………。

第十四條  （負(fù)責(zé)人職權(quán)）本組織負(fù)責(zé)人（或負(fù)責(zé)人會(huì)議）受全體成員大會(huì)委托管理本組織日常事務(wù)，對(duì)全體成員大會(huì)負(fù)責(zé)。

負(fù)責(zé)人（或負(fù)責(zé)人會(huì)議）的職責(zé)包括：執(zhí)行全體成員會(huì)議的決議；籌備召開全體成員會(huì)議；組織開展章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)；決定本組織成員的吸收和除名；向全體成員會(huì)議報(bào)告工作和財(cái)務(wù)情況；制定內(nèi)部管理制度；執(zhí)行全體成員會(huì)議委托履行的其他職責(zé)。

第十五條（資產(chǎn)來源及使用）  本組織的財(cái)物和資金來源包括向成員收取的活動(dòng)費(fèi)用（視本組織實(shí)際需求設(shè)定，如無此需求，可刪減此項(xiàng)）、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入以及其他合法收入。

本組織的財(cái)物和資金主要用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不在成員之間分配。

財(cái)物和資金來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，其使用和管理遵守國家有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)管理部門和社會(huì)公眾監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

第十六條（終止） 本組織終止活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員會(huì)議表決通過，并到有關(guān)部門辦理終止手續(xù)。

 本組織終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在           （XXX街道辦事處/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XXX社區(qū)居民委員會(huì)/村民委員會(huì)）的指導(dǎo)下，用于           （XXX街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX社區(qū)/村）相關(guān)的公益事業(yè)，或者捐贈(zèng)給宗旨相近的社會(huì)組織。

第十七條（通過） 本章程于XXXX年XX月XX日經(jīng)本組織成員會(huì)議表決通過。

第十八條（解釋權(quán)） 本章程的解釋權(quán)屬本組織全體成員會(huì)議。

 

附件3
××縣（區(qū)）社區(qū)社會(huì)組織備案花名冊(cè)
縣（市、區(qū)）民政部門：
序號(hào)	備案組織名稱	備案證號(hào)	負(fù)責(zé)人	地  址	備案時(shí)間	類 別	備 注

附件4

 

××縣（區(qū)）社區(qū)社會(huì)組織變更申請(qǐng)書

組織名稱			備案證號(hào)
聯(lián) 系 人		聯(lián)系電話
變更事項(xiàng)	變 更 前		變 更 后
變 更 理 由
內(nèi)部履行程序（社區(qū)社會(huì)團(tuán) 體必填）	本次變更事項(xiàng)于      年   月   日在       （地點(diǎn)）召開           會(huì)表決通過。
負(fù)責(zé)人簽名：                              （單位蓋章）      年   月   日

 

 

注：本表一式三份，居（村）委會(huì)、備案管理部門、社區(qū)社會(huì)組織各一份。

 

附件5

××縣（區(qū)）社區(qū)社會(huì)組織注銷申請(qǐng)書

注：本表一式三份，居（村）委會(huì)、備案管理部門、社區(qū)社會(huì)組織各一份。