1總則

1.1編制目的

為提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，建立健全環(huán)境應急機制，確保迅速、有序、高效地開展突發(fā)環(huán)境事件調查與應急處置工作，最大程度的保障人民群眾生命財產(chǎn)和環(huán)境安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日實施）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日實施）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月8日實施）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2020〕119號）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實施）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011年5月1日實施）

《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》（2015年3月1日實施）

《安徽省環(huán)境保護條例》（2018年1月1日實施）《安徽省突發(fā)事件應對條例》（2013年3月1日實施）《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》（皖政秘〔2020〕147號）《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（皖政辦秘〔2021〕6號）

《池州市突發(fā)事件總體應急預案》（池政秘〔2020〕219號）《池州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（池政辦秘〔2022〕25號）《池州市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（池環(huán)辦〔2022〕39號）

《九華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2021-2035年）》《九華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2021-2035年）規(guī)劃說明書》

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在九華山風景區(qū)行政區(qū)域內或發(fā)生在風景區(qū)外但對風景區(qū)有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突然造成或可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

放射源和射線裝置生產(chǎn)、銷售、運輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應對工作按照相應專項應急預案及規(guī)定執(zhí)行，其他突發(fā)環(huán)境事件應對工作按照本預案執(zhí)行。

1.4工作原則

以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)作為首要任務，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長期影響。

統(tǒng)一領導，分級負責。在黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，全面組織應對工作，指揮調度使用環(huán)境應急資源。加強區(qū)域間統(tǒng)籌領導，建立健全統(tǒng)一領導、部門配合、上下聯(lián)動的突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。分級設定和啟動預案，相關部門各司其職、密切配合。

預防為主，協(xié)同應對。加強對環(huán)境風險源的日常監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風險防范體系，預防為主、及時控制、消除隱患。建立以企事業(yè)單位環(huán)境應急隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為支撐、以社會力量為輔助的救援體系。健全政企協(xié)調聯(lián)動制度，相互配合，提高環(huán)境應急的整體效能，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。

快速反應，高效處置。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術準備等日常準備工作，強化預防、預警工作，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

資源共享，保障有力。建立環(huán)境應急物資儲備保障制度，完善環(huán)境應急物資保障體系。本著合理規(guī)劃、節(jié)約資源的原則，與相關企事業(yè)單位簽訂環(huán)境應急物資代儲協(xié)議，構建風景區(qū)一體化環(huán)境應急物資管理信息平臺，并依托信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境應急資源共享。

1.5事件分級

按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體見附件1。

2組織體系與職責

2.1領導機構。在黨工委統(tǒng)一領導下，管委會是風景區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機關，在管委會主任領導下，管委會對突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作進行研究、決策和部署。

發(fā)生極端性重大以上突發(fā)環(huán)境事件，由黨工委、管委會決定成立風景區(qū)應對突發(fā)環(huán)境事件總指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮應對工作。

2.2突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

管委會設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一指導協(xié)調和組織風景區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急工作。

總指揮：管委會分管副主任

副總指揮：管委會辦公室主任、環(huán)境資源保護處處長

成員單位：管委會辦公室、環(huán)境資源保護處、應急管理局、政治處、財政處、發(fā)展規(guī)劃處、市場監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局、司法局、公安局、宗教分局、社會保障局、農林水利局、交通運輸局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、自然資源分局、消防救援大隊、武警中隊、氣象管理處、公路管理分中心、文旅集團、股份公司、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、供電服務中心等。

管委會根據(jù)應對工作需要，可對指揮部領導和成員進行調整。其他有關部門和單位，根據(jù)指揮部統(tǒng)一部署，按照工作需要，認真履行各自職責。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部根據(jù)需要，設立綜合協(xié)調、污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)、調查評估等工作組。工作組組成及職責見附件3。

2.3指揮部辦公室

指揮部辦公室設在環(huán)境資源保護處，辦公室主任由環(huán)境資源保護處主要負責同志兼任。

主要職責：承擔指揮部日常工作；推進環(huán)境應急管理體系建設；督促落實環(huán)境應急準備工作，辦理指揮部交辦的其他事項等。

2.4專家組

環(huán)境應急專家組由環(huán)境資源保護處負責組建和管理，籌備期間，暫時依托市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應急專家?guī)炱脚_，為突發(fā)環(huán)境事件應對工作提供決策咨詢和處置建議。

2.5現(xiàn)場指揮部

管委會根據(jù)工作需要成立現(xiàn)場指揮部，具體負責一般突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；組織開展較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置，并按照市指揮部要求，做好相關應對工作。

3應急能力建設

3.1預防體系

以應急預案管理為基礎，督促區(qū)域內重點關注環(huán)境風險企事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調查，編制企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。不斷完善環(huán)境風險管理措施，建立環(huán)境風險隱患排查、日常監(jiān)管制度，從源頭控制風險。

3.2風險防控

環(huán)境資源保護處負責區(qū)域內環(huán)境風險防范、環(huán)境隱患排查治理，開展污染源、危險廢物等環(huán)境風險物質調查，掌握環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況，實施本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。

3.3應急隊伍建設

應急隊伍是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的人力資源保障。組建環(huán)境應急隊伍，并做好日常管理、培訓、演練等工作，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，能夠迅速、高效的開展應急處置工作，最大限度的減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人身財產(chǎn)損失和環(huán)境損害。

4應急保障

4.1應急救援隊伍能力保障

組建相應的專業(yè)環(huán)境應急隊伍，實施學習、培訓、演練，強化應急配合功能，增強應急實戰(zhàn)能力，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施，確保應急救援能力，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能進行及時高效的應急救援。

根據(jù)現(xiàn)存環(huán)境風險、特別是有重大危險源、環(huán)境風險物質的企事業(yè)單位，應組建環(huán)境應急隊伍，加強培訓演練，確保在突發(fā)環(huán)境事件時能及時、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大程度減少突發(fā)環(huán)境事件造成的危害。

環(huán)境資源保護處等相關部門，要定期對重點關注風險企事業(yè)單位進行檢查、核實，檢驗其應急救援能力。

4.2應急資金保障

管委會財政將突發(fā)環(huán)境事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入財政預算。

承擔環(huán)境安全主體責任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，必須將環(huán)境應急資金納入同期經(jīng)費保障。

4.3應急物資保障

環(huán)境資源保護處應當健全制度和規(guī)劃，配備符合實際需求的應急儀器設備和裝備；開展應急資源調查，建立和充實環(huán)境應急物資儲備庫，搭建物資儲備信息平臺并實行動態(tài)管理；與有關企事業(yè)單位簽訂代儲協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

承擔環(huán)境安全主體責任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當儲備必要的的應急裝備和物資。

4.4應急通訊保障

建立和完善環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)，確保指揮部及各應急救援小組的聯(lián)絡暢通。環(huán)境應急主要負責人、各應急救援小組組長手機必須保持24小時開機。

5監(jiān)測預警

5.1監(jiān)測

環(huán)境資源保護處和有關部門要建立健全環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測機制，提高監(jiān)測技術水平；通過日常環(huán)境監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報等途徑，加強突發(fā)環(huán)境事件苗頭性信息收集；自然資源、交通管理、應急管理、消防救援等部門，應當及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報環(huán)境資源保護處。承擔環(huán)境安全主體責任的企事業(yè)單位應建立健全日常監(jiān)測制度，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測能力。

5.2預警

5.2.1預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準見附件4。

5.2.2預警發(fā)布

預警信息可通過廣播、電視、報刊、通信、手機、宣傳車、大喇叭、新媒體等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布，針對老、幼、病、殘、孕等特殊人群可組織人員逐戶當面告知等方式。

預警內容：預警原因、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。

環(huán)境資源保護處研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向管委會提出發(fā)布預警信息的建議。

預警原則上由管委會（指揮部）或其授權的環(huán)境資源保護處發(fā)布，及時向市人民政府或市生態(tài)環(huán)境局報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關地區(qū)政府通報。

5.2.3預警行動

預警信息發(fā)布后，環(huán)境資源保護處要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）分析研判。組織有關部門、機構和專業(yè)技術人員、專家，及時對預警信息進行分析研判，預判影響范圍和危害程度。 

（2）防范措施。迅速采取有效措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取必要的健康防護措施。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急處置所需物資和裝備，做好應急保障工作。并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

5.2.4預警級別調整和解除

發(fā)布預警信息的環(huán)境資源保護處，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，適時調整預警級別；當威脅或危險消除時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警，適時終止相關措施。

6信息報告與通報、

6.1信息報告

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事的企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應立即向管委會及有關主管部門報告，及時通報可能受到污染危害的單位和人員。

環(huán)境資源保護處接報后，立即核實、分析研判、分類報告。①對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應當在4小時內向管委會和市生態(tài)環(huán)境局報告。②對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，應在2小時內向管委會及市生態(tài)環(huán)境局報告，同時報省生態(tài)環(huán)境廳。③初步認定為重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的，應當在2小時內向管委會及市生態(tài)環(huán)境局報告，同時報省生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部。其中，特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，環(huán)境資源保護處可直接向生態(tài)環(huán)境部報告，并同時報告市生態(tài)環(huán)境局和省生態(tài)環(huán)境廳。

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在4小時內向市人民政府報告；較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在2小時內向省人民政府報告。特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下，可直接向國務院報告。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

（6）其他有必要按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件報告的。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別及時續(xù)報信息。突發(fā)環(huán)境事件信息報告的內容和格式，按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011年4月，部令17號）規(guī)定執(zhí)行。

6.2信息通報

因交通事故、安全生產(chǎn)事故、火災事故等引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，公安交警、交通運輸、應急管理、消防救援等部門應當及時通報環(huán)境資源保護處。其他部門和單位獲得環(huán)境污染事件信息后應及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報。

突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，環(huán)境資源保護處應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境部門，同時報上級政府及生態(tài)環(huán)境部門。

接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨縣區(qū)級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，上報市生態(tài)環(huán)境局，并建議市生態(tài)環(huán)境局要及時通報相關市生態(tài)環(huán)境部門。

7應急響應

7.1響應分級

突發(fā)環(huán)境事件應對遵循分級負責、屬地為主的原則。一般突發(fā)環(huán)境事件由事發(fā)企事業(yè)單位組織應對，其中，涉及面較廣、較敏感復雜或處置不當可能造成較大后果的一般突發(fā)環(huán)境事件報請管委會應對。涉及跨縣區(qū)級行政區(qū)域的，或超出管委會處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件，以及較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，應當及時向市人民政府報告，報請市人民政府及市相關部門提供支援或組織指導應對。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為一級、二級、三級和四級4個等級（見7.3響應措施）。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損害情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

7.2先期處置

對本轄區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件，應迅速調度力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少人員財產(chǎn)損失，減輕或消除社會影響，并及時向市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局報告。

涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由環(huán)境資源保護處會同公安、交通運輸、應急管理等相關部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

7.3響應措施

指揮部接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應級別應急響應。

（1）一級響應。對初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由環(huán)境資源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動一級響應。黨工委管委會主要負責同志率領環(huán)境資源保護處及有關部門主要負責人趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置工作，指揮部成員單位進入響應狀態(tài)（必要時報請市委、市政府、市生態(tài)環(huán)境局組織指導協(xié)調）。指揮部辦公室實行24小時值班，環(huán)境資源保護處相關負責同志在崗帶班。同時，提請黨工委、管委會研究并作出工作部署。

（2）二級響應。對初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，由環(huán)境資源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動二級響應。黨工委管委會主要負責同志率領環(huán)境資源保護處及有關部門主要負責人趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置工作，指揮部成員單位進入響應狀態(tài)（必要時報請市委、市政府、市生態(tài)環(huán)境局組織指導協(xié)調）。指揮部辦公室實行24小時值班，環(huán)境資源保護處相關負責同志在崗帶班。同時，提請黨工委、管委會研究并作出工作部署。

（3）三級響應。對初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由環(huán)境資源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動三級響應。黨工委管委會指定的負責同志率領環(huán)境資源保護處及有關部門主要負責人趕赴現(xiàn)場組織開展先期處置工作，指揮部成員單位進入響應狀態(tài)（必要時報請市委、市政府、市生態(tài)環(huán)境局組織指導協(xié)調）。指揮部辦公室實行24小時值班，環(huán)境資源保護處相關負責同志在崗帶班。同時，提請黨工委、管委會研究并作出工作部署。

（4）四級響應。初判為一般突發(fā)環(huán)境事件，由環(huán)境資源保護處提出相應響應建議，指揮部決定啟動四級響應。指揮部總指揮率領環(huán)境資源保護處及有關部門主要負責人趕赴現(xiàn)場，組織應急處置工作，指揮部成員單位進入響應狀態(tài)。指揮部辦公室實行24小時值班，環(huán)境資源保護處相關負責同志在崗帶班。必要時，提請管委會研究并作出工作部署。

7.4指揮協(xié)調

7.4.1發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響應，成立并派出現(xiàn)場指揮部，在黨工委管委會主要負責同志組織指揮下開展先期處置工作。上級現(xiàn)場應急指揮部到位后，先期設立的現(xiàn)場應急指揮機構應納入上級現(xiàn)場應急指揮部，在上級現(xiàn)場應急指揮部組織、指揮、協(xié)調下開展現(xiàn)場處置工作。

7.4.2發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響應，成立并派出現(xiàn)場指揮部，在黨工委管委會主要負責同志組織指揮下開展先期處置工作。上級現(xiàn)場應急指揮部到位后，先期設立的現(xiàn)場應急指揮機構應納入上級現(xiàn)場應急指揮部，在上級現(xiàn)場應急指揮部組織、指揮、協(xié)調下開展現(xiàn)場處置工作。

7.4.3發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響應，成立并派出現(xiàn)場指揮部，在黨工委管委會指定的負責同志組織指揮或指導協(xié)調下開展先期處置工作。上級現(xiàn)場應急指揮部到位后，先期設立的現(xiàn)場應急指揮機構應納入上級現(xiàn)場應急指揮部，在上級現(xiàn)場應急指揮部組織、指揮、協(xié)調下開展現(xiàn)場處置工作。

7.4.4一般突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件后，指揮部立即啟動應急響應，部署應急處置工作。

（1）組織專家進行會商，研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和發(fā)展趨勢；

（2）成立并派出現(xiàn)場指揮部，赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作；

（3）根據(jù)需要，指揮部相關成員單位派出前方工作組，赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調開展污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉移安置、新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應對工作；

（4）研究決定企事業(yè)單位和有關部門提出的請求事項；

（5）統(tǒng)一組織應急處置信息發(fā)布，做好輿論引導；

（6）在市生態(tài)環(huán)境局委托下組織開展事件調查和損害評估；

（7）涉及跨區(qū)的一般突發(fā)環(huán)境事件，及時向市人民政府報告；

（8）視情向兄弟縣區(qū)或市有關方面請求支援；

（9）配合上級環(huán)境應急指揮部或工作組開展應急處置工作。

7.5應急處置

指揮部各工作組、各相關成員單位及企事業(yè)單位按照指揮部的統(tǒng)一部署，會同管委會迅速開展應急處置工作。

（1）污染處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取措施，查找并確定污染物種類和污染范圍，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。必要時，管委會可要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

組織制訂綜合治污方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍，根據(jù)污染物情況，可采取如下措施：

水體污染控制措施：水體污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據(jù)相關部門提供的水文信息和氣象信息開展水體污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度。采取攔截、導流、疏浚等方式，防止水體污染的擴大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微生物降解、調水稀釋等方式，消除水體污染，并防止消防廢水造成二次污染。

大氣污染控制措施：大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據(jù)相關部門提供的氣象信息，開展大氣污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；采取關閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染。必要時，及時組織疏散受到大氣污染物影響的人員。

土壤污染控制措施：土壤污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由污染處置組立即查明和切斷污染源，并根據(jù)自然資源分局提供的土地信息，開展土壤污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；采取隔離、吸附、去污洗消、臨時收儲、轉移異地安置或臨時建設污染處置工程等措施開展有效處置工作，消除土壤和地下水環(huán)境影響。

生態(tài)破壞控制措施：生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，污染處置組會同相關部門立即開展查明原因，并立即采取措施，減少危害繼續(xù)發(fā)生。事后開展損害調查和評估工作，提出生態(tài)修復方案，并實施生態(tài)環(huán)境修復工作。

（2）轉移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民。妥善做好轉移人員安置工作，確?；镜纳詈捅匾尼t(yī)療條件。

（3）醫(yī)療救護

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情請求市指揮部增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)藥物資，支持醫(yī)療救援工作。做好受影響人員的心理疏導援助。

（4）應急監(jiān)測

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調配應急監(jiān)測設備、車輛，加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，為應急決策提供依據(jù)。

（5）專家會商

組織專家對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析和評估，判定污染物種類，預測突發(fā)環(huán)境事件的污染程度、危害范圍和發(fā)展趨勢；提出應急處置、污染區(qū)域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。

（6）市場監(jiān)管和調控

密切關注受事件影響部分市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等的市場監(jiān)管和調控。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生災害等。

（7）信息發(fā)布和輿論引導

通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、各級預警信息發(fā)布中心等途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。針對重大、特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生后管委會或指揮部5小時內要發(fā)布權威信息，24小時內要舉行新聞發(fā)布會。發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件后，要及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（8）維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理和交通管制，嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶救災物資等違法犯罪行為，依法偵查涉嫌環(huán)境污染犯罪案件；加強轉移人員安置點、救災物資存放點、事發(fā)現(xiàn)場等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員情緒疏導和法律服務工作，防止引發(fā)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

7.6響應終止

當事件處置基本完畢、污染物質降至規(guī)定限值以內、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

8后期工作

8.1損害評估

應急響應終止后，根據(jù)相關規(guī)定及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定執(zhí)行。

8.2事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，按照有關規(guī)定，由環(huán)境資源保護處牽頭，會同監(jiān)察機關及相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理意見。

8.3善后處置

及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時對環(huán)境污染責任保險參保企事業(yè)單位開展理賠工作。

8.4總結報告

突發(fā)環(huán)境事件應對工作結束后，組織有關部門編寫突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結報告。其中，一般突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結應上報市人民政府，較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應對工作總結應上報省人民政府。

8.5獎懲及責任追究

公眾參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在單位的工資待遇和福利不變。對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予通報表揚。對未按規(guī)定履行職責，處置措施不得力、不到位，工作中玩忽職守，失職、瀆職的，依紀依規(guī)對有關責任人追究責任，構成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任。

此預案未盡事宜，按照《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（池政辦秘〔2022〕25號）有關要求執(zhí)行。

9附則

9.1預案管理

預案實施后，環(huán)境資源保護處會同有關部門組織做好預案的宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。按照《安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（皖政版〔2013〕41號）的規(guī)定進行備案。

本區(qū)域內企事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境資源保護處備案；同時定期開展應急培訓和演練，建立和完善應急預案優(yōu)化機制，不斷提升預案的針對性、實用性、可操作性。

9.2預案解釋

本預案由環(huán)境資源保護處負責解釋。

9.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件1：

突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

(5)因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

(5)造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件；

(6)因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

(5)造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件；

(6)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

(5)對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2：

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

管委會辦公室：參與突發(fā)環(huán)境事件的應急處理和善后處置工作，負責協(xié)調和調集相關部門和地方的應急資源，負責向管委會相關領導救援情況、傳達指示等。

政治處：負責統(tǒng)一協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道，組織信息發(fā)布工作。

環(huán)境資源保護處：負責突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測預警體系和應急準備能力建設；負責突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，提出污染控制、消除處置建議；會同有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布和調查處理等工作。

財政處：負責突發(fā)環(huán)境事件應急資金的預算、管理、監(jiān)督，依法依規(guī)保障應急救援工作所需經(jīng)費。參與管委會直屬企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件的應急救援和善后處置工作。

發(fā)展規(guī)劃處：負責組織、協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應急救援。會同有關部門組織、協(xié)調應急救援物資保障。

市場監(jiān)管局：負責組織對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域內的食品進行監(jiān)督，加強市場源頭管控，做好食品、藥品領域的應急保障工作，對藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用情況進行監(jiān)督和管理。負責提供和制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

應急管理局：參與指導生產(chǎn)安全事故、自然災害等次生突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。組織協(xié)調消防救援工作，指導應急處置相關火災預防、火災撲救等工作。會同有關部門做好受突發(fā)環(huán)境事件影響人員的緊急轉移和臨時安置，做好轉移安置人員的基本生活救助工作。

公安局：負責落實環(huán)境應急處置的治安、保衛(wèi)和其他措施；負責涉嫌污染環(huán)境犯罪案件的偵查；負責對丟失、被盜放射源的立案偵查，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門開展放射源收貯工作。

宗教分局：負責組織、協(xié)調寺廟的應急救援和穩(wěn)定工作。

社會保障局：負責組織指導統(tǒng)籌地區(qū)對突發(fā)環(huán)境事件傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作；參與有關善后處置和事件調查處理工作；協(xié)調保險相關事務。負責組織指導群眾救濟工作以及遇難人員遺體處置等相關事務，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調轉移人員生活安置的保障工作。

農林水利局：負責做好突發(fā)環(huán)境事件造成的有關森林資源損害的調查、處置和評估工作；參與農業(yè)環(huán)境污染事件的應急處置，會同相關部門對較大突發(fā)環(huán)境事件造成的農業(yè)損失進行調查與評估；負責發(fā)布水文水資源信息，參與河流水體污染突發(fā)環(huán)境事件應急處置，做好重要河流水利工程應急調度，配合做好突發(fā)水污染事件的調查和應急處置工作。

交通運輸局：負責具體組織、協(xié)調、指揮交通事故的應急救援；組織調集、協(xié)調車輛等，保障應急救援人員、物資運輸。

消防救援大隊：負責突發(fā)環(huán)境事件處置中的防火、滅火、搶險救援等工作。

武警中隊：按照有關規(guī)定和程序，組織部隊參加突發(fā)環(huán)境事件的搶險救援、轉移群眾和因災失蹤人員的搜救等工作。

自然資源分局：負責提供事發(fā)地泥石流、山體滑坡等地質災害信息和制訂應對措施，參與包括土壤污染環(huán)境事件在內的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調查處理工作。

氣象管理處：負責突發(fā)環(huán)境事件應急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預報。

九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)政府：負責本行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件的應對工作；組織開展突發(fā)環(huán)境事件的先期處置，并按照指揮部要求，做好相關應對工作。

供電服務中心：負責突發(fā)環(huán)境事件應急救援中的供電保障。

公路管理分中心：負責組織、協(xié)調、指揮交通事故的應急救援；組織調集、協(xié)調車輛等，保障應急救援人員、物資運輸。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司：負責突發(fā)環(huán)境事件應急救援過程中的通訊保障工作。

附件3：

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部各工作組及職責

綜合協(xié)調組。由管委會辦公室牽頭，政治處、環(huán)境資源保護處、應急管理局等單位組成。

主要職責：匯總上報事件信息，貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調指揮部成員單位和有關企事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作，承辦指揮部文電、會務及簡報編輯、資料整理歸檔等工作。

污染處置組。由環(huán)境資源保護處牽頭，公安局、應急管理局、消防救援大隊等單位組成。

主要職責：進行技術研判，開展事態(tài)分析，組織污染處置；明確現(xiàn)場處置人員個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，疏散受威脅人員。

應急監(jiān)測組。由環(huán)境資源保護處牽頭，應急管理局、農林水利局、自然資源與規(guī)劃分局等單位組成。

主要職責：明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；協(xié)調第三方做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

醫(yī)療救治組。由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，市場監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局等單位組成。

主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；提出保護公眾健康的措施建議；對污染處置提供應急醫(yī)護保障；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

應急保障組。由市場監(jiān)管局牽頭，財政處、應急管理局、交通運輸局、武警中隊、氣象管理處、供電服務中心等單位組成。

主要職責：組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作。

轉移安置組。由社會保障局牽頭，應急管理局、公安局、自然資源和規(guī)劃分局、行政執(zhí)法局、公路管理分中心、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)等單位組成。

主要職責：指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移、臨時安置及組織調集重要生活必需品，做好物資發(fā)放及監(jiān)管。

新聞宣傳組。由政治處牽頭，管委會辦公室、環(huán)境資源保護處、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司等單位組成。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；及時澄清不實信息，回應社會關注。

社會維穩(wěn)組。由公安局牽頭，行政執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、武警中隊等單位組成。

主要職責：負責受影響地區(qū)等重點地區(qū)社會治安管理、矛盾糾紛化解、商品的市場監(jiān)管等工作。

調查評估組。由環(huán)境資源保護處牽頭，應急管理局、公安局、自然資源和規(guī)劃分局等單位組成。

主要職責：負責突發(fā)環(huán)境事件調查及損害評估工作。

附件4：

突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準

對情況危急，預計可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為一級（紅色）。

對情況緊急，預計可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為二級（橙色）。

對情況比較緊急，預計可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為三級（黃色）。

對存在重大環(huán)境安全隱患，預計可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的事件，視情確定突發(fā)環(huán)境事件預警級別為四級（藍色）。