1 總 則
1.1 目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織機構及職責
2.1 應急救援指揮部組成及職責
2.2 指揮部成員單位職責
2.3 現(xiàn)場救援指揮部及救援專業(yè)組職責
3 預警預防機制
3.1 信息監(jiān)控與報告
3.2 事故分級及預警行動
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 新聞報道
4.3 應急結束
5 后期處置
5.1善后處置
5.2 保險
5.3 總結評估
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
6.2 保障措施
6.3 宣傳、培訓和演練
7 附 則
7.1 獎懲與責任追究
7.2 管委會應急指揮機構聯(lián)系方式
7.3 預案管理
1 總 則
1.1 目的
為有效預防和控制危險化學品突發(fā)事故，提高事故災難應急救援工作效率，建立統(tǒng)一領導、分工明確、預警預防、分級響應、快速反應、科學高效的應急救援體系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財產安全，促進經濟發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《九華山風景區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《九華山風景區(qū)安全生產事故災難應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，參照《安徽省危險化學品事故應急救援預案》、《池州市危險化學品事故應急救援預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于九華山風景區(qū)行政區(qū)域內從事危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和處置廢棄危險化學品單位發(fā)生以下安全生產事故災難的應急準備和應急救援工作：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經濟損失100萬元以下、5000萬元以下，或產生重大社會影響的危險化學品事故災難。
（2）超出行業(yè)系統(tǒng)應急處置能力的。
（3）管委會認為有必要響應的危險化學品事故災難。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預防為主。把保障人 民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，最大限度地減少危險化學品事故的發(fā)生。
（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。根據(jù)危險化學品突發(fā)事故的范圍、性質和危害程度，對事故災難處置實行以地方政府為主，分級負責，各有關部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內做好應急處置工作，并充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用。
（3）優(yōu)勢互補，資源整合。根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)應急救援現(xiàn)狀，充分利用大中型企業(yè)的現(xiàn)有應急救援力量，采取資源整合、優(yōu)勢互補，整體提高應對突發(fā)事故災難的救援能力。
（4）加強合作，信息共享。采用先進的預測、預警、預防、應急處置技術和救援裝備，提高預警預防水平，加強有關部門和單位的統(tǒng)一調度，實現(xiàn)資源和信息共享。
（5）廣泛宣傳，加強防范。加強應急救援知識的宣傳、教育和培訓，增強公眾的防災減災意識，建立健全社會各界支持、參與應對事故災難的救援工作機制。
2 組織機構及職責
2.1 應急救援指揮部組成及職責
（1）應急救援指揮部組成：
成立風景區(qū)危險化學品事故災難應急救援指揮部（以下簡稱應急救援指揮部），總指揮由風景區(qū)分管安全主要負責同志擔任，成員單位由風景區(qū)應急局、管委會辦公室、政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護處、氣象處、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、社保局、紀檢監(jiān)察工委等部門組成。
指揮部下設危險化學品事故災難應急救援辦公室，辦公室設在風景區(qū)應急局。
（2） 指揮部職責
負責組織實施危險化學品事故災難應急救援工作，并根據(jù)危險化學品事故實際情況，協(xié)調其他有關部門和單位開展現(xiàn)場救援工作。
危險化學品事故災難發(fā)生后，組織人員趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立事故現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救，決定啟動風景區(qū)危險化學品事故災難應急救援預案。
負責組織全山危險化學品事故應急救援演練，監(jiān)督檢查有關單位以及危險化學品企業(yè)的事故應急救援演練。
2.2 指揮部成員單位職責
（1）應急管理局：負責組織危險化學品事故應急救援工作；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時向上級報告事故和搶險救援進展情況；落實上級領導的指示和批示。
負責危險化學品應急救援指揮部的日常工作，監(jiān)督檢查有關單位以及危險化學品應急救援預案的制定；負責組織應急救援演練和指導危險化學品企業(yè)應急救援演練；負責建立應急救援專家組；負責應急救援基地建設以及危險化學品應急救援隊伍和救援裝備的調度。
（2）管委會辦公室、政治處：負責事故應急救援情況的對外宣傳報道工作。
（3）發(fā)展規(guī)劃處：負責組織現(xiàn)場受傷人員救護和衛(wèi)生防疫工作，及時通報受傷人員的醫(yī)療救治情況；負責組織協(xié)調應急救援物資保障和生活必需品的供應。
（4）環(huán)境資源保護處：負責危險化學品對環(huán)境污染的監(jiān)測，提出控制措施，事故得到控制后指導消除現(xiàn)場遺留危險物質對環(huán)境產生的污染。
（5）氣象處：負責事故現(xiàn)場氣象數(shù)據(jù)的測定、分析和預報氣象情況。
（6）公安局：負責事故現(xiàn)場及周邊人員的疏散和現(xiàn)場警戒，保護事故現(xiàn)場。負責道路交通管制工作，保障救援道路的暢通。負責指揮組織武警消防官兵搶救援工作。
（7）交通運輸局：負責搶險物資的運輸，保障救災人員和救災物資及時到達以及疏散人員的安全運輸。
（8）市場監(jiān)管局：負責事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置。
（9）社保局：負責組織指導轉移安置群眾社會救助、善后處置和工傷保險相關事宜。
（10）紀檢監(jiān)察工委：負責對應急救援職能部門和應急救援人員履行職責情況的監(jiān)察工作。
2.3 現(xiàn)場救援指揮部及救援專業(yè)組職責
現(xiàn)場救援指揮部在應急救援指揮部的領導下，負責事故現(xiàn)場救援工作，根據(jù)事故現(xiàn)場救援的需要，負責設立若干救援專業(yè)組，負責制定并實施事故現(xiàn)場救援方案，負責領導和統(tǒng)一調度各部門和單位的施救工作，負責事故現(xiàn)場救援情況的上報工作。
（1） 綜合協(xié)調組：負責綜合協(xié)調各專業(yè)組應急救援工作，負責應急救援信息的傳遞，督促各專業(yè)組完成事故現(xiàn)場救援指揮部下達的應急救援工作，負責應急救援情況的匯總和應急救援工作的對外聯(lián)系，現(xiàn)場救援指揮部交辦的其他工作。由應急局有關人員組成。
（2） 施救處置組：負責事故危害區(qū)域的尋情、偵察、救生、控險、排險、滅火、洗消。由公安、市場監(jiān)管、消防，企業(yè)消防搶險隊伍、事故應急救援單位組成。
（3）醫(yī)療救護組：負責搶救傷員，并根據(jù)需要在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點，確保傷員能得到及時、有效的救治。由衛(wèi)生及相關部門、疾病控制和醫(yī)療救治單位組成。
（4） 疏散警戒組：負責對現(xiàn)場危險區(qū)域內無關人員的疏散、撤離，負責事故現(xiàn)場的警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序。由公安、交通、衛(wèi)生等有關部門和事故單位組成。
（5） 物資保障組：負責應急救援器材和物資的供應，并組織車輛運輸。由發(fā)展規(guī)劃處、交通、公安交警以及當?shù)卣M成。
（6） 環(huán)境監(jiān)測組：負責環(huán)境質量監(jiān)測和氣象資料的提供，負責環(huán)境污染的控制、處置工作。由環(huán)資、氣象等有關部門單位組成。
（7） 專家組：提供施救方案和突發(fā)情況的處置對策、措施，界定危險區(qū)域，指導應急救援技術工作，提供應急救援技術咨詢。
（8） 后勤保障組：負責應急救援的通信、交通、食宿，以及事故的善后處置等后勤保障工作。由事發(fā)當?shù)卣撠煛?/span>
（9）新聞報道組：負責事故及救援有關情況的報道工作。由管委會辦公室、政治處負責。
3 預警預防機制
3.1 信息監(jiān)控與報告
應急管理機構對危險化學品重大事故隱患整治、重大危險源監(jiān)控進行分級管理，并要建立重大事故隱患整治和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，根據(jù)監(jiān)控信息，對可能引發(fā)危險化學品事故的災難險情, 或當其它災害、災難可能引發(fā)危險化學品事故災難時，相關單位和部門應及時通報負有安全監(jiān)管職責的部門，必要時上報管委會和市應急局。
負有安全監(jiān)管職責的部門對可能發(fā)生和可能產生次生災害可以預警的危險化學品事故災難，以及自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)危險化學品事故災難的信息接收、報告、分析和處理。并按照事故預警級別報送黨工委管委會和上一級應急管理部門。
危險化學品事故災難發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人或當?shù)卣皯?、公安、環(huán)境保護、質量監(jiān)督等部門。較重以上事故災難應在30分鐘內按規(guī)定程序報管委會和市應急局。
3.2 事故災難分級及預警行動
按事故災難的可控性、嚴重程度、及影響范圍，危險化學品事故分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
一般（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以下、或產生一定社會影響的事故災難。
較重（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下、或產生較大社會影響的事故災難。
嚴重（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產事故災難。
特別嚴重（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經濟損失超過1億元以上，或需要緊急轉移安置10萬人以上的特別重大安全生產事故災難。
4 應急響應
4.1 分級響應
危險化學品突發(fā)事故災難應急響應堅持屬地劃分為主的原則，按照危險化學品事故災難等級，分別響應。發(fā)生一般（Ⅳ級）事故災難及險情時，由應急局負責組織、協(xié)調有關部門，按照管委會批準的預案進行應急救援；發(fā)生較重（Ⅲ級）事故災難及險情時，由管委會負責組織、協(xié)調有關部門，按照管委會批準的預案進行應急救援；發(fā)生嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）事故災難及險情時，在省、國家應急指揮機構指導下，組織應急處置、增援。
危險化學品生產經營單位發(fā)生危險化學品事故災難后，應根據(jù)本單位預案組織相關應急力量采取必要的處置措施。
危險化學品安全生產事故災難發(fā)生后，應采取下列控制事態(tài)發(fā)展的措施，同時應迅速向所在地的應急、公安、環(huán)保、質檢等有關部門通報事故動態(tài)信息。
(1) 根據(jù)事態(tài)影響范圍，向周邊社區(qū)發(fā)出危險或避險警告；
(2) 劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
(3) 實施動態(tài)監(jiān)測，及時辨識、確認危害范圍及危害程度；
(4) 立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
(5) 需要社會支援和啟動上一級應急救援預案，應及時提出請求給予支持。
4.2 新聞報道
風景區(qū)危險化學品事故災難應急救援指揮部負責事故信息對外發(fā)布工作。發(fā)生可能產生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，要上報管委會辦公室，統(tǒng)一對外報道口徑。
4.3 應急結束
現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后，逐級向批準應急預案啟動的危險化學品事故應急指揮機構提出結束現(xiàn)場應急的報告，經批準后，宣布應急結束。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
5.2 保險
危險化學品事故災難發(fā)生后，保險監(jiān)管機構負責督促有關保險經辦機構及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款。
5.3 總結評估
各級應急指揮部在應急救援結束后，應總結分析應急救援工作的經驗教訓，提出改進救援工作的意見和建議，并形成報告，報送應急部門和有關部門。事故調查處理工作，按照國家有關規(guī)定組織進行。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
風景區(qū)應急局負責協(xié)調建立統(tǒng)一的危險化學品事故應急救援綜合信息管理系統(tǒng)和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，保證應急參與部門（單位）之間聯(lián)絡暢通。
6.2 保障措施
（1）救援裝備保障
風景區(qū)應急局負責組織、協(xié)調和指導危險化學品應急救援基地的建設工作，建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調用制度，保證應急狀態(tài)時調用。專業(yè)應急救援機構應掌握專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍要按規(guī)定配備必要的裝備。
（2）應急隊伍保障
風景區(qū)應急局負責全山危險化學品事故應急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。公安、消防、衛(wèi)生、應急、環(huán)保等部門以及危險化學品生產經營單位應依法建立和完善專業(yè)救援隊伍。
風景區(qū)應建立完善以消防為主的應急救援隊伍。危險化學品事故災難應急救援機構要掌握應急救援力量，形成危險化學品事故應急救援體系。
（3）交通運輸保障
風景區(qū)應急局應根據(jù)需要及時協(xié)調交通部門提供運輸保障。公安部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，開設應急救援特別通道。交通部門應對受損道路迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效的應急運輸系統(tǒng)。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障
風景區(qū)衛(wèi)生部門負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，衛(wèi)生行政部門應制定相應的應急處置預案。
地方醫(yī)療急救網絡負責院前急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性救護工作。
（5）治安保障
公安部門負責事故現(xiàn)場警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，維護社會秩序的穩(wěn)定。
（6）物資保障
風景區(qū)負責常備安全救援物資儲備。各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實際情況，保證應急物資的儲備。在應急狀態(tài)下，事故發(fā)生當?shù)卣镔Y儲備不足時，報請上級協(xié)調物資調運。
（7）資金保障
安全生產事故災難應急處置工作資金，列入政府財政預算。主要包括體系建設、日常運行、專家隊伍建設、事故演練、事故緊急救援裝備等費用。危險化學品生產經營單位應落實事故應急救援搶險的各項資金。
（8）社會動員保障
鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)危險化學品事故災難提供物質、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援保障機制。
（9）應急避難場所保障
與公園、廣場等空曠場所的基礎設施改造相結合，規(guī)劃和建立事故應急避難場所，并建立維護和使用保障制度。
（10） 技術保障
充分發(fā)揮相關行業(yè)、領域的機構和專家的作用，建立危險化學品事故應急救援專家組，研發(fā)專業(yè)處置技術，加強技術儲備。
6.3 宣傳、培訓和演練
（1）公眾信息交流
廣泛開展應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高全民安全生產和應急避險意識。
（2）培訓教育
應急局負責組織、指導對各類應急管理機構以及專業(yè)救援人員的崗前培訓和業(yè)務培訓，提高應急救援人員的業(yè)務水平和專業(yè)能力。
（3）演練
應急局負責監(jiān)督指導有關部門的危險化學品事故應急救援演習、演練工作。有關企業(yè)應定期進行危險化學品事故災難救援演練。
7 附 則
7.1 獎懲與責任追究
對在危險化學品事故災難應急工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵；對不履行行政法定職責，造成嚴重后果的單位和個人，給予行政處分和處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
7.2 風景區(qū)應急指揮機構聯(lián)系方式
應急局辦公室電話：0566—2821051
傳真：0566—2821051
7.3 預案管理
本預案由風景區(qū)應急局制定并負責解釋。有關部門應按職責制定相應的救援預案。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
本預案自發(fā)布之日起實施。