1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 指揮部組成
2.2 指揮部職責(zé)
2.3 指揮部成員單位職責(zé)
2.4 專家組
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 事故災(zāi)難信息監(jiān)控
3.2 事故災(zāi)難信息報(bào)告
3.3 事故分級(jí)及預(yù)警行動(dòng)
3.4 應(yīng)急值守
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
4.2 事故應(yīng)急響應(yīng)
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
4.4 信息發(fā)布
4.5 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 保險(xiǎn)受理和安撫
5.3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)
6 保障措施
6.1 信息保障
6.2 隊(duì)伍保障
6.3 資金保障
6.4 物資裝備保障
6.5 避難場(chǎng)所保障
6.6 技術(shù)保障
6.7 治安和交通運(yùn)輸保障
6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.9 社會(huì)動(dòng)員保障
7 附 則
7.1 宣傳
7.2 獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究
7.3 名詞術(shù)語(yǔ)的定義
7.4 預(yù)案啟動(dòng)格式框架
7.5 新聞發(fā)布內(nèi)容框架
7.6 應(yīng)急結(jié)束宣布格式
7.7 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式
7.8 預(yù)案管理
7.9 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總 則
1.1 編制目的
規(guī)范和提高景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置，及時(shí)控制和消除突發(fā)性事故危害，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《池州市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，參照《池州市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作：
（1）本行政區(qū)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的一般以上生產(chǎn)安全事故（造成一次死亡3人以下、一次重傷10人以下、一次急性職業(yè)中毒10人以下、一次直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下的各類生產(chǎn)安全事故）。
（2）超出各部門各單位應(yīng)急處置能力或者跨行業(yè)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。
（3）風(fēng)景區(qū)認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。
1.4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高全社會(huì)的安全防范意識(shí)，建立健全社會(huì)各方支持、參與應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的救援工作機(jī)制。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主。在管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
（3）預(yù)防為主，專兼結(jié)合。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。
（4）依靠科技，信息通暢。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；保障信息搜集、傳遞渠道通暢，確保決策部門和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)、發(fā)布指令，向社會(huì)公眾和新聞媒體等公布相關(guān)信息。
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 指揮部組成
在管委會(huì)和風(fēng)景區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部），風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部由管委會(huì)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮、應(yīng)急管理局和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部組建生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各專業(yè)救援機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)應(yīng)急救援的需要決定成立各專業(yè)工作組。
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理局），負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邀請(qǐng)并統(tǒng)一管理應(yīng)急專家組，調(diào)度所需應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)專家。
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位包括：管委會(huì)辦公室、政治處、財(cái)政處、發(fā)展規(guī)劃處、文化旅游處、交通運(yùn)輸局、環(huán)境資源保護(hù)處、公安局、宗教分局、應(yīng)急管理局、社會(huì)保障局、農(nóng)林水利局、政法委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政執(zhí)法局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、集團(tuán)公司、股份公司、消防救援大隊(duì)、武警中隊(duì)、自然資源分局、氣象管理處、電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、供電服務(wù)中心等。
2.2 指揮部職責(zé)
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)省、市及相關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系；決定啟動(dòng)風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；做好事故情況的信息發(fā)布工作；必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐地消防、武警部隊(duì)參加事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
2.3 指揮部成員單位職責(zé)
應(yīng)急管理局 負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；會(huì)同有關(guān)部門邀請(qǐng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
管委會(huì)辦公室 參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理和善后處置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)集相關(guān)部門和地方的應(yīng)急資源，負(fù)責(zé)向管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室報(bào)告救援情況、傳達(dá)指示等。
政治處 負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故災(zāi)難宣傳報(bào)道，組織信息發(fā)布工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員臨時(shí)調(diào)配等工作。
財(cái)政處 負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、管理、監(jiān)督，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。參與管委會(huì)直屬企業(yè)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和善后處置工作。
環(huán)境資源保護(hù)處 負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)建筑工程、市政公用事業(yè)等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，調(diào)集大型機(jī)械到現(xiàn)場(chǎng)救援，提供技術(shù)支撐。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中環(huán)境污染、核與輻射污染的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
農(nóng)林水利局 負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。提供事故災(zāi)難所在地河流、水庫(kù)的水情、險(xiǎn)情及泄洪等信息，參與組織協(xié)調(diào)水庫(kù)運(yùn)行、水利工程建設(shè)等生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。
發(fā)展規(guī)劃處 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)旅游事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。會(huì)同有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資保障。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援過(guò)程中成品油以及生活必需品的供應(yīng)保障。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難救治藥品的組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理康復(fù)工作。
文化旅游處 負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)文物保護(hù)管理、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社、賓館飯店、旅游民宿等發(fā)生事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。
交通運(yùn)輸局 負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮交通事故的應(yīng)急救援；組織調(diào)集、協(xié)調(diào)車輛等，保障應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸。
公安局 負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急處置；組織、指導(dǎo)事發(fā)地的社會(huì)治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作。
宗教分局 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)寺廟生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和安全穩(wěn)定工作。
市場(chǎng)監(jiān)督管理局 參與協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測(cè)檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生。負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)源頭管控，做好食品、藥品領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
政法委 負(fù)責(zé)相關(guān)司法解釋和社會(huì)穩(wěn)定工作。
社會(huì)保障局 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難傷亡人員的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付工作；參與有關(guān)善后處置和事故調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)工傷保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事故災(zāi)難群眾救濟(jì)工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移人員生活安置的保障工作。
自然資源分局 負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難所在地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息和制訂應(yīng)對(duì)措施。
供電服務(wù)中心 實(shí)施生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中電網(wǎng)設(shè)施的應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)對(duì)局部區(qū)域停電和事故處置現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)臨時(shí)線路，做好應(yīng)急救援中的供電保障。
氣象管理處 負(fù)責(zé)事故災(zāi)難應(yīng)急救援過(guò)程中的氣象監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào)。
消防大隊(duì) 負(fù)責(zé)事故災(zāi)難處置中的防火、滅火、搶險(xiǎn)救援等工作。
武警中隊(duì) 按照有關(guān)規(guī)定和程序，組織部隊(duì)參加生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移群眾和因?yàn)?zāi)失蹤人員的搜救等工作。
電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司 負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的通訊保障工作。
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作的需要，在應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)主管部門報(bào)告事故災(zāi)難情況，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，開(kāi)展應(yīng)急救援工作，為風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供保障。
2.4 專家組
專家組由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：
（1）對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢；
（2）對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置技術(shù)措施提出建議；
（3）參與審查事故應(yīng)急處置方案；
（4）對(duì)事故處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 事故災(zāi)難信息監(jiān)控
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)全山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。
管委會(huì)有關(guān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并及時(shí)更新重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，制訂監(jiān)控方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的險(xiǎn)情，或當(dāng)其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí)，相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；重大、特別重大生產(chǎn)安全事故隱患信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理局、管委會(huì)、市政府安委會(huì)辦公室和市委市政府。
各部門各單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息。
3.2 事故災(zāi)難信息報(bào)告
3.2.1 事故信息報(bào)告程序和時(shí)限
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急管理局報(bào)告。其中重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)立即報(bào)管委會(huì)、市政府安委會(huì)辦公室和市委市政府。應(yīng)急管理局逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)事故情況。應(yīng)急管理局在上報(bào)事故情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告管委會(huì)。
3.2.2 事故信息報(bào)告內(nèi)容
報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
3.3 事故分級(jí)及預(yù)警行動(dòng)
3.3.1 事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
對(duì)應(yīng)事故等級(jí)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。
3.3.2 預(yù)警行動(dòng)
根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)有可能啟動(dòng)Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
預(yù)警公告內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故災(zāi)難名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的有效公告方式。
預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。
紅色、橙色、黃色預(yù)警公告發(fā)布的同時(shí)，應(yīng)急指揮部通知各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，對(duì)特別嚴(yán)重的情況及時(shí)提請(qǐng)風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部提升預(yù)警級(jí)別。
應(yīng)急管理局和有關(guān)部門要組織各類救援隊(duì)伍參與隱患排查和預(yù)防性檢查，有效防范事故發(fā)生。
預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)。
3.4 應(yīng)急值守
各行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度。
各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)搶險(xiǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，搶險(xiǎn)隊(duì)員實(shí)行全天候備戰(zhàn)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，按照生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急處置等級(jí)，分別響應(yīng)。
發(fā)生一般事故及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)景區(qū)預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)風(fēng)景區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮部。
發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故及險(xiǎn)情時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力救援；同時(shí)，向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告救援工作進(jìn)展，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.2事故應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 先期處置
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居或相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極采取有效措施，進(jìn)行全方位搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理，并向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，及時(shí)排除險(xiǎn)情和搶救人員、財(cái)產(chǎn)，防止事故蔓延和擴(kuò)大。
各部門各單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：
（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；
（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或者避險(xiǎn)警告，通報(bào)相關(guān)情況;
（6）及時(shí)向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求。
4.2.2 應(yīng)急決策
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部接一般以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難報(bào)告后，根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況，作出如下處置：
（1）對(duì)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出事故災(zāi)難應(yīng)急處置要求，指令風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；
（2）向黨工委、管委會(huì)和市應(yīng)急局報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求市應(yīng)急局給予支持，及時(shí)通報(bào)波及或可能波及的其他縣區(qū)；
（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)；
（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援，必要時(shí)請(qǐng)求武警給予支援；
（5）風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人赴事發(fā)地，現(xiàn)場(chǎng)指揮；
（6）發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令；
（7）對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，及時(shí)上報(bào)管委會(huì)，同時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；
（8）認(rèn)真按照省委、省政府和市委、市政府以及黨工委、管委會(huì)有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。
4.2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮
根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立由事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會(huì)有關(guān)部門和企事業(yè)單位人員參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部指定的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時(shí)向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干工作組：
（1）搶險(xiǎn)救援組：由應(yīng)急管理、公安、消防、環(huán)保等部門人員組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由衛(wèi)生等部門人員組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。
（3）治安管理組：由公安等部門人員組成，協(xié)調(diào)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地交通管制工作。
（4）處置保障組：由發(fā)展規(guī)劃、交通、財(cái)政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、電力等相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應(yīng)，確保運(yùn)輸和通信暢通。
（5）疏散安置和生活保障組：由財(cái)政、社保、發(fā)展規(guī)劃等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人員組成，負(fù)責(zé)群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障。
（6）綜合組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)事故信息綜合整理工作；在政治處、應(yīng)急局共同組織下，制訂新聞報(bào)道方案，發(fā)布事故災(zāi)難進(jìn)展和處置情況。
根據(jù)處置工作需要，可另設(shè)專家組，由相關(guān)技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解決有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要，可增設(shè)其他工作組。
4.2.4 安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。
（1）督促事故發(fā)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；
（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；
（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；
（4）啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所；
（5）開(kāi)展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；
（6）負(fù)責(zé)治安管理。
4.3 擴(kuò)大應(yīng)急
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和救援實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有救援能力不足，事態(tài)難以控制時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在繼續(xù)采取必要應(yīng)急行動(dòng)的同時(shí)，立即報(bào)告風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部，詳細(xì)說(shuō)明事態(tài)變化情況并提出提高響應(yīng)級(jí)別等相關(guān)應(yīng)急工作建議。
風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部接到險(xiǎn)情擴(kuò)大報(bào)告后，立即提請(qǐng)管委會(huì)研究采取緊急應(yīng)對(duì)措施。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部和市委市政府決定，提高響應(yīng)級(jí)別。
擴(kuò)大應(yīng)急后，風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即采取提高現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)整級(jí)別、增派專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)整充實(shí)救援力量、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等措施。
擴(kuò)大應(yīng)急后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在上級(jí)應(yīng)急主管部門和風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，立即落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)事宜，加大應(yīng)急信息分析處理力度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)整搶險(xiǎn)方案。
4.4 信息發(fā)布
在政治處、應(yīng)急局的組織下，風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門對(duì)外發(fā)布事故信息。發(fā)布的信息要經(jīng)指揮部指揮長(zhǎng)審查，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除，次生、衍生事故隱患已經(jīng)排除，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況、專家組評(píng)估建議，以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確認(rèn)無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，向風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急結(jié)束的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
Ⅰ.Ⅱ級(jí)響應(yīng)由管委會(huì)負(fù)責(zé)組織善后處置工作，應(yīng)急、管委會(huì)辦公室、社保、財(cái)政等協(xié)助；Ⅲ、Ⅳ 級(jí)響應(yīng)由主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作。善后處置工作包括：人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。
5.2 保險(xiǎn)受理和安撫
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急局、社保局和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)范圍及時(shí)派員對(duì)應(yīng)急人員和受災(zāi)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，并做好事故受傷人員、傷亡人員家屬及周邊受影響群眾的補(bǔ)償、賠付、安撫工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.3 事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)
應(yīng)急工作結(jié)束后，風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部將有關(guān)信息資料移交應(yīng)急管理局歸檔，并指令有關(guān)部門對(duì)各自事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故檢測(cè)、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評(píng)估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送管委會(huì)和風(fēng)景區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。
6 保障措施
6.1 信息保障
管委會(huì)有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)生產(chǎn)安全事故信息收集、分析和處理，定期向應(yīng)急管理局報(bào)送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送。應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)及時(shí)收集、分析和處理全山生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2 隊(duì)伍保障
管委會(huì)有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全山應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
6.3 資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。
6.4 物資裝備保障
管委會(huì)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備。管委會(huì)有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。
6.5 避難場(chǎng)所保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會(huì)各部門應(yīng)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立維護(hù)和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。
6.6 技術(shù)保障
應(yīng)急管理局及相關(guān)部門應(yīng)建立風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸閼?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。
6.7 治安和交通運(yùn)輸保障
發(fā)生較大以上事故災(zāi)難后，公安機(jī)關(guān)針對(duì)事故災(zāi)難的性質(zhì)、特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散群眾，維護(hù)社會(huì)治安秩序。根據(jù)需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。
6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)救治工作；衛(wèi)生疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。
6.9 社會(huì)動(dòng)員保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)以及個(gè)人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難提供物質(zhì)、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的、全社會(huì)共同積極參與的應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。
7 附 則
7.1 宣傳
各有關(guān)部門和單位要廣泛開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，相關(guān)媒體提供積極支持，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。
7.2 獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究
對(duì)在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予相關(guān)處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
7.3 名詞術(shù)語(yǔ)的定義
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及對(duì)景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及安全生產(chǎn)的緊急事件。范圍包括：旅工商貿(mào)企業(yè)以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，包括危險(xiǎn)化學(xué)品，煙花爆竹，特種設(shè)備，建筑工程等生產(chǎn)安全事故；公路等重大交通運(yùn)輸事故；供電、供油、供水和供氣等公共服務(wù)設(shè)施事故；通訊、信息網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)安全事故；核與輻射事故；環(huán)境污染事故；生態(tài)破壞事故。
預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.4 預(yù)案啟動(dòng)格式框架
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息來(lái)源；生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。
7.5 新聞發(fā)布內(nèi)容框架
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的基本情況；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題。
7.6 應(yīng)急結(jié)束宣布格式
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。
7.7 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式
風(fēng)景區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室值班電話（傳真）：0566-2821051。
7.8 預(yù)案管理
本預(yù)案由管委會(huì)辦公室會(huì)同應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
各有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管委會(huì)和安委會(huì)辦公室備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，參照本預(yù)案制定本級(jí)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管委會(huì)和安委會(huì)辦公室備案。其中生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的適用范圍是：一般以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；超出企事業(yè)等單位應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難；安委會(huì)辦公室認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。
7.9 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
附：生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)流程圖