一、總則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決防控全局性系統(tǒng)性風險,有效有序應對各類突發(fā)事件,保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全,維護公共安全和社會秩序,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《池州市突發(fā)事件總體應急預案》和《九華山風景區(qū)黨工委九華山風景區(qū)管委會關(guān)于機構(gòu)改革的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件,制定本預案。
1.1適用范圍
本預案是九華山風景區(qū)應對各類突發(fā)事件的總綱,指導九華山風景區(qū)突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。
1.2工作原則
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。建立健全黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制,以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務,最大程度降低突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在九華山風景區(qū)黨工委、管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下,行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控,建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。堅持分級負責、屬地為主。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導下,政府全面組織應對工作,統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源。九華山風景區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)籌指導,必要時協(xié)調(diào)資源予以支持。堅持快速反應、高效應對。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急力量體系,健全快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,高效應對突發(fā)事件。堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),推進突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法治化。
1.3事件分類分級
1.3.1分類
突發(fā)事件根據(jù)其發(fā)生機理、過程和性質(zhì),分為以下四類:
(1)自然災害。主要包括水旱(洪澇、干旱等)災害、氣象(暴雨、大風、雷電等)災害、地震災害、地質(zhì)(崩塌、滑坡等)災害、森林草原火災和生物災害等。
(2)事故災難。主要包括機關(guān)事業(yè)單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、建設工程安全事故、公共設施和設備事故、火災事故、危險化學品事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒(食物、職業(yè)等中毒)事件、動物疫情、食品安全事故以及藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡安全事件和民族宗教事件等。
上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián),某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生、耦合事件,應當具體分析,統(tǒng)籌應對。
1.3.2分級
突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,在相關(guān)專項應急預案、部門應急預案中予以明確。
1.4分級應對和響應分級
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主。一般突發(fā)事件啟動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級應急預案,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責組織應對;較大及以上突發(fā)事件九華山風景區(qū)管委會啟動應急預案組織應對。當突發(fā)事件涉及九華山風景區(qū)行政區(qū)域以外的其他行政區(qū)域,超出九華山風景區(qū)管委會處置能力的,以及其他需要由市政府負責處置的突發(fā)事件應對工作,報上一級黨委、政府組織應對。
突發(fā)事件發(fā)生后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期響應后果,綜合研判本層級響應級別。對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的,可提高響應級別。應急響應啟動后,可視情調(diào)整響應級別。發(fā)生突發(fā)事件,事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府立即啟動應急響應。主要負責人或者相關(guān)負責人應當立即趕赴現(xiàn)場,組織開展應急處置和救援工作,并立即向九華山風景區(qū)管委會報告。九華山風景區(qū)管委會接到報告后立即啟動應急響應,有關(guān)牽頭單位主要負責人立即趕赴現(xiàn)場,協(xié)助做好處置工作。九華山風景區(qū)管委會級層面應急響應一般可由高到低分為四級:一級、二級、三級、四級。原則上,一級響應由九華山風景區(qū)黨工委、管委會主要負責同志組織指揮(必要時報請市委、市政府或市相關(guān)部門組織指導協(xié)調(diào));二級響應由九華山風景區(qū)黨工委、管委會指定的負責同志組織指揮或指導協(xié)調(diào)(必要時報請市委、市政府或市相關(guān)部門組織指導協(xié)調(diào));三級響應由相關(guān)牽頭部門主要負責同志組織指導協(xié)調(diào);四級響應由牽頭部門負責同志組織指導協(xié)調(diào)。具體響應分級及其標準在相關(guān)九華山風景區(qū)管委會專項應急預案中予以明確。對于涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的較大突發(fā)事件,根據(jù)應對需要,也可報市人民政府啟動市級層面應急響應。當上級預案啟動時,九華山風景區(qū)管委會及有關(guān)部門應根據(jù)相關(guān)要求啟動相應的應急預案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府響應等級可參照九華山風景區(qū)管委會級層面應急響應級別設置,結(jié)合本地的實際情況予以明確。
1.5 應急預案體系
應急預案體系包括九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。
1.5.1 應急預案
九華山風景區(qū)管委會應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。總體應急預案是應急預案體系的總綱,是九華山風景區(qū)管委會組織應對突發(fā)事件的總體制度安排;專項應急預案是應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件,預先制定的涉及多個部門(單位)職責的工作方案;部門應急預案是有關(guān)部門為應對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)某一類型突發(fā)事件,或者針對部門工作而預先制定的工作方案;有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際,組織編制重要基礎(chǔ)設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案。
基層組織和單位應急預案由機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和村(社區(qū))等法人針對本單位或組織面臨的風險制定。
1.5.2 應急預案支撐性文件
應急工作手冊是預案涉及的有關(guān)機關(guān)和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排,是本機關(guān)和單位應對突發(fā)事件的工作指引。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門根據(jù)落實相關(guān)應急預案的需要編制相應的工作手冊,明確工作職責、任務、內(nèi)容、流程和具體責任單位責任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實際,可單獨編制工作手冊,或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入預案。
事件行動方案。方案是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家等為遂行具體任務,制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。
1.6 應急系統(tǒng)
九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應將應急管理“監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設工作擺在突出位置,為突發(fā)事件風險防控、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復與重建等應對全過程提供高效支撐。
1.6.1 監(jiān)測預警系統(tǒng)。
全方位采集信息,實現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各類應急管理事項的全覆蓋,實行信息動態(tài)監(jiān)測,加強數(shù)據(jù)分析,提高安全風險早期識別研判和預報預警能力。
1.6.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)。
針對各類安全風險預警信息,制定相應指揮調(diào)度方案,建立健全應對突發(fā)事件的應急決策支持體系,形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機制,規(guī)范操作流程方式,促進指揮調(diào)度迅速快捷、科學有序。
1.6.3 搶險救援系統(tǒng)。
統(tǒng)籌推進綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量建設發(fā)展,強化裝備配備和能力建設,加強應急物資儲備,合理布局應急救援隊伍和應急裝備物資,突出隊伍組織、裝備能力、技術(shù)方案等功能,全面提升搶險救援響應速度、處置效率。
2組織指揮體系
2.1 九華山風景區(qū)管委會級層面組織指揮機制
2.1.1 領(lǐng)導機構(gòu)
在九華山風景區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導下,九華山風景區(qū)管委會是九華山風景區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。在九華山風景區(qū)管委會主任的領(lǐng)導下,九華山風景區(qū)管委會對特別重大、重大、較大突發(fā)事件應急管理工作進行研究、決策和部署。發(fā)生極端性重大以上突發(fā)事件,由九華山風景區(qū)黨工委、管委會決定成立九華山風景區(qū)應對重大突發(fā)事件總指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導、組織指揮應對工作。
2.1.2 九華山風景區(qū)專項指揮機構(gòu)
各類突發(fā)事件應對的指導協(xié)調(diào)和組織工作由九華山風景區(qū)管委會相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(如防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部等)或視情設立的管委會專項指揮機構(gòu)負責。九華山風景區(qū)管委會專項指揮機構(gòu)總指揮由九華山風景區(qū)黨工委或管委會指定的負責同志擔任,成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的風景區(qū)有關(guān)部門和單位負責同志組成,主要牽頭部門承擔綜合工作,并做好與相關(guān)專項指揮機構(gòu)的銜接。
2.1.3 九華山風景區(qū)管委會應急工作機構(gòu)
九華山風景區(qū)有關(guān)部門按照職責分工負責本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件應急管理工作,承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草和實施,組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作;相關(guān)專項指揮機構(gòu)綜合工作由指揮部辦公室所在部門承擔。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組織指揮機制
2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組織領(lǐng)導機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān),應健全完善應急管理領(lǐng)導體制和突發(fā)事件應急指揮機制,做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際強化應急管理職責。村(居)委會協(xié)助做好村(社區(qū))應急管理相關(guān)工作。
2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面專項指揮機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)突發(fā)事件應對需要,設立專項應急指揮機構(gòu),承擔相關(guān)類別突發(fā)事件防范應對工作。村(社區(qū))配備突發(fā)事件信息報告員,其他基層組織和單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下開展突發(fā)事件的應對防范工作。相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立應急聯(lián)動機制,共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。
2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)應對需要,設立九華山風景區(qū)管委會、相關(guān)部門負責同志等組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu),組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作?,F(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設施保障和生產(chǎn)恢復、專家支持、調(diào)查評估等工作組。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,九華山風景區(qū)管委會設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)并向上級報告,上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)設立到位即交由該層級指揮機構(gòu)開展指揮工作;一般突發(fā)事件發(fā)生后,由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立現(xiàn)場指揮機構(gòu),九華山風景區(qū)管委會視情設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。
2.4專家組
九華山風景區(qū)級專項指揮機構(gòu)和有關(guān)部門應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)?,在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,為突發(fā)事件應急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務等技術(shù)支持。
3 運行機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。
3.1 風險防控
(1) 九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度,依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進行檢查、監(jiān)控,責令有關(guān)單位采取安全防范措施,建立信息共享機制,并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估,研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析,提出防范措施建議,報本級人民政府。
(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系。有關(guān)部門要落實風險管控措施,及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患,對重大風險點和危險源,要制定防控措施和應急預案,做好監(jiān)控和應急準備工作。
(3)對重點水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運設施、客運干線專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設施,設計單位要科學選址、優(yōu)化布局,進行風險評估和可行性論證,增強風險管控和防災抗災能力;運維單位要建立健全風險管理制度;屬地人民政府及其有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查。
(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險因素,統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎(chǔ)設施建設。加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全基礎(chǔ)能力建設,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系,健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設。
3.2 監(jiān)測預警
3.2.1 監(jiān)測
九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制,牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點,建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡,劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點,明確監(jiān)測項目,配備設備設施和人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。加強有關(guān)行業(yè)重大風險監(jiān)控研究,對重大風險點、危險源進行辨識、監(jiān)測、分析,采取有效措施進行防范,減少或杜絕發(fā)生重大損失。
3.2.2 預警
九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預警制度,統(tǒng)籌預警信息發(fā)布,充分運用各類傳播渠道,解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
(1)確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件,有關(guān)部門收集到征兆信息后,組織分析評估,研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件,確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,預警級別分為I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)、IV級(一般)四級,依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示。預警級別對照國家和省、市有關(guān)部門制訂的具體劃分標準執(zhí)行,管委會有關(guān)部門要結(jié)合實際制訂具體實施辦法。對其他突發(fā)事件,根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報,必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。
(2)發(fā)布預警信息。管委會及有關(guān)部門要根據(jù)管理權(quán)限、突發(fā)事件的危害性和緊急程度,通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、警振器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式,及時發(fā)布、調(diào)整和解除預警。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所應采取有針對性的方式進行預警。涉及到跨區(qū)域預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,須報上級人民政府或有關(guān)部門批準。預警信息要通俗易懂,內(nèi)容主要包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。
(3)采取預警措施。發(fā)布預警信息后,有關(guān)方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則,采取下列一項或多項措施:
①責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息,向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。
②組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者,隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估,預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。
③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果,并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。
④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話。
⑤責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。
⑥調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。
⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設施的安全保衛(wèi),維護社會治安秩序。
⑧采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施的安全和正常運行。
⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。
⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。
?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。
?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
(4)解除預警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除,發(fā)布警報的政府(專項指揮機構(gòu))或有關(guān)部門要立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3 應急處置與救援
3.3.1 信息報告
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制,統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源,建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度,實現(xiàn)村(社區(qū))網(wǎng)格員全覆蓋,并落實風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災情第一時間統(tǒng)計報告等職責。
(2)突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后,基層網(wǎng)格員和有關(guān)村(社區(qū))、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地人民政府、專項指揮機構(gòu))及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地人民政府、專項指揮機構(gòu))及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級人民政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展,及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。
(3)報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡(失聯(lián))情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。
(4) 九華山風景區(qū)管委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息。突發(fā)事件信息要及時報送管委會(專項指揮機構(gòu))及有關(guān)部門,較大以上突發(fā)事件信息要及時報送市政府及有關(guān)部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的,不受相關(guān)突發(fā)事件分級標準限制。
(5)接到突發(fā)事件信息后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定及時限要求,如實向九華山風景區(qū)管委會(專項指揮機構(gòu))報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門可直接向市人民政府(專項指揮機構(gòu))及有關(guān)部門報告,并同時報告九華山風景區(qū)管委會(專項指揮機構(gòu))。
(6)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發(fā)事件,需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。
(7)應急部門要建立健全信息快速獲取機制,完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng),融合相關(guān)部門、地方的應急基礎(chǔ)信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等,為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
3.3.2 先期處置
(1)事發(fā)單位(或事發(fā)區(qū)域管理單位)要立即組織本單位
應急力量和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫(yī)療救護,加強個體防護;向?qū)俚卣?專項指揮機構(gòu))及其有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關(guān)單位負責人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。
(2)事發(fā)地村(社區(qū))和其他組織要根據(jù)預案,組織群眾開展自救互救,協(xié)助維護社會秩序,或按照當?shù)卣臎Q定、命令,組織開展突發(fā)事件應對工作。
(3)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)預案或上級政府的決定、命令,調(diào)動應急力量,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急處置與救援工作。
(4)在境外發(fā)生涉及九華山風景區(qū)的突發(fā)事件,九華山風景區(qū)有關(guān)部門應第一時間啟動應急機制,采取措施保護我縣相關(guān)人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
(1)組織指揮。九華山風景區(qū)管委會對九華山風景區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任,按照上級政府及其有關(guān)部門要求組織實施應急處置與救援。九華山風景區(qū)管委會(專項指揮機構(gòu))指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相應部門開展應對工作,超出管委會處置能力的,由九華山風景區(qū)管委會向上級人民政府申請啟動上級預案。
(2)現(xiàn)場指揮。上級人民政府設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的,下級政府的現(xiàn)場指揮機構(gòu)應納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu),在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展應對工作?,F(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取專家意見建議,開設統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務,接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,嚴格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求,并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。當上級工作組在現(xiàn)場時,現(xiàn)場指揮機構(gòu)要與其對接,接受業(yè)務指導,并做好相應保障。
(3)協(xié)同聯(lián)動。參與應急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導;社會力量參與應急處置,納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮?,F(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,及時調(diào)度相關(guān)應急資源支持應急處置與救援行動。
3.3.4 處置措施
(1)自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,現(xiàn)場指揮機構(gòu)應采取(或請求有關(guān)地方人民政府采取)下列一項或者多項應急措施:
①組織現(xiàn)場人員、應急測繪、勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像,分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。
②組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會力量有序參與應急救援和受災人員救助工作。
③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作,治療傳染病人和疑似病例,控制傳染源,對密切接觸者進行醫(yī)學觀察,根據(jù)需要對易感人群采取應急接種、預防性服藥等。
④組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,并標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、等公共設施,短時難以恢復的,要實施過渡方案,保障生產(chǎn)生活基本需要。
⑥開展環(huán)境應急監(jiān)測,追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢,切斷污染源,控制和處置污染物,保護水源地等環(huán)境敏感目標,減輕環(huán)境影響,開展災后環(huán)境風險排查,處置事件應對產(chǎn)生的廢物。
⑦禁止或者限制使用有關(guān)設備、設施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動,以及采取其他保護措施。
⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救災物資,必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具。
⑨做好受災群眾的基本生活保障,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛(wèi)生防疫工作,確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治,確保大災之后無大疫。
⑩開展遇難人員善后處置,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。
?組織開展救災捐贈活動,接受、管理、分配捐贈款物。
?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價格,維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。
?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害和事件。
(2)社會安全事件發(fā)生后,根據(jù)相關(guān)應急預案成立的應急指揮機構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點,采取(或請求有關(guān)地方人民政府采取)下列一項或者多項應急措施:
①了解分析事件起因,有針對性地開展法治宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。
②維護現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。
④封鎖有關(guān)場所、道路,查驗現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。
⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi),加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。
⑥發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。
⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
(3)交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門(詳見附件7.3),應組織編制并指導下級部門編制相關(guān)保障方案,督促做好保障體系建設,完善快速反應聯(lián)動機制。保障方案管理比照應急預案管理。
(4)履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府,必要時可以依法向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援,要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給,要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位,優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。
3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導
九華山風景區(qū)管委會應急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案,與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。
(1)信息發(fā)布由九華山風景區(qū)管委會設立的應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一負責。必要時,按照市政府或市專項應急指揮機構(gòu)要求,由市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(2)特別重大、重大事突發(fā)事件發(fā)生后,九華山風景區(qū)管委會或應急指揮機構(gòu)要第一時間向社會發(fā)布簡要信息,最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后,要及時發(fā)布權(quán)威信息,根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(3)信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、社區(qū)宣傳等官方信息平臺發(fā)布信息,具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(4)履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府要加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,及時回應社會關(guān)切,迅速澄清謠言,引導網(wǎng)民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。
(5)未經(jīng)現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準,參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置的虛假信息。
3.3.6 緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布九華山風景區(qū)風景區(qū)范圍內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的,依法由九華山風景區(qū)管委會報市政府提請省政府決定。進入緊急狀態(tài)的決定應當依法立即通過省級及以上通訊社和廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。
3.3.7應急結(jié)束
突發(fā)事件應急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,九華山風景區(qū)管委會應急指揮機構(gòu)可宣布應急結(jié)束,或逐步停止有關(guān)應急處置措施,應急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施,防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?,F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后,通知相關(guān)方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
3.4 恢復與重建
3.4.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、九華山風景區(qū)有關(guān)部門應當根據(jù)遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置的工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,按照規(guī)定給予撫恤、補助和補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
3.4.2 恢復重建
恢復重建工作由九華山風景區(qū)管委會具體負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門根據(jù)管委會的布置組織實施,尊重群眾首創(chuàng)精神,引導開展自力更生,生產(chǎn)自救活動,九華山風景區(qū)管委會有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃,提出解決建議和意見,包括是否向市政府提出援助請求等,按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后實施。
3.4.3 調(diào)查與評估
(1) 九華山風景區(qū)管委會職能部門應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,對突發(fā)事件造成的損失進行評估;組織參與處置的單位對應急處置工作進行復盤分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓,制定改進措施;屬于責任事件的,應追究有關(guān)單位和責任人的責任,涉嫌犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任,調(diào)查報告報九華山風景區(qū)管委會批準,并按程序向上級人民政府報告。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估,向九華山風景區(qū)管委會報告,抄送九華山風景區(qū)應急管理局。
4. 準備與支持
4.1 人力資源
(1)綜合性消防救援隊伍是應急救援的主力軍,應全面加強能力建設,適應全災種應急救援需要。九華山風景區(qū)管委會應提供必要的支持保障。
(2)專業(yè)應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。九華山風景區(qū)管委會及應急管理、公安、發(fā)展規(guī)劃、自然資源、環(huán)境資源保護、交通運輸、文化旅游、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要,加強本行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)應急隊伍建設。
(3)解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。九華山風景區(qū)管委會及有關(guān)部門要加強與駐池部隊聯(lián)系,建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
(4)基層應急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(社區(qū))應當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。
(5)社會應急力量是應急處置與救援的輔助力量,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,充分發(fā)揮紅十字會、共青團作用,鼓勵企事業(yè)單位,社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。
4.2 財力支持
(1) 九華山風景區(qū)管委會要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入管委會財政預算。
(2)處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū),啟動九華山風景區(qū)管委會以上應急響應的,應根據(jù)實際情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請求,九華山風景區(qū)管委會財政按規(guī)定予以適當支持。
(3) 九華山風景區(qū)管委會有關(guān)部門研究提出相應的征用補償或救助政策,報管委會審批。九華山風景區(qū)管委會財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。
(4)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,為應對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
(5)建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。加快推進拒載保險制度,推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。志愿服務組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動前,應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。
4.3 物資保障
(1) 九華山風景區(qū)有關(guān)部門按照職能加強相關(guān)類別應急物資和裝備儲備,完善應急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。發(fā)展規(guī)劃處、財政處、應急管理局等部門按照職能分工,負責生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應工作,建立健全九華山風景區(qū)重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。
(2) 九華山風景區(qū) 管委會有關(guān)部門應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定,做好應急物資儲備工作,或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
(3) 九華山風景區(qū)管委會要加強應急力量訓練條件建設,推進應急訓練設施開放共享。
4.4 科技支撐
(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施,鼓勵、扶持具備相應條件的企業(yè)及個人,開展公共安全和應急管理領(lǐng)域的科學研究;加強應急管理科技支撐機構(gòu)建設,積累基礎(chǔ)資料,促進科技成果交流共享;研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。
(2)建立健全九華山風景區(qū)應急指揮平臺體系。九華山風景區(qū)應急管理部門要充分利用現(xiàn)有九華山風景區(qū)管委會系統(tǒng)業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,建立健全應急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng),規(guī)范技術(shù)標準,配置移動指揮系統(tǒng),建立九華山風景區(qū)應急指揮平臺,滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設適用的應急指揮平臺,并與九華山風景區(qū)管委會應急指揮平臺互聯(lián)互通。
5. 預案管理
5.1 預案編制與審批
(1)總體應急預案由九華山風景區(qū)應急管理部門組織編制,按程序報請九華山風景區(qū)管委會批準并公布實施,報送上級人民政府備案,抄送上級應急管理部門。
(2)專項應急預案按職責分工由相關(guān)突發(fā)事件應對牽頭部門編制,按程序報請管委會批準,以九華山風景區(qū)管委會辦公室名義印發(fā)實施,抄送上級相關(guān)主管部門。
(3)部門應急預案由有關(guān)部門制定實施,報送九華山風景區(qū)管委會備案,抄送上級相關(guān)主管部門和風景區(qū)應急管理局。
(4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門應急預案要經(jīng)負責人簽發(fā),并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。
(5)各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則。
(6)應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位確定。
5.2 預案演練
(1)應急預案編制單位應當建立定期演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
(2)各級各類專項應急預案、部門應急預案應按照有關(guān)要求定期進行應急演練。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要組織本級預案應急演練。村(社區(qū))、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實際開展經(jīng)常性應急演練。
5.3 預案評估與修訂
(1)應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
(2)有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的:
②應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的;
③面臨的風險發(fā)生重大變化的;
④重要應急資源發(fā)生重大變化的;
⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
5.4 宣傳和培訓
(1)應急管理、新聞宣傳、政治處、融媒體中心等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等,廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。
(2)教育部門應當督促指導各級各類學校把安全與應急知識納入教學內(nèi)容,培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。
(3)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度,針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等的教育培訓。
5.5 責任與獎懲
(1)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制,將突發(fā)事件應對工作納入九華山風景區(qū)管委會目標考核。
(2)公民按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要求,參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補助;對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
(3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,應急處置不力,或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
6.附則
(1)本預案由九華山風景區(qū)管委會辦公室負責組織實施,九華山風景區(qū)應急管理局根據(jù)需要及時組織評估,向九華山風景區(qū)管委會提出修訂建議。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門按本預案規(guī)定履行職責,并制定相應的應急預案及其支撐性文件。
(3)本預案自發(fā)布之日起實施,由九華山風景區(qū)管委會辦公室會同九華山風景區(qū)應急管理局負責解釋。
7附件
7.1突發(fā)事件應急處置工作流程圖
7.2突發(fā)事件專項應急預案牽頭部門
事件類別 |
專項應急預案牽頭部門 |
一、自然災害類 |
|
1.自然災害救助 |
應急管理局 |
2.水旱災害 |
農(nóng)林水利局、應急管理局 |
3.地震災害 |
發(fā)展規(guī)劃處、應急管理局 |
4.地質(zhì)災害 |
自然資源局、應急局 |
5.森林火災 |
農(nóng)林水利局、應急管理局 |
6.低溫雨雪冰凍災害 |
應急管理局 |
7.氣象災害 |
氣象處 |
二、事故災害類 |
|
1.生產(chǎn)安全事故 |
應急管理局 |
2.危險化學品生產(chǎn)安全事故 |
應急管理局 |
3.大面積停電事件 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
4.突發(fā)環(huán)境事件 |
環(huán)境資源保護處 |
5.重污染天氣事件 |
環(huán)境資源保護處 |
6.通信中斷事件 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
三、公共衛(wèi)生類 |
|
事件類別 |
專項應急預案牽頭部門 |
1.公共衛(wèi)生事件 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
2.流感大流行事件 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
3.動物疫情 |
農(nóng)林水利局 |
4.食品安全事故 |
市場監(jiān)管局 |
5.疫苗藥品和醫(yī)療機械安全事件 |
市場監(jiān)管局 |
四、社會安全事件 |
|
1.突發(fā)糧食事件 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
2.金融突發(fā)事件 |
財政處 |
3.大規(guī)模群體性事件 |
公安局 |
4.恐怖襲擊事件 |
公安局 |
5.惡性刑事案件 |
公安局 |
6.涉外突發(fā)事件 |
黨工委、管委會辦公室 |
7.網(wǎng)絡安全事件 |
政治處 |
注:根據(jù)突發(fā)事件應對需要,視情增加相關(guān)專項應急預案。
7.3應急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門
應急保障措施 |
牽頭協(xié)調(diào)部門 |
支持部門和單位 |
綜合交通運輸保障 |
交通運輸局 |
公安局 |
道路交通保障 |
公安局 |
交通局、氣象處等 |
醫(yī)學救援保障 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
市場監(jiān)管局等 |
通信保障 |
發(fā)展規(guī)劃處 |
交通運輸局、環(huán)境資源保護處、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等 |
搶險救援物資裝備保障 |
應急管理局 |
發(fā)展規(guī)劃處、財政處等 |
群眾生活保障 |
應急管理局 |
發(fā)展規(guī)劃處、財政處、市場監(jiān)管局、環(huán)境資源保護處等 |
社會秩序保障 |
公安局 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、武警九華山中隊等 |
新聞保障 |
政治處 |
文旅處、融媒體中心等 |
專家技術(shù)保障 |
事件應對牽頭部門 |
發(fā)展規(guī)劃處等 |
注:根據(jù)突發(fā)事件應對需要和其他有關(guān)部門和單位在突發(fā)事件應急工作中的職責,視情增加并在各專項預案中具體明確。