近日，安徽省教育廳等七部門印發(fā)了《安徽省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（皖教基〔2022〕8號(hào)）(以下簡稱《特教提升計(jì)劃》)。現(xiàn)作如下解讀。
一、起草背景
特殊教育是教育的重要組成部分，是高質(zhì)量教育體系不可或缺的重要內(nèi)容。辦好特殊教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育。黨的十九大要求辦好特殊教育，黨的十九屆五中全會(huì)要求完善特殊教育保障機(jī)制。2022年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》公開發(fā)布，部署各地“十四五”時(shí)期進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平，補(bǔ)齊特殊教育短板，加快推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草過程
一是廣泛深入調(diào)研。部署各地全面總結(jié)第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第二期特殊教育提升計(jì)劃提出的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了系統(tǒng)梳理總結(jié)。組織專家進(jìn)行專題調(diào)研。省教育廳牽頭組建起草小組，多次召開起草研討會(huì)，聽取教育行政部門、特殊教育學(xué)校專家、學(xué)者、教師和教育管理人員的意見建議。
二是精心研究論證。組織有關(guān)專家在調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入研判我省“十四五”特殊教育發(fā)展形勢，對(duì)標(biāo)對(duì)表長三角先發(fā)地區(qū)及周邊兄弟省份典型經(jīng)驗(yàn)及做法，梳理分析了我省特殊教育發(fā)展提升需要破解的體制機(jī)制問題清單，明確了發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)與政策措施，起草了文件初稿。
三是多方征求意見。文稿形成后，先后向省直有關(guān)部門、16個(gè)地市教育行政部門書面征求意見。根據(jù)各方意見建議，對(duì)“特教提升計(jì)劃”內(nèi)容充分溝通、反復(fù)修改完善，經(jīng)省教育廳政法處合法性審查并報(bào)請(qǐng)省教育廳廳長辦公會(huì)、省委教育工委會(huì)審議通過，會(huì)簽省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門后正式印發(fā)。
三、工作目標(biāo)
在深入分析論證研判的基礎(chǔ)上，“特教提升計(jì)劃”對(duì)“十四五”我省特殊教育發(fā)展提升的總體目標(biāo)作出部署：到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立。同時(shí)也提出了3個(gè)方面的具體目標(biāo)，一是發(fā)展目標(biāo)：全省適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，融合教育資源覆蓋率超過95%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加。二是質(zhì)量目標(biāo)：教育質(zhì)量全面提升，質(zhì)量評(píng)價(jià)制度基本建立，融合教育全面推進(jìn)。三是保障機(jī)制目標(biāo)：特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高，教師待遇保障進(jìn)一步提高。
四、具體主要措施
我省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃明確了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，從健全特殊教育體系、提高特殊教育質(zhì)量、完善特殊教育保障機(jī)制三方面具體提出9項(xiàng)具體措施。
一是健全特殊教育體系的措施：以定期開展殘疾兒童受教育情況核查工作為抓手，持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，拓展特殊教育學(xué)段服務(wù)。
二是提高特殊教育質(zhì)量的措施：以加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合、推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合為方法，推進(jìn)融合教育。以促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升為目標(biāo)，推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合。以提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對(duì)性和有效性為目標(biāo)，促進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。以建立特殊教育資源中心、逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋為依托，強(qiáng)化融合教育資源保障。
三是完善特殊教育保障機(jī)制的措施：指導(dǎo)各地制定區(qū)域內(nèi)特殊教育學(xué)校建設(shè)和達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并組織好實(shí)施，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜，落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷改善特殊教育辦學(xué)“硬件”條件。適當(dāng)擴(kuò)大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模；落實(shí)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)；組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師全員培訓(xùn)；落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育教師待遇；教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜；縣級(jí)以上教研機(jī)構(gòu)配齊配足特殊教育教研員，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)改善特殊教育辦學(xué)“軟件”條件。
五、組織實(shí)施和工作保障
“特教提升計(jì)劃”對(duì)“十四五”特殊教育工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施抓好落實(shí)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各地將特殊教育提升發(fā)展工作納入政府重要議事日程，堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
二是健全工作機(jī)制，完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，建立健全學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)協(xié)同專業(yè)支撐工作機(jī)制。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，將特殊教育改革發(fā)展情況納入市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)督查，建立激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，確?！疤亟烫嵘?jì)劃”落地見效。
四是加大宣傳力度，宣傳特殊教育教師、殘疾學(xué)生精神風(fēng)貌，動(dòng)員社會(huì)各界扶殘助學(xué)、志愿服務(wù)，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。
政策發(fā)布單位：安徽省教育廳、安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省民政廳、安徽省財(cái)政廳、安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)、安徽省殘疾人聯(lián)合會(huì)
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