為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》(安徽省人民政府令第269號)和《池州市困難群眾救助實(shí)施方案》(池民辦〔2022〕60號)要求,就做好風(fēng)景區(qū)生活無著的流浪乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)等流動遇困群眾救助工作,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過強(qiáng)化各級黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系,加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動,引導(dǎo)社會力量參與,積極與其他社會保障政策相銜接,加強(qiáng)源頭治理和綜合施策,預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)風(fēng)景區(qū)流浪乞討人員救助管理工作,及時有效救助流浪乞討人員,實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救,切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員,包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。
(二)救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實(shí)際需求,按照自愿、無償原則,提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會保護(hù)等救助服務(wù)。
(三)經(jīng)費(fèi)籌措。風(fēng)景區(qū)民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況,科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額,編制年度預(yù)算,預(yù)算總額扣除上級財政補(bǔ)助后的差額部分由風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌解決。同時,風(fēng)景區(qū)財政應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,安排必要的資金確保救助管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、工作要求
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)工作要求,全面建立和完善管委會負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用,加強(qiáng)部門聯(lián)動,明確部門職責(zé),定期召開會議,研究解決救助管理工作困難和問題,重大事項(xiàng)和決策向地方黨委報告。民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé),其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作,縱到底、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。
(二)強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用,聯(lián)合相關(guān)部門按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé),發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,應(yīng)告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員,應(yīng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu),并履行書面交接手續(xù),護(hù)送完全民事行為能力人的,應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員,應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu),必要時可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治,并及時通知屬地救助管理機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份。對不愿接受救助的,應(yīng)告知其救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式,并視情記錄勸導(dǎo)情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為,要依規(guī)依法處理。
(三)優(yōu)化救助服務(wù)供給。積極配合市救助管理機(jī)構(gòu)做好站內(nèi)救助人員尋親服務(wù)工作,按要求在全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告,報請公安機(jī)關(guān)采集DNA比對、采用人像識別等,切實(shí)做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務(wù)工作。對于在站長期滯留人員,應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù),站內(nèi)條件不足的,民政部門應(yīng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)。要區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實(shí)施分類托養(yǎng)。要根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力,參考特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮特殊人群的床位費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等各類成本和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)合理收益,科學(xué)核算托養(yǎng)費(fèi)用。醫(yī)療救治費(fèi)用由救助管理機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)結(jié)算。
(四)強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。依托全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng),定期對嚴(yán)重精神障礙患者、智力殘疾人員、受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭定期開展摸底排查,建立完善易流浪走失人員信息庫,會同有關(guān)部門和單位,建立工作通報機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)動,分類施策。對特殊困難人員,要通過入戶走訪、電話回訪等方式定期回訪,報請受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助返回人員解決生產(chǎn)、生活困難,避免其再次外出流浪乞討。轄區(qū)人員外出流浪乞討現(xiàn)象突出的地區(qū),要開展有針對性的重點(diǎn)治理。對法定義務(wù)人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯罪的,促請相關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊。
(五)強(qiáng)化落戶安置機(jī)制。積極配合市救助管理機(jī)構(gòu)做好站內(nèi)救助人員落戶安置工作,對無法查明身份受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯留超過3個月的,由救助管理機(jī)構(gòu)提出申請,民政部門提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的,及時納入救助供養(yǎng)范圍,由救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng);屬于未成年人的,必須轉(zhuǎn)到兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng),并納入孤兒基本生活保障范圍。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各部門要高度重視流浪乞討人員救助管理工作,把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),凝聚合力,因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。根據(jù)風(fēng)景區(qū)具體情況、具體研究,積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題,切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。
(二)明確部門職責(zé)。民政部門充分發(fā)揮在流浪乞討人員救助管理工作中的牽頭作用,會同公安、行政執(zhí)法、衛(wèi)生等部門共同做好工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的救助管理機(jī)構(gòu)(未成年人社會保護(hù)中心)開展救助服務(wù)和未成年人保護(hù)等工作;加強(qiáng)對在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的危重病人、精神病人和危險傳染等病人診療、用藥范圍的核查工作;財政部門負(fù)責(zé)做好救助資金保障和管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)救助工作;其他部門按照規(guī)定做好相關(guān)協(xié)作工作。
(三)做好宣傳引導(dǎo)。積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策,注重有效引導(dǎo)社會預(yù)期,展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實(shí)效。要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢,積極組織實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動,并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機(jī)構(gòu),主動接受社會監(jiān)督,聽取多方評價,吸取意見建議,探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制。救助管理機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)社會各方力量參與救助服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化救助公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。對相互推諉、不履行救助職責(zé),造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務(wù)的,要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任;對負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)而未履行報告義務(wù),造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護(hù)人侵害未成年人死傷等嚴(yán)重后果的,要追究負(fù)有強(qiáng)制報告義務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任;對救助管理機(jī)構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理,造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任;對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位,造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū),要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。