各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、扶貧辦（局）、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)展改革委、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、扶貧辦、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)展改革委、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委：
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入實施，義務(wù)教育有保障工作取得了重要進展和顯著成績。但受思想觀念、自然條件等多種因素影響，一些地區(qū)防止學(xué)生輟學(xué)新增和反彈的任務(wù)依然十分艱巨。為貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見的整改工作，歷史性地解決義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題，現(xiàn)就進一步加強控輟保學(xué)工作，健全義務(wù)教育有保障長效機制提出如下意見。
一、把握總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央脫貧攻堅總體部署，對標對表脫貧攻堅目標任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，強化責任落實，加強資源統(tǒng)籌，堅持精準施策，聚焦重點地區(qū)、重點人群、重點環(huán)節(jié)，立足當前、著眼長遠，查漏補缺、攻堅克難，確保除身體原因不具備學(xué)習條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，確保2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，形成義務(wù)教育有保障長效機制。
二、打好攻堅決戰(zhàn)
1.掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)。各地要以52個未摘帽縣為主戰(zhàn)場，以“三區(qū)三州”為決戰(zhàn)地，以控輟保學(xué)為主攻點，認真落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作機制，從政策、資金、項目上繼續(xù)加大傾斜支持，組織精銳力量梳理問題、分工包片、強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，切實做好重點地區(qū)義務(wù)教育有保障攻堅工作。已脫貧摘帽和正在進行退出檢查的縣，要保持工作力度不減，確保打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。
2.繼續(xù)加大勸返力度。各地要依托控輟保學(xué)工作臺賬，全面梳理已復(fù)學(xué)和仍輟學(xué)學(xué)生情況，一人一案制定工作方案，切實做好仍輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作，確保建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生今年秋季學(xué)期全部應(yīng)返盡返。完善殘疾兒童接受義務(wù)教育制度，對身體具備學(xué)習條件的，要采取多種方式做好就學(xué)安置；對不具備學(xué)習條件的，經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會評估認定，可以辦理延緩入學(xué)或休學(xué)，并按規(guī)定納入相關(guān)救助保障范圍。認真做好隨遷子女就學(xué)工作，戶籍所在地應(yīng)掌握隨遷子女就學(xué)情況，隨遷子女在流入地（即其學(xué)籍所在地）輟學(xué)的，原則上由流入地負責組織勸返；輟學(xué)后跨省流動的，原流入地應(yīng)書面通知戶籍所在地省份，由戶籍所在地會同新流入地做好勸返復(fù)學(xué)工作。對于少數(shù)經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合勸返三次以上或經(jīng)司法部門判決裁定、監(jiān)護人已履行相應(yīng)法定義務(wù)，但學(xué)生本人拒不返校的輟學(xué)學(xué)生，經(jīng)縣級扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組核實同意，可以認定為達到“義務(wù)教育有保障”貧困退出條件，準許先辦理延緩入學(xué)或休學(xué)手續(xù)，并繼續(xù)做好勸返復(fù)學(xué)工作。
3.堅決防止因疫輟學(xué)。各地要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和控輟保學(xué)工作，堅決防止因疫情影響造成新的輟學(xué)。開學(xué)前，縣級教育部門和學(xué)校要通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑加強與家長及學(xué)生的溝通聯(lián)系，及時掌握學(xué)生去向和身心狀況，督促做好復(fù)學(xué)準備，按開學(xué)時間返校復(fù)課。開學(xué)后，要對學(xué)生復(fù)學(xué)情況進行全面摸排，對未返校復(fù)課的學(xué)生，要及時聯(lián)系溝通，掌握學(xué)生情況，確認為輟學(xué)的要納入工作臺賬管理，立即啟動勸返復(fù)學(xué)工作。
三、突出工作重點
1.切實解決因?qū)W習困難而輟學(xué)問題。各地教育部門和學(xué)校要深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式，幫助學(xué)生樹立學(xué)習信心，提高學(xué)習興趣，增強學(xué)習動力。要建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，精準分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，通過課后輔導(dǎo)服務(wù)、教師“一對一”幫扶、同學(xué)“手拉手”學(xué)習等方式，加大對學(xué)有困難學(xué)生的幫扶力度，特別是做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)和教育關(guān)愛，堅決防止因?qū)W習困難而輟學(xué)。各地要大力加強民族地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前兒童普通話教育，促進適齡兒童在接受義務(wù)教育前能聽懂、會說普通話，保障他們?nèi)雽W(xué)后能夠熟練使用國家通用語言文字接受義務(wù)教育。各地各校要根據(jù)勸返復(fù)學(xué)學(xué)生的實際情況，有針對性地制定教學(xué)計劃，通過插班、單獨編班、普職融合、個別輔導(dǎo)等多種方式，切實做好教育安置工作，確保勸返復(fù)學(xué)學(xué)生留得住、學(xué)得好，堅決防止輟學(xué)反復(fù)反彈。
2.切實解決因外出打工而輟學(xué)問題。各地公安、人力資源社會保障部門要通過各種執(zhí)法檢查活動嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為。各地教育、公安、人力資源社會保障部門要建立協(xié)作勸返機制，及時相互通報輟學(xué)學(xué)生外出打工信息。教育部門發(fā)現(xiàn)外出打工的未滿十六周歲輟學(xué)學(xué)生，要會同務(wù)工地教育部門做好勸返復(fù)學(xué)工作，并及時向務(wù)工地公安、人力資源社會保障部門通報，由務(wù)工地公安、人力資源社會保障部門依法依規(guī)查處；公安、人力資源社會保障部門依法查處使用童工違法犯罪行為時，要將童工信息通報給當?shù)亟逃块T，并由當?shù)亟逃块T通報給其戶籍地教育部門。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會、社區(qū)居民委員會，要依法依規(guī)對允許子女輟學(xué)打工的父母或其他監(jiān)護人進行批評教育。
3.切實解決因早婚早育而輟學(xué)問題。各地民政部門要通過各種途徑積極宣傳健康文明的婚姻觀念和早婚早育的危害性，引導(dǎo)適齡青年依法辦理婚姻登記，加大對未成年人違法婚姻的治理力度，堅決防止未成年人早婚早育的現(xiàn)象。嚴禁利用傳統(tǒng)風俗、家族或宗教儀式為未成年人證明婚姻關(guān)系或變相鼓勵未成年人早婚早育；對造成義務(wù)教育階段適齡兒童少年早婚早育的，各地要依法依規(guī)對父母或其他監(jiān)護人等相關(guān)責任人員給予批評教育、行政處罰，情節(jié)嚴重的追究法律責任。各地應(yīng)從實際出發(fā)，積極做好因早婚早育而輟學(xué)適齡兒童少年的勸返復(fù)學(xué)工作，給予特殊關(guān)懷，保障接受義務(wù)教育。
4.切實解決因信教而輟學(xué)問題。國家實行教育與宗教相分離，各地要嚴格落實憲法和法律相關(guān)規(guī)定，嚴禁利用宗教妨礙國家教育制度的實施，堅決防止適齡兒童少年因信教而輟學(xué)。各地統(tǒng)戰(zhàn)、宗教事務(wù)部門要切實加強對宗教界的教育引導(dǎo)，積極宣傳憲法和法律有關(guān)規(guī)定，講清適齡兒童少年接受義務(wù)教育的重要意義，禁止強迫適齡兒童少年信仰宗教或者因信教而輟學(xué)，爭取宗教界的配合和支持。對于目前因信教而輟學(xué)的適齡兒童少年，各地教育部門要會同統(tǒng)戰(zhàn)、宗教事務(wù)等部門依法依規(guī)做好勸返復(fù)學(xué)工作，妥善安排其入學(xué)接受義務(wù)教育。
四、加強組織保障
1.健全聯(lián)控聯(lián)保責任機制。各地要將控輟保學(xué)工作作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重大任務(wù)，務(wù)必予以高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行政府控輟保學(xué)法定職責，健全政府及有關(guān)部門、學(xué)校、家庭多方聯(lián)控聯(lián)保責任制，不斷完善“一縣一案”控輟保學(xué)工作方案，構(gòu)建義務(wù)教育持續(xù)有保障的長效機制。要將控輟保學(xué)工作作為專項整治漠視侵害群眾利益問題重點內(nèi)容，強化督導(dǎo)檢查和考核問責，確保中央要求不折不扣落到實處。認真總結(jié)控輟保學(xué)工作成果，積極推廣好經(jīng)驗好做法，大力宣傳表彰先進事跡和先進典型，不斷營造良好氛圍。
2.健全定期專項行動機制。緊緊抓住招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持控輟保學(xué)與招生入學(xué)工作同部署同落實，在每學(xué)期開學(xué)前后集中開展控輟保學(xué)專項行動，加大行政督促勸返復(fù)學(xué)力度，綜合運用感情的、經(jīng)濟的、行政的、法律的等多種方式做好勸返復(fù)學(xué)工作，防止輟學(xué)新增和反彈。加強中小學(xué)學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)與管理，及時登記更新學(xué)生輟學(xué)復(fù)學(xué)信息；每年精準摸排輟學(xué)學(xué)生情況，完善與戶籍、扶貧數(shù)據(jù)比對制度，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，實行控輟保學(xué)工作臺賬動態(tài)銷號管理。
3.健全應(yīng)助盡助救助機制。各地要將符合條件的貧困人口全部納入社會救助范圍。全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，依照有關(guān)規(guī)定將義務(wù)教育階段建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難非寄宿學(xué)生全部納入生活補助范圍。深入實施貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，切實改善學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。對符合條件的勸返復(fù)學(xué)適齡兒童少年，要落實社會救助政策措施，保障必要的生活條件和教育條件，促進學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。
4.健全依法控輟治理機制。各地要通過各種途徑，加強對《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國民法典》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，切實增強人民群眾的法律意識，引導(dǎo)廣大群眾尊重和保護適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的權(quán)利，堅決禁止各種違法違規(guī)導(dǎo)致的輟學(xué)現(xiàn)象。認真排查并嚴厲查處社會培訓(xùn)機構(gòu)以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。鼓勵各地依照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際完善運用法律手段做好勸返復(fù)學(xué)的工作舉措，切實提高依法控輟工作水平。
5.健全辦學(xué)條件保障機制。各地要統(tǒng)籌利用義務(wù)教育各類工程建設(shè)項目，大力改善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村溫馨校園，切實做到基本消除大班額、全面消除超大班額，加快解決“大通鋪”。大力加強義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師資源配置，要針對勸返復(fù)學(xué)后的教育教學(xué)實際需要，配足配齊學(xué)科教師，并不斷提高教師教育教學(xué)能力。進一步鞏固深化中小學(xué)線上教育教學(xué)工作，加大優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)利用力度，服務(wù)農(nóng)村學(xué)校開足開齊課程，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
教育部 國務(wù)院扶貧辦 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部
國家發(fā)展改革委 公安部 民政部
司法部 財政部
人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委
2020年6月19日