第一章 “十三五”發(fā)展回顧

一、深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型提升，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)

堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，支持九開集團(tuán)發(fā)展健身體育產(chǎn)業(yè)，上市發(fā)行九華股份，實(shí)現(xiàn)池州本土企業(yè)上市“零突破”。創(chuàng)新招商模式，新引進(jìn)漢庭連鎖酒店、種福蓮等項(xiàng)目40余個(gè)，其中省外億元項(xiàng)目4個(gè)，引進(jìn)品牌民宿23家，民宿產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。豐富旅游業(yè)態(tài)，建成九華精品街，開放花臺棧道、九華山瑜伽度假村、蓮花小鎮(zhèn)商業(yè)街，開工建設(shè)芙蓉小鎮(zhèn)；培育高效生態(tài)茶園2000畝，產(chǎn)值1.3億元，九華山茶旅線路納入中國“茶之旅”10條精品旅游線路。壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立瑜伽用品品牌，依托九華山國家健身瑜伽營地舉辦健身體育活動(dòng)100余場，風(fēng)景區(qū)入選國家第一批健康旅游示范基地，九華山健康文化園入選國家健康旅游示范基地、國家運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功創(chuàng)建2個(gè)省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)旅游示范村，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體43家，其中國家級示范農(nóng)民合作社1家、省級2家。加快智慧建設(shè)，新增5G站點(diǎn)57個(gè)，智慧九華山保護(hù)監(jiān)測與服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目列入國家發(fā)改委項(xiàng)目庫，“一機(jī)游九華”平臺上線試運(yùn)行，基于通用地理信息共享平臺的旅游應(yīng)用基本形成，推出線上觀導(dǎo)、電子導(dǎo)游等功能。

二、深化改革擴(kuò)大開放，活力動(dòng)力持續(xù)迸發(fā)

深化改革激發(fā)市場新活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，完成風(fēng)景區(qū)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單公布，管委會本級保留行政權(quán)力831項(xiàng)，取消或暫停征收14項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。落實(shí)營改增、“多證合一”“證照分離”“一網(wǎng)一門一次”、減稅降費(fèi)等改革措施，企業(yè)成本進(jìn)一步降低，“十三五”期間，全山新增市場主體2245戶。常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，幫助企業(yè)解決問題164個(gè)，助力企業(yè)健康發(fā)展。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鹿诜窝妆l(fā)以來，減免企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用4500余萬元，旅游經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，第三季度GDP達(dá)4.21億元，同比增長6.5%，門票銷售同比增長15%以上。對外開放釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。積極開展對外宣傳，承辦皖南國際文化旅游示范區(qū)第二次聯(lián)席會議，開通鄂東至九華山旅游直通車，成功接待“世紀(jì)榮耀 ”“世紀(jì)天子”號等批次游輪，《景色中國》九華山專題片在韓國三大無線電臺之一的KBS2臺成功播出，九華山獲國家文化和旅游部與高德地圖聯(lián)合開展的“大國之旅?中國景區(qū)旅游綜合服務(wù)能力指數(shù)排名”評選“綜合大獎(jiǎng)”。入選世界地質(zhì)公園名錄，與印尼龍目島世界地質(zhì)公園締結(jié)姊妹公園。落實(shí)縣山聯(lián)動(dòng)五大聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作任務(wù)，編制重大文旅招商項(xiàng)目8個(gè)，以縣山企聯(lián)動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展。

三、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，功能品質(zhì)同步提升

堅(jiān)持以人民為中心，累計(jì)投入資金1.33億元用于民生工程建設(shè)，建成開放幼兒園2處，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1250人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1050人，成立九華山風(fēng)景區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，發(fā)放退伍軍人優(yōu)撫資金738萬元，社會保障體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)格食品藥品安全，評選餐飲質(zhì)量安全示范店，深化“明碼標(biāo)價(jià)、誠信菜單”，率先實(shí)施5A景區(qū)線下實(shí)體店無理由退貨承諾。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全力做好抗旱救災(zāi)和常態(tài)化疫情防控工作，確保全山居民和游客健康安全。著力改善人居環(huán)境，累計(jì)投入資金2.49億元完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成21.26KM省道大中修工程，建成農(nóng)村公路6.22KM，新增美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)4個(gè)，新建改建旅游公廁7處，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9處。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，完成160戶旱廁整治，環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋，新建污水管網(wǎng)3.6公里。扎實(shí)推進(jìn)佛教商業(yè)化治理，緊盯宗教工作督查反饋問題，落細(xì)落地涉及九華山地區(qū)7大類、53個(gè)問題116項(xiàng)整改措施，銷毀超標(biāo)準(zhǔn)香燭43萬余盒（對），拆除天臺寺、大覺寺違法建筑面積3412.65平方米，全國治理佛道教商業(yè)化工作推進(jìn)會在九華山召開。提高景區(qū)治理水平，完成兩輪省委巡視和主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題整改工作。強(qiáng)化旅游市場管理，建立“1+6+N”巡查體系，對全山區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格包保。創(chuàng)建“風(fēng)險(xiǎn)金、輔助外包”等規(guī)劃查控巡查機(jī)制，連續(xù)26個(gè)月違建“零增長”。持續(xù)推進(jìn)依法治山，民主法治示范村（居）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，運(yùn)行全省首個(gè)景區(qū)旅游糾紛在線調(diào)解平臺，信訪形勢穩(wěn)居全市前列，獲省2019年“七五”普法中期先進(jìn)集體稱號。報(bào)結(jié)掃黑除惡線索39條，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)1個(gè)，九華古典園林獲國家級“守合同重信用”企業(yè)稱號，九華山文明旅游志愿服務(wù)被評為中國旅游志愿服務(wù)先鋒項(xiàng)目。

四、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

實(shí)施“三大一強(qiáng)”、環(huán)境突出問題大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，整改完成中央、省環(huán)保督察反饋問題30個(gè)。緊抓大氣污染防治，開展餐飲業(yè)油煙專項(xiàng)整治，嚴(yán)格秸稈禁燒，整治建筑工地施工揚(yáng)塵，完成57輛柴油車及非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣治理工作。劃分集中飲用水水源地保護(hù)區(qū)，提標(biāo)改造污水處理廠，推進(jìn)主要污染物減排，截至2020年9月，共削減COD500.39噸，氨氮削減34.48噸。關(guān)閉89戶禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場所，拆除面積70956.62平方米，處理畜禽37430頭（只）。率先實(shí)行餐廚垃圾無害化處理，落實(shí)生活垃圾強(qiáng)制分類工作。排查整治固體廢物堆放點(diǎn)14處，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。增加生態(tài)供給，啟動(dòng)《九華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編工作，實(shí)施環(huán)境整治和綠化提升工程，新增綠化面積近20萬平方米。推行河長制、路長制，對鳳凰松實(shí)行“五個(gè)一”樹長制，延伸林長制，風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居林場和河湖庫塘完成全覆蓋，撫育森林、公益林3萬畝，成功創(chuàng)建省級森林村莊1個(gè)。

 

第二章 “十四五”旅游發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機(jī)遇

（一）綠色發(fā)展從理念走向行動(dòng)

中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。要求將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)形成了全國共識，深入人心，并在綠色發(fā)展實(shí)踐中取得了突出成就。

（二）經(jīng)濟(jì)社會迎來高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)向內(nèi)生型增長轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展成為主流。“十四五”時(shí)期要明確文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展中的地位，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一大支撐要素；文化旅游行業(yè)本身的高質(zhì)量發(fā)展趨向更明顯，各地要探索獨(dú)特的、融合的文化旅游發(fā)展道路和模式，逐漸將投入水平、運(yùn)作效率、運(yùn)營效益等作為衡量文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展體系將有所優(yōu)化，尤其是我國數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，對外文化旅游開發(fā)投資將更為活躍。

高質(zhì)量發(fā)展將成為文旅產(chǎn)業(yè)的核心訴求。高質(zhì)量發(fā)展的涵蓋面很廣，首先要解決內(nèi)生增長問題，而不是依靠項(xiàng)目投資拉動(dòng)。其次，高質(zhì)量發(fā)展需要解決收入的持續(xù)性，項(xiàng)目可復(fù)制性，在沒有增加大量投資的基礎(chǔ)上，已有的每個(gè)產(chǎn)品都能夠帶來“長銷”的收入。

（三）文化旅游發(fā)展呈現(xiàn)新走向

——文化旅游行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走向深化。“十四五”時(shí)期文化旅游將從資源到產(chǎn)業(yè)鏈的全過程、全方位、全要素的數(shù)字化加速，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合更加深化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，依托網(wǎng)絡(luò)平臺的定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)更加普及。文化旅游的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是從線下往線上走，而是線下和線上的一體化、交融化，比如各類文博展館、旅游景區(qū)更注重?cái)?shù)字化的生產(chǎn)力建設(shè)，線上和線下實(shí)時(shí)互動(dòng)、數(shù)字虛擬體驗(yàn)、新舊媒體融合等逐漸成為常態(tài)。尤其是，注重大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新基建等日益成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭較強(qiáng)。

隨著文旅項(xiàng)目進(jìn)入體驗(yàn)化、室內(nèi)外階段，旅游業(yè)可以解決旅游景點(diǎn)淡季不淡的問題，包括數(shù)字化技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)（含體感技術(shù)和裝置技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等）對文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新帶來重大影響。而文旅室內(nèi)化、體驗(yàn)化可以提升文旅體產(chǎn)品的體驗(yàn)性和消費(fèi)時(shí)長，包括家庭消費(fèi)、夜間消費(fèi)、研學(xué)以及一年全天候的消費(fèi)，解決產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的收入來源。

今后，預(yù)計(jì)大批文旅企業(yè)將在已有的主要景區(qū)景點(diǎn)打造體驗(yàn)式的文化園，建設(shè)“內(nèi)容體驗(yàn)和衍生品開發(fā)”為主要特色的文旅綜合體，以及利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字技術(shù)開展文旅營銷服務(wù)并銷售旅游商品，也包含技術(shù)創(chuàng)新帶來的重要產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)變動(dòng)。

——文化旅游消費(fèi)進(jìn)入大眾化時(shí)代?！笆奈濉睍r(shí)期為我國全面建成小康社會后的新時(shí)期，在物質(zhì)豐裕之后精神文明建設(shè)成為社會發(fā)展的核心任務(wù)之一，文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)逐漸從小眾的變成大眾的剛需，人人可以盡情盡興地選擇合適的文化旅游休閑方式。還可以看到：夜間文化旅游市場將不斷擴(kuò)大，文化旅游門票經(jīng)濟(jì)依賴逐漸降低，數(shù)字文化旅游消費(fèi)產(chǎn)品增多，康體養(yǎng)生度假產(chǎn)品需求快速增強(qiáng)等。尤其是，要關(guān)注老齡化社會的來臨、00后成為文化消費(fèi)主力、國際消費(fèi)群體的多元化等文化消費(fèi)群體變化情況。

——文化旅游由社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一走向社會效益優(yōu)先?！笆奈濉睍r(shí)期對文化旅游企業(yè)的社會效益約束將變得硬性，社會效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相互統(tǒng)一的文化內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制將逐漸定型，由此推動(dòng)更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，切實(shí)增強(qiáng)文化自信。尤其是，要加強(qiáng)文化資源保護(hù)利用、文化遺產(chǎn)傳承利用、社會主義核心價(jià)值觀弘揚(yáng)、文化企業(yè)社會責(zé)任落實(shí)、青少年流行文化引導(dǎo)、文化旅游扶貧等方面頂層設(shè)計(jì)。

（四）長三角一體化發(fā)展

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求本著創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進(jìn)、綠色共保、開放共贏、民生共享的原則，將長江三角洲區(qū)域打造成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。并在文化旅游方面提出了以“聯(lián)合推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展”“推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展”為路徑，“共建世界知名旅游目的地”新目標(biāo)。要求以文化和旅游融合發(fā)展為著力點(diǎn)，以文化旅游品牌為引領(lǐng)，以文化旅游產(chǎn)品為核心，構(gòu)建長三角一體化文化旅游發(fā)展格局。將會在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層面上進(jìn)行資源整合、產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)融合，在體制機(jī)制上給予政策保障，包括跨行政區(qū)的公共服務(wù)對接、信息資源共享、行政資源互通等，使文化和旅游真正能夠?qū)崿F(xiàn)跨行政區(qū)的融合發(fā)展、一體化發(fā)展。

（五）交通條件大幅改善

鐵路方面，寧安高鐵和合安高鐵已經(jīng)投入運(yùn)營，武漢-杭州高速鐵路、合肥-金華城際鐵路和宿松-宣城城際鐵路“十四五”開通，將形成九華山北有池州鐵路樞紐、東有青陽高鐵樞紐、南有黃山高鐵樞紐的格局，加強(qiáng)九華山與長江經(jīng)濟(jì)帶，以及區(qū)域中心城市的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)旅游市場。

公路方面，有G50 滬渝高速和 G3 京臺高速已經(jīng)通車?！笆奈濉逼陂g，宣城-池州和黃山-東至高速公路將開工建設(shè)，在廟前鎮(zhèn)和九華山南側(cè)將設(shè)高速公路出入口，屆時(shí)九華山四面皆有高速公路出入口，將極大地提升風(fēng)景區(qū)對外通達(dá)能力。

航空方面，九華山機(jī)場正在擴(kuò)建，增拓航線，積極對接區(qū)域和國際市場，九華山中遠(yuǎn)程客源市場有望逐步擴(kuò)大。

二、發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)保護(hù)與管理壓力進(jìn)一步加大

全球氣候異常導(dǎo)致極端天氣發(fā)生頻率增加，資源保護(hù)面臨諸多不確定性挑戰(zhàn)。雷擊火、自然火危險(xiǎn)性上升；松材線蟲病自然和人為傳入概率增大，防控形勢日益嚴(yán)峻。隨著游客接待量持續(xù)增長，景區(qū)旅游發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)的矛盾日漸凸顯。

黨的十九大提出“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，要求“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。堅(jiān)定地把握好“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)區(qū)制度，要求嚴(yán)守風(fēng)景區(qū)“生態(tài)保護(hù)紅線”，從源頭把好生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)。

（二）旅游發(fā)展競爭更趨激烈

隨著大眾化旅游和國民休閑時(shí)代的到來，面臨著廣大散客在目的地消費(fèi)多元化和體驗(yàn)生活化等方面的新需求，旅游景區(qū)間的競爭也日益激烈。一是傳統(tǒng)景區(qū)競相轉(zhuǎn)型升級，保持較好增長勢頭。如疫情前泰山、黃山、五臺山景區(qū)等著名景區(qū)的游客接待量都還保持較高的增幅。二是周邊的新興景區(qū)不斷涌現(xiàn)。如近年來新進(jìn)入國家5A景區(qū)有蕪湖方特、合肥三河古鎮(zhèn)、天堂寨景區(qū)、績溪龍川景區(qū)、馬鞍山采石磯景區(qū)等，上海迪斯尼樂園對整個(gè)華東旅游市場形成巨大虹吸效應(yīng)。三是面臨新興業(yè)態(tài)的競爭。隨著旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，休閑度假、康體養(yǎng)生旅游快速增長，鄉(xiāng)村旅游迅速興起，觀光旅游比重下降，以拜山觀光游為主的九華山旅游市場將受到一定沖擊。四是面臨跨行業(yè)商業(yè)主體的競爭。地產(chǎn)、煤炭、農(nóng)業(yè)、水電、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭紛紛投資建設(shè)文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，近年來，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛以多種方式介入在線旅游、旅行社領(lǐng)域，加快布局旅游業(yè)。

（三）自然景觀開發(fā)利用不足

九華風(fēng)景區(qū)是文化與自然遺產(chǎn)，但長期以來旅游市場的感知和景區(qū)的保護(hù)發(fā)展都是以人文景觀為主，自然景觀與資源開發(fā)利用不夠，世界地質(zhì)公園和國家森林公園等品牌沒有得到彰顯，自然景觀游覽設(shè)施不完善，自然景觀旅游競爭力不強(qiáng)。

（四）文旅融合發(fā)展創(chuàng)新不足

文化旅游產(chǎn)品融合度低，多半還是屬于自發(fā)性融合，從理念、職能、產(chǎn)業(yè)到服務(wù)都還沒有做到真正地融合，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，沒有形成完整的產(chǎn)品體系。

（五）疫情等公共衛(wèi)生事件突發(fā)的不確定性

這次新冠肺炎疫情的沖擊效應(yīng)已波及旅游行業(yè)，群眾出行已經(jīng)受到限制，而這正是旅游的根基。旅游是一個(gè)脆弱的行業(yè)，在疫情等公共衛(wèi)生事件突發(fā)時(shí)，旅行會不是優(yōu)先事項(xiàng)。而且，從過去的“非典”到今天的新冠肺炎突發(fā)來看，無法預(yù)測疫情何時(shí)發(fā)生終止，這就導(dǎo)致行業(yè)短期不確定性上升，對旅游整體發(fā)展的擔(dān)憂增強(qiáng)，并連累周邊行業(yè)。

（六）體制機(jī)制有待優(yōu)化調(diào)整

市山縣聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制還不完善，分工協(xié)作職責(zé)不明確。

綜合判斷，九華山風(fēng)景區(qū)“十四五”發(fā)展雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但九華山悠久歷史、厚重文化、優(yōu)質(zhì)生態(tài)、秀麗風(fēng)光“四位一體”的核心競爭優(yōu)勢沒有改變，九華山在全國風(fēng)景名勝區(qū)、旅游目的地中的獨(dú)特地位沒有改變，旅游經(jīng)濟(jì)長時(shí)期向好的大趨勢沒有改變，“十四五”期間，九華山風(fēng)景區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

 

第三章“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)

 

“十四五”期間，九華山風(fēng)景區(qū)將妥善處理保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)、山上與山下統(tǒng)籌、國際與國內(nèi)聯(lián)動(dòng)三大關(guān)系，完成七大任務(wù)、強(qiáng)化六項(xiàng)保障，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以“大九華、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，按照“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范傳承、高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)全域”的思路，加速內(nèi)涵式發(fā)展、業(yè)態(tài)模式提升、治理效能升級，推進(jìn)九華山風(fēng)景區(qū)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)世界一流旅游目的地和佛教文化觀光勝地。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

——建設(shè)“旅游強(qiáng)、業(yè)態(tài)新、生態(tài)美”新時(shí)代現(xiàn)代化景區(qū)，打造世界一流旅游目的地和佛教文化觀光勝地。

——推進(jìn)九華山旅游經(jīng)濟(jì)再上新臺階、融合發(fā)展取得新進(jìn)展、旅游文明實(shí)現(xiàn)新跨越、生態(tài)環(huán)境展開新畫卷、為民服務(wù)獲得新成效、治理效能達(dá)到新高度。

（二）主要目標(biāo)

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)良：確保不發(fā)生森林火災(zāi),古樹名木安全、打贏松材線蟲病攻堅(jiān)戰(zhàn),使生物多樣性更加豐富。綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式廣泛推行，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，核心區(qū)游客容量實(shí)行限額控制，單位經(jīng)營收入能耗、主要污染物排放持續(xù)下降。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到98％，森林覆蓋率達(dá)到76.9％，地表水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到90％。

——文化旅游融合更深入：深入挖掘景區(qū)文化特色，將文化內(nèi)容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點(diǎn)，推進(jìn)景區(qū)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合，推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等提質(zhì)升級，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游場館。推進(jìn)文教結(jié)合、旅教結(jié)合、旅體結(jié)合，培育研學(xué)旅行、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。推動(dòng)文旅融合品牌化發(fā)展，探索推進(jìn)文旅融合IP工程，打造具有景區(qū)文化內(nèi)涵的文旅融合品牌。

——文化旅游實(shí)力更增強(qiáng)：文化旅游產(chǎn)品更加豐富，文化旅游國際化水平全面提升，綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場營銷體系與國際全面對接，九華山文化旅游品牌影響力居全國風(fēng)景名勝區(qū)和旅游景區(qū)前列，文化旅游主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的模式基本形成。到2025年，旅游總收入達(dá)到140億元，接待國內(nèi)外游客超過1350萬人次。

——社會文明程度更提高：九華山品牌形象進(jìn)一步提升，干部員工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，法治意識不斷增強(qiáng)，向上向善、誠信互助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚更加濃厚，社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心。持續(xù)推進(jìn)文明旅游，引導(dǎo)游客和旅游從業(yè)人員成為中華文明的實(shí)踐者和傳播者，全國文明景區(qū)成果進(jìn)一步鞏固。健全文化和旅游志愿服務(wù)體系，發(fā)揚(yáng)志愿精神。

——治理效能更提升：風(fēng)景區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、成就與問題共生，風(fēng)景區(qū)治理的任務(wù)變得更為艱巨繁重。將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，促進(jìn)法治景區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，平安景區(qū)建設(shè)不斷深化，優(yōu)化社會治理體系。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德、科技等多種方式，深化佛教商業(yè)化治理成果，完善網(wǎng)格包保、綜合巡查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)等機(jī)制，完善旅游誠信信用體系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力更加增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平更加提高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

——人民生活更美好。公平合理的利益分配機(jī)制建立健全，居民社會發(fā)展與資源保護(hù)形成良好互動(dòng)關(guān)系，社區(qū)居民發(fā)展充分參與旅游服務(wù)和管理工作中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景保護(hù)與民生改善的有效結(jié)合?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，高質(zhì)量教育體系基本建立，多層次社會保障體系和衛(wèi)生健康體系更加健全，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)持續(xù)提高。

（三）發(fā)展指標(biāo)

“十四五”期間，旅游接待總量達(dá)到5481萬人次。

到2025年，接待游客1350萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入140億元，服務(wù)業(yè)增加值15.3億元;社會消費(fèi)品零售總額8億元，力爭風(fēng)景區(qū)一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速保持同步。

九華山風(fēng)景區(qū)“十四五”時(shí)期發(fā)展主要指標(biāo)

第四章“十四五”發(fā)展主要任務(wù)

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)九華山建設(shè)

貫徹“兩山”理念，遵循《九華山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求，實(shí)施分級控制保護(hù)，優(yōu)化空間格局，嚴(yán)格資源保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（一）建立分級控制保護(hù)發(fā)展格局

（1）對一級保護(hù)區(qū)范圍要實(shí)行嚴(yán)格管理，禁止建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)寺廟文物本體、周邊環(huán)境；嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景資源的真實(shí)性、完整性及其周邊環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)動(dòng)植物、花崗巖地貌、河流水體；嚴(yán)格控制游人量，組織好游覽路線，管理好游覽活動(dòng)與游客行為，不得因游覽損害風(fēng)景資源及其價(jià)值；嚴(yán)格限制與風(fēng)景保護(hù)、游覽無關(guān)的各類建設(shè)與活動(dòng)。

（2）對二級保護(hù)區(qū)范圍實(shí)行嚴(yán)格限制建設(shè)。以恢復(fù)植被為主，保護(hù)有價(jià)值的風(fēng)景資源，可在原有坡耕地的基礎(chǔ)上發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家旅游休閑，結(jié)合旅游采摘，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格控制游人量，組織好游覽路線，管理好游覽活動(dòng)與游客行為；區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)按照居民點(diǎn)調(diào)控要求嚴(yán)格控制人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，區(qū)內(nèi)村莊可依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境整治，并改善衛(wèi)生條件、加強(qiáng)環(huán)保管理、加強(qiáng)村莊綠化，條件成熟時(shí)可疏解；嚴(yán)禁破壞風(fēng)景環(huán)境的各種工程建設(shè)與生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）對三級保護(hù)區(qū)范圍要實(shí)行限制建設(shè)。要有序引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及村鎮(zhèn)建設(shè)；禁止風(fēng)景區(qū)外人口遷入，只可對區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行合理調(diào)整置換建設(shè)用地，安排旅游設(shè)施；建筑風(fēng)貌、高度要按照“游覽設(shè)施建設(shè)控制”和“居民點(diǎn)建設(shè)要求”規(guī)定進(jìn)行管控；區(qū)內(nèi)各服務(wù)基地建設(shè)要根據(jù)旅游設(shè)施配置要求進(jìn)行，應(yīng)統(tǒng)籌用地規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)布局，保持山體余脈、河流水系、田園綠地自然要素；禁止在區(qū)內(nèi)安排污染環(huán)境和破壞景觀的項(xiàng)目，已經(jīng)存在的應(yīng)采取措施限期進(jìn)行調(diào)整、改造或拆除。   （二）實(shí)施資源分類保護(hù)

（1）佛教寺院保護(hù)：佛教寺院本著佛教中國化和突出地方特色的原則，實(shí)行分類分要素管控。將寺院分成環(huán)境提升類、綜合整改類、一般控制類和一般整改類 4 個(gè)大類，對每一類寺院，從寺院建筑、寺院環(huán)境、游客/香客容量、寺院外圍環(huán)境等 4 大要素及細(xì)化的若干子要素進(jìn)行保護(hù)管理；建立寺院管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)寺院保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測；全力推進(jìn)生態(tài)寺院建設(shè)，著手編制寺院整治提升專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃審查；完善寺院建設(shè)申報(bào)審批管理；發(fā)揮寺院佛教文化傳承和展示功能。

（2）文物保護(hù)單位：不得因宗教活動(dòng)破壞文物建筑的真實(shí)性和完整性；對文物保護(hù)范圍設(shè)立界樁標(biāo)志，對保護(hù)范圍內(nèi)的居民點(diǎn)進(jìn)行疏解，并根據(jù)歷史風(fēng)貌和文物性質(zhì)對其周邊環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和整治，禁止在文物建筑周邊興建有損景觀環(huán)境風(fēng)貌的其他建筑；文物建筑不得隨意改建、擴(kuò)建、加建；在對文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)修繕的時(shí)候需遵守不改變文物原狀、最低限度干預(yù)、保護(hù)文化傳統(tǒng)、使用恰當(dāng)保護(hù)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)等文物保護(hù)基本原則，保持原有風(fēng)貌，并應(yīng)盡量保存和利用原有可用建筑構(gòu)件；嚴(yán)格履行報(bào)批程序，接受管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并報(bào)審批機(jī)關(guān)驗(yàn)收；加強(qiáng)對文物的保養(yǎng)維修及監(jiān)測，及時(shí)消除影響文物古跡安全的隱患。    （3）溝谷溪澗環(huán)境保護(hù)：在溪澗匯水范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)植被的保護(hù)培育，減少水土流失；嚴(yán)禁在溪澗流域內(nèi)新建水庫、山塘，不得截流和灌取山泉；不開辟游覽的溪澗應(yīng)保持其自然狀態(tài)；對于開辟游覽的溪澗，應(yīng)盡量保持原貌；游覽步道應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀地形地物進(jìn)行選線設(shè)計(jì)，合理設(shè)置景點(diǎn)、景物和觀景點(diǎn)；清理崩塌、滑坡、落石、泥石流等危害，并設(shè)立警示牌；溝谷內(nèi)的居民點(diǎn)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與環(huán)境相融合，并完善溝谷內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免垃圾、生活污水廢水對污染水體造成污染。

（4）崖壁石峰保護(hù)：結(jié)合對崖壁石峰特點(diǎn)，制定保護(hù)措施并合理規(guī)劃游賞方式，周邊的植物景觀應(yīng)能起到烘托主景的作用，必要時(shí)采取人工修剪、定向培育的手段進(jìn)行環(huán)境綠化；必要的點(diǎn)景建筑、摩崖題刻應(yīng)在位置、體量、風(fēng)格、題材等方面進(jìn)行充分論證，做到少而精；必要的游覽設(shè)施應(yīng)隱蔽設(shè)置，其護(hù)欄、步道、臺階的形式與風(fēng)格宜簡單樸素，不宜喧賓奪主，不得損傷景點(diǎn)、景物本身，且便于維修、拆除。

（5）石刻保護(hù)與增設(shè)要求：建立石刻的檔案，考證其歷史年代、石刻內(nèi)容及書法藝術(shù)，整理刊印拓片成冊，作為旅游紀(jì)念品；對于新增設(shè)的石刻應(yīng)慎重選擇位置、內(nèi)容，研究其藝術(shù)價(jià)值，并宜少而精，應(yīng)對書寫人的作品選用限制數(shù)量；對藝術(shù)價(jià)值較高，且易受到損壞的石刻，可用護(hù)欄或保護(hù)罩進(jìn)行防護(hù)。

（6）傳統(tǒng)村莊風(fēng)貌保護(hù)：村莊建筑應(yīng)以 2-3 層為主，嚴(yán)格限制 4 層及以上建筑數(shù)量；建筑應(yīng)結(jié)合地形高低錯(cuò)落、組合有致的布設(shè)，并保留出自然景觀視廊。建筑材料宜選擇鄉(xiāng)土材料，應(yīng)與本土風(fēng)貌環(huán)境相協(xié)調(diào)，保留傳統(tǒng)粉墻黛瓦、馬頭墻等傳統(tǒng)徽派建筑元素，嚴(yán)禁添加羅馬柱、馬賽克瓷磚等西式建筑構(gòu)件；保護(hù)村莊傳統(tǒng)道路格局，控制在主宅以外新建、加建構(gòu)筑物；提高村莊環(huán)境質(zhì)量，附屬的院墻、欄桿、道路、臺階應(yīng)采用樸素的當(dāng)?shù)夭牧?；?yīng)提高村莊的綠化率，村莊整體面貌應(yīng)達(dá)到綠樹掩映的景觀效果；應(yīng)該改善村莊衛(wèi)生條件，生產(chǎn)生活垃圾集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，對污水、污物進(jìn)行環(huán)保處理。    （7）古樹名木保護(hù)：保護(hù)好現(xiàn)有408株古樹名木，建立古樹名木檔案，設(shè)立古樹名木保護(hù)專項(xiàng)資金，開展古樹名木認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)。定期開展古樹名木保護(hù)和修復(fù)工作，落實(shí)古樹名木年度體檢、生態(tài)修復(fù)和認(rèn)養(yǎng)管護(hù)工作。完善動(dòng)態(tài)管理和信息化管理，提高保護(hù)質(zhì)量，引領(lǐng)綠色文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。

（8）生物多樣性保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》 及《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，開展巡護(hù)值守和執(zhí)法檢查，嚴(yán)防亂捕濫獵野生動(dòng)物和亂挖毀壞野生植物等違法行為。尤其是加大對野生杜鵑的保護(hù)力度，加大科普宣傳力度，提升群眾愛護(hù)并自主保護(hù)野生動(dòng)植物意識。

（9）林業(yè)有害生物防治。建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫和宣傳體系，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域（重點(diǎn)路段）林長包保責(zé)任制，強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害防控，重點(diǎn)抓好松材線蟲病除治，確保有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。

（10）森林防火。實(shí)施森林防火體系提升工程,加強(qiáng)林火自動(dòng)監(jiān)測報(bào)警、防火水網(wǎng)、遠(yuǎn)程接力撲火、電子監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè),增建防火水池,續(xù)建外圍生物防火林帶，建設(shè)九華山風(fēng)景區(qū)森林消防和生態(tài)水網(wǎng)工程。強(qiáng)化宣傳教育、火源管控、撲火物資儲備和專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化消防安全管理，建立完善消防安全管理體系和火災(zāi)事故責(zé)任倒查機(jī)制，督促各部門落實(shí)消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源管網(wǎng)等消防安全設(shè)施建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)消防車道。

二、深化旅游創(chuàng)新，全面推進(jìn)風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略

重點(diǎn)發(fā)展文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、高端度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)資本運(yùn)作,助力企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1．聚焦旅游主業(yè)，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)

圍繞旅游主業(yè),加大資金、人才、技術(shù)等要素投入,橫向擴(kuò)張、縱向延伸,突出抓好景區(qū)、索道、酒店、旅行社、餐飲、交通等板塊發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

（1）景區(qū)板塊。立足九華山風(fēng)景區(qū)發(fā)展, 加快優(yōu)質(zhì)景區(qū)資源布局。繼續(xù)加強(qiáng)九華街景區(qū)和天臺景區(qū)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化九華街服務(wù)基地功能。進(jìn)一步完善龍溪峽谷-閔園景區(qū)、花臺景區(qū)和大愿文化園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施,逐步擴(kuò)大景區(qū)容量。積極推進(jìn)獅子峰、舒潭印月瀑布、劉沖石刻群、老田古村落等景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)。

（2）索道板塊。推進(jìn)獅子峰索道項(xiàng)目建設(shè)；研究論證新增橋庵-九華街交通索道的可行性；全面落實(shí)“5S”索道標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)現(xiàn)有索道安全監(jiān)管,完善緊急救援體系,提升管理服務(wù)水平。對現(xiàn)有索道產(chǎn)生的景觀不利影響進(jìn)行分析研究，加強(qiáng)綠化屏擋等措施，減少對視覺景觀及生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）酒店板塊。堅(jiān)持“山上游、山下住”,山上提質(zhì)增效、山下提級轉(zhuǎn)型。山上酒店實(shí)行差異化發(fā)展,改造升級、突出特色,強(qiáng)化管理、提升服務(wù),打造精品主題酒店和特色文化主題酒店,提高經(jīng)營效益。山下酒店改造提級,依托九華山中心大酒店、九華山新羅大酒店、九華山雨潤涵月樓等項(xiàng)目擴(kuò)建提升，創(chuàng)新管理,強(qiáng)化營銷，拓展服務(wù)，節(jié)能降耗, 推進(jìn)高檔酒店品牌化運(yùn)營，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店和度假康養(yǎng)酒店，適度發(fā)展房車露營地等新業(yè)態(tài)。

（4）旅行社板塊。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游服務(wù)觀念，在自助行的旅游市場尋找更寬闊的服務(wù)空間，承擔(dān)起更貼合游客需求的個(gè)性化高品質(zhì)服務(wù)職能。以顧客需求為導(dǎo)向,強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新,做大市場。鼓勵(lì)旅行社創(chuàng)新經(jīng)營，推出“私人訂制”旅游業(yè)務(wù)。推進(jìn)旅行社管理體制改革, 探索員工持股試點(diǎn),增強(qiáng)發(fā)展活力。大力開發(fā)休閑度假、文化、體育、研學(xué)、自駕等專項(xiàng)旅游市場,走特色化發(fā)展之路。

（5）餐飲板塊。發(fā)展地方特色菜系、九華素食等特色美食，培育一批本地特色餐飲品牌。

（6）購物板塊。推動(dòng)本土旅游商品的研發(fā)與生產(chǎn)，組建商品研發(fā)所，建立商品研發(fā)基地，加快形成有利于商品研發(fā)的良性投入機(jī)制，大力發(fā)展符合市場需求的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、富有九華山特色的旅游商品，重點(diǎn)開發(fā)地方文化、茶文化、生態(tài)食品等三大系列商品。規(guī)范景區(qū)購物市場的經(jīng)營活動(dòng)，建設(shè)綜合旅游購物中心以及旅游商品一條街，鼓勵(lì)旅游商品銷售連鎖店的創(chuàng)建。積極引進(jìn)國內(nèi)名特優(yōu)精品旅游商品系列。

（7）交通板塊。啟動(dòng)建設(shè)杜村—九華街旅游公路，做好青陽縣九華山高鐵站至橋庵軌道交通線建設(shè)和九黃公路貫通相關(guān)工作。進(jìn)一步完善以柯村為中心的風(fēng)景區(qū)干線路網(wǎng)框架,優(yōu)化交通組織模式，開通電瓶車公共交通游路，解決因泊車點(diǎn)不集中，交通組織困難，造成路難辨、車難停、人難行問題，重點(diǎn)實(shí)施九華大道延伸項(xiàng)目并配套建設(shè)燈花立體停車場和老五九路擴(kuò)寬改造工程。進(jìn)一步開展農(nóng)村公路品質(zhì)提升工程，大力實(shí)施縣鄉(xiāng)道大中修項(xiàng)目，貫通村級瓶頸路、斷頭路，著力打造一批精品鄉(xiāng)村公路。實(shí)施景區(qū)游步道貫通改造提升工程,推進(jìn)山上各景點(diǎn)景區(qū)之間循環(huán)道建設(shè),新建、拓寬部分游步道,增建一批觀景平臺和避雨亭。建成橋庵換乘中心，新建花臺游客分中心，提升柯村、大愿文化園 2 處游客中心。

2. 推進(jìn)“旅游+”,拓展發(fā)展空間

堅(jiān)持山上做減法、山下抓發(fā)展、沿線促提升，加快走下山、走出去步伐, 向全市和皖南國際文化旅游示范區(qū)擴(kuò)張,大力推進(jìn)“旅游+”,促進(jìn)跨界融合發(fā)展,開辟九華山旅游新“藍(lán)海”。

（1）旅游+休閑度假。全力以赴推進(jìn)環(huán)九華山度假旅游集聚區(qū)開發(fā), 打造特色鮮明的度假康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推進(jìn)水墨安徽二期、九華新街三期等項(xiàng)目，加快蓮花小鎮(zhèn)、芙蓉小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),積極參與東九華區(qū)域、五九公路沿線等重點(diǎn)板塊旅游集聚發(fā)展，聯(lián)合開發(fā)九華山休閑度假小鎮(zhèn)、九華山房車露營基地和九華山通用航空等項(xiàng)目，支持創(chuàng)建國家級東九華旅游度假區(qū)、省級五溪山色旅游度假區(qū)。

（2）旅游+文化。憑借鄉(xiāng)土文化，突出生活體驗(yàn)，推動(dòng)文化集中展示，培育開發(fā)非遺展演、民俗體驗(yàn)等產(chǎn)品，打造“俗”文化旅游業(yè)態(tài);深入挖掘傳統(tǒng)文化娛樂項(xiàng)目,探索發(fā)展文化演藝產(chǎn)業(yè)；挖掘佛禪文化，打造觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等功能為一體的禪修文化體驗(yàn)產(chǎn)品；加快文化資源與影視、演藝事業(yè)的深度融合，建設(shè)影視旅游基地；加強(qiáng)攝影文化基地建設(shè), 創(chuàng)新舉辦攝影大展；以九華民居為依托,開發(fā)主題民宿產(chǎn)品；以大愿文化園為中心, 打造九華山文化藝術(shù)中心，充分展示九華山宗教歷史文物,培育禪修、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)九華山地質(zhì)館、文化館、博物館等，綜合展演風(fēng)景區(qū)自然與文化遺產(chǎn)及延伸產(chǎn)品。

（3）旅游+體育。采取市場化運(yùn)營方式,繼續(xù)舉辦國際健身氣功交流大賽，開展健身瑜伽營地活動(dòng)，大力發(fā)展山地戶外休閑運(yùn)動(dòng)，積極開發(fā)低空飛行旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與專業(yè)體育賽事運(yùn)營商合作, 努力打造國際國內(nèi)知名體育品牌賽事。

（4）旅游+康養(yǎng)。突出九華山佛教文化特色，深度開發(fā)禮佛禪修、候鳥旅居、養(yǎng)老度假等業(yè)態(tài)，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生等四大健康養(yǎng)生產(chǎn)品，推進(jìn)閔園休閑康養(yǎng)度假區(qū)、二圣康養(yǎng)度假、獅形農(nóng)旅度假、方家養(yǎng)生度假等項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)九華山禪修康養(yǎng)旅游基地建設(shè)。

（5）旅游+研學(xué)。依托九華山世界地質(zhì)公園、國家森林公園，開展科普研學(xué)、攝影寫生、戶外拓展、野外露營、定向穿越、全民健身、攀巖等活動(dòng)，舉辦九華山地質(zhì)與文化融合發(fā)展等研討會，申報(bào)國家研學(xué)旅行基地。推進(jìn)大愿文化園轉(zhuǎn)型發(fā)展，以九華山歷史文化、地藏文化打造九華山文化研學(xué)中心，開展文化體驗(yàn)活動(dòng)，舉辦地藏文化國際研討會，舉辦中韓書畫藝術(shù)交流、金地藏學(xué)術(shù)研究交流、禪茶藝術(shù)交流等活動(dòng)，擴(kuò)大九華山文化的影響力。

（6）旅游+電子商務(wù)。構(gòu)建九華山風(fēng)景區(qū)旅游電子商務(wù)平臺,打造全國知名的旅游電商平臺。

（7）旅游+服務(wù)社會化。謀劃供水、用電、洗滌等保障性企業(yè)合并重組,內(nèi)控成本,外拓業(yè)務(wù),提高效益。

3. 深化國資國企改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有資本

立足國有企業(yè)的功能定位和使命擔(dān)當(dāng)，貫徹新發(fā)展理念，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營管理體制，推動(dòng)國有資本合理優(yōu)化配置、推動(dòng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（1）完善國有資本監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資本監(jiān)管權(quán)力職責(zé)清單，加快國有資本投資運(yùn)營改革，構(gòu)建覆蓋全面、上下協(xié)同、權(quán)威高效的監(jiān)督體制。加強(qiáng)國有資本運(yùn)作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范管委會國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營、物資采購等工作。

（2）推動(dòng)管委會所屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類推進(jìn)整合重組，實(shí)行改制、重組和轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)做優(yōu)管委會所屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。積極推進(jìn)風(fēng)景區(qū)資源整合，引導(dǎo)國有企業(yè)由單一化向多元化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做強(qiáng)做大國有資本投資運(yùn)營公司。

（二）加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間發(fā)展布局

充分發(fā)揮九華山比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)“山上做減法、山下抓發(fā)展、沿線促提升”，健全完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高柯村新區(qū)承載能力，著力打造旅游服務(wù)高端、商業(yè)配套完善、群眾安居樂業(yè)的旅游綜合服務(wù)區(qū)、城市品質(zhì)的現(xiàn)代化小市鎮(zhèn)。

1. 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)

（1）旅游標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)

“十四五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)九華山公共信息符號和旅游標(biāo)志、標(biāo)牌的規(guī)范化建設(shè)。按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，完善景區(qū)景點(diǎn)交通標(biāo)志和公共信息符號建設(shè)，新建或改造提升標(biāo)識標(biāo)牌、交通導(dǎo)引、戶外展示等設(shè)施，設(shè)置中、英、韓、日等多語種服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)識。

（2）旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)

建設(shè)智慧化停車場，統(tǒng)籌景區(qū)內(nèi)各停車位資源；將各停車場出入口設(shè)備進(jìn)行智能化改造，接入統(tǒng)一平臺管理。建成覆蓋九華山主要停車場、臨時(shí)停車場的智慧停車系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)智能引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供景區(qū)及周邊停車場的位置及實(shí)時(shí)空位情況、到達(dá)路線等，并支持智能線路引導(dǎo)，為自駕游游客提供便捷的停車、找車服務(wù)。

統(tǒng)籌謀劃風(fēng)景區(qū)旅游公廁布局與建設(shè)，提高游客旅游體驗(yàn)滿意度。

增設(shè)或改造通信、郵政、金融、旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施,提高旅游便利性。

（3）給水工程擴(kuò)容建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)給水工程擴(kuò)容建設(shè)，改善九華山風(fēng)景區(qū)供水條件，提高景區(qū)供水應(yīng)急能力和供水保證率，徹底解決景區(qū)用水緊張的問題，促進(jìn)景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

強(qiáng)化水源工程。通過新建映月潭水庫抽水設(shè)施、青草灣水庫、天池二壩，實(shí)現(xiàn)供水水源多樣化，提高供水水源的保證率及供水安全。

改擴(kuò)建水廠。通過改擴(kuò)建九華山柯村水廠，提高制水及供水能力。

優(yōu)化輸配水管網(wǎng)。通過連通九華山柯村水廠及芙蓉峰水廠，延伸供水管線，實(shí)現(xiàn)輸配水管網(wǎng)的互聯(lián)互通和居民點(diǎn)全覆蓋，提高供水質(zhì)量及供水安全。

（4）排水管網(wǎng)環(huán)保化建設(shè)

九華山主要排水系統(tǒng)采用雨污分流制。雨水排放設(shè)明溝或暗渠，原有排水管渠用作雨水排放。雨水管渠盡量利用地形坡度，重力流排水，根據(jù)就近、直接的原則，以最短的距離將雨水排入附近河流及其它水體。污水管道沿道路呈放射狀布置，主要考慮九華老街和柯村的污水排放。

“十四五”期間應(yīng)按規(guī)劃進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，室內(nèi)污水經(jīng)化糞池處理后排入各居民點(diǎn)的排污水管網(wǎng)，污水管管徑為DN300～500mm，后排入中心區(qū)干道污水主管，接引進(jìn)各中心節(jié)點(diǎn)基地的污水處理廠，達(dá)標(biāo)后就近排入溪河。努力實(shí)現(xiàn)污水處理企業(yè)運(yùn)行效益的最大化，以進(jìn)一步改善景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（5）能源工程安全化建設(shè)

“十四五”期間全面實(shí)現(xiàn)電力和天然氣的使用，提高太陽能、風(fēng)能等清潔、高效、優(yōu)質(zhì)能源的使用比重。落實(shí)綠色發(fā)展制度政策，加快推進(jìn)低碳發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

（6）通信、郵政工程現(xiàn)代化建設(shè)

九華山郵電通訊規(guī)劃要遵循兩個(gè)基本原則：一是滿足迅速、準(zhǔn)確、安全、方便等郵電通訊服務(wù)要求；二是要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)建設(shè)原則，充分滿足國際化、信息化社會和現(xiàn)代旅游需求。

（7）環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。公廁選址必須遠(yuǎn)離水體，并與河道有一定隔離帶，糞便污水一律進(jìn)行深度處理，給風(fēng)景區(qū)一個(gè)優(yōu)美清潔的環(huán)境。“十四五”期間擬新建旅游公廁8座，改建旅游公廁5座，擴(kuò)建旅游公廁5座。

推進(jìn)垃圾分類工作，合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。推行景區(qū)環(huán)衛(wèi)全城化市場化，對垃圾進(jìn)行分類投放、分類收集、分類清運(yùn)、分類處理，提升垃圾桶、垃圾車等生活垃圾分類設(shè)施配套體系，探索再生資源回收利用體系。合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，生活垃圾及餐廚垃圾及時(shí)清運(yùn)并進(jìn)行無害化處理。鼓勵(lì)游客自帶旅游垃圾出境。

（8）電網(wǎng)工程增容改造建設(shè)

為適應(yīng)快速發(fā)展的九華山旅游業(yè)，急需堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)來支撐。“十四五”期間應(yīng)徹底改變九華山電網(wǎng)薄弱狀況，采取多項(xiàng)措施全面加強(qiáng)九華山電網(wǎng)建設(shè)與改造：

一是科學(xué)制定九華山電網(wǎng)規(guī)劃，將電網(wǎng)建設(shè)與九華山風(fēng)景區(qū)整體規(guī)劃緊密配合、同步實(shí)施，按照“適度超前”的原則，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，確定景區(qū)電網(wǎng)發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。

二是全力抓好九華山主網(wǎng)建設(shè)，上馬一批電網(wǎng)建設(shè)和技改項(xiàng)目。

三是有序推進(jìn)九華山配電網(wǎng)改造。完善10千伏配電網(wǎng)，以增加供電可靠性；加快改造九華山原來的高能耗變壓器和老舊輸配電線路，提高電力線路輸送能力和抗災(zāi)能力。重點(diǎn)完成國網(wǎng)安徽池州供電公司35kV九華山變10kV九華街123線化城臺區(qū)低壓整治、國網(wǎng)安徽池州供電公司35kV九華山變10kV佛九124線方家臺區(qū)低壓整治、國網(wǎng)安徽池州供電公司35kV九華山變10kV九華街123線中行臺區(qū)低壓整治等工程。

四是運(yùn)用科技環(huán)保手段，采用綠色環(huán)保的環(huán)網(wǎng)柜、分支箱等配套電力設(shè)施，改造原來的架空線，采用地埋式電纜，使電力設(shè)施與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到美化風(fēng)景區(qū)的作用。

（9）景區(qū)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)化建設(shè)

氣象條件是影響旅游安全和旅游質(zhì)量的重要因素，氣象信息已成為旅游者出游所必需的公共服務(wù)信息，也是旅游經(jīng)營者和各級旅游部門防范氣象災(zāi)害的重要依據(jù)。“十四五”期間九華山風(fēng)景區(qū)除需要強(qiáng)化旅游景區(qū)日常與節(jié)假日天氣的預(yù)測、預(yù)報(bào)系統(tǒng)的專門化能力建設(shè)外，還需要進(jìn)一步完備風(fēng)景區(qū)高科技智能化的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力系統(tǒng)建設(shè)，提高風(fēng)景區(qū)旅游氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.優(yōu)化空間發(fā)展布局

（1）建成開放獅子峰景區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景區(qū)保護(hù)規(guī)劃中相關(guān)管控要求；依據(jù)《獅子峰景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，面向觀光游、生態(tài)游、運(yùn)動(dòng)游游客以及青少年，以自然風(fēng)光觀光游覽活動(dòng)為核心，以生態(tài)體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、科普教育為輔助，開展豐富多樣的旅游活動(dòng)，著力促進(jìn)九華山卓越自然生態(tài)資源的展示利用，使之成為九華山旅游布局中的第二核心，增大生態(tài)景觀觀賞空間，提高風(fēng)景區(qū)的日游客容量；科學(xué)合理抓好獅子峰景區(qū)開發(fā)與索道建設(shè)，力爭“十四五”期間建成對外開放。

（2）打造養(yǎng)生度假旅游集聚區(qū)。依托大愿文化園景區(qū)、柯村旅游綜合服務(wù)基地，優(yōu)化九華鄉(xiāng)空間資源，以蓮花小鎮(zhèn)為引領(lǐng)，集聚運(yùn)動(dòng)康體、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅居度假、文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，打造前山養(yǎng)生度假旅游集聚區(qū)，推進(jìn)風(fēng)景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）提高九華新區(qū)承載能力。強(qiáng)化柯村路網(wǎng)以柯村中心區(qū)為核心，以橋庵旅游點(diǎn)為輔助，設(shè)置大型綜合停車場、風(fēng)景區(qū)公交場站，以及城鄉(xiāng)公交和公路客運(yùn)場站等設(shè)施，具備承接旅游公共停車，以及多方式對外交通與風(fēng)景區(qū)公交一體化換乘及服務(wù)功能，構(gòu)建風(fēng)景區(qū)北大門旅游交通樞紐。提升柯村旅游服務(wù)功能，在現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充民俗客棧、手工作坊、市民集市等沉浸式、體驗(yàn)式的商業(yè)業(yè)態(tài)，留住游客；加強(qiáng)與大愿文化園的功能聯(lián)系，通過建設(shè)村內(nèi)綠道、安排特色觀光車線路等方式，引導(dǎo)游客經(jīng)商業(yè)街進(jìn)入大愿文化園，促進(jìn)柯村游住平衡；鼓勵(lì)柯村發(fā)展全日經(jīng)營模式，延長餐飲、購物、休閑娛樂等店面的晚間服務(wù)時(shí)間。

（4）提升九華街文化旅游功能品質(zhì)。依據(jù)風(fēng)景區(qū)交通需求管理要求，將祇園寺經(jīng)旃檀林-月身寶殿一線道路步行化，恢復(fù)和完善九華街芙蓉路步行街功能，全線機(jī)動(dòng)車禁行，取締占路停車，并以此為基礎(chǔ)完善九華街慢行交通系統(tǒng)，提升九華街區(qū)的交通與環(huán)境品質(zhì)；重視對九華山佛教文化的挖掘與展示，繼續(xù)加強(qiáng)九華街環(huán)境綜合整治和老街風(fēng)貌恢復(fù)保護(hù)，嚴(yán)格控制山上寺廟建設(shè)，控制山上節(jié)事活動(dòng)規(guī)模，增加佛教文化體驗(yàn)式展示，按照保護(hù)規(guī)劃中的要求對九華山寺院本體和清凈神圣氛圍進(jìn)行保護(hù)；優(yōu)化佛教文化觀光，依托廟宇文物、佛事活動(dòng)等九華佛教文化載體，在現(xiàn)有開發(fā)佛教觀光的基礎(chǔ)上，在九華街開發(fā)一系列精品素食館，在閔園開發(fā)若干精致小型茶道館，在閔園和九華街形成一批禪意主題精品酒店，凈化核心景區(qū)的游賞環(huán)境；提高文化紀(jì)念品品質(zhì)，依托九華街現(xiàn)有經(jīng)營點(diǎn)打造地藏精品文創(chuàng)集市，借鑒故宮模式，設(shè)計(jì)制作一批特色商品，改變目前旅游商品低端化、粗糙化的形象。

（5）優(yōu)化旅游綜合服務(wù)區(qū)布局。堅(jiān)持“山上做減法、山下提品質(zhì)”、“山上游、山下住”的總體原則，優(yōu)化旅游綜合服務(wù)區(qū)（點(diǎn)）布局。對于九華街服務(wù)區(qū)，要以清凈神圣的“蓮花佛國”為目標(biāo)，在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上減少游覽設(shè)施總量，嚴(yán)控賓館酒店規(guī)模，適度打造一批民宿集聚群。加強(qiáng)公安、衛(wèi)生、消防、市場監(jiān)管等部門對個(gè)體經(jīng)營項(xiàng)目的管理力度，提高服務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。對于柯村新區(qū)，要強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)內(nèi)外聯(lián)系的樞紐功能，擴(kuò)建交通轉(zhuǎn)換中心，提高游覽交通轉(zhuǎn)換中心、游客中心等設(shè)施的建設(shè)品質(zhì)，增強(qiáng)接待服務(wù)水平。新建花臺游客分中心，對于重要旅游節(jié)點(diǎn)（景點(diǎn)、游客中心、旅游村等）要配置餐飲、住宿、購物、救護(hù)、咨詢、解說、管理等服務(wù)設(shè)施。要打破風(fēng)景區(qū)服務(wù)基地相對封閉的格局，充分利用風(fēng)景區(qū)外圍的城、鎮(zhèn)、村空間，結(jié)合風(fēng)景區(qū)未來的空間組織結(jié)構(gòu)，合理配置旅游服務(wù)基地，支撐風(fēng)景區(qū)旺季游賞服務(wù)需求的同時(shí)又解決淡季服務(wù)設(shè)施的閑置問題。

（三）強(qiáng)化景區(qū)管理，提升服務(wù)水平

1.強(qiáng)化景區(qū)管理

（1） 規(guī)劃建設(shè)管理。一是完善規(guī)劃體系,修編《九華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，編制《九華山風(fēng)景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展綜合規(guī)劃》、《九華山控制詳細(xì)規(guī)劃》、《九華街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《九華山寺廟專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃》、《柯村旅游鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃》等。二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管,強(qiáng)化功能區(qū)劃管控,嚴(yán)格核心區(qū)保護(hù),科學(xué)開發(fā)利用景區(qū)景點(diǎn)資源。三是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)街接,參與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目審查,會同青陽縣適時(shí)開通風(fēng)景區(qū)西門，增設(shè)旅游服務(wù)點(diǎn)，完善周邊違法建設(shè)查處管理流程, 促進(jìn)山上山下一體化發(fā)展。

（2）旅游安全管理。落實(shí)安全管理責(zé)任,完善安全管理制度、措施。完善安全設(shè)施設(shè)備,實(shí)施景區(qū)雷電防護(hù)提升、游道安全提升等工程。完善應(yīng)急救援體系,優(yōu)化快速救援機(jī)制,充實(shí)救援力量,提升科技含量,加大裝備和信息化建設(shè)投入,強(qiáng)化綜合演練訓(xùn)練,提升應(yīng)急救援能力,探索試行有償救援機(jī)制、規(guī)范收費(fèi)辦法,促進(jìn)救援工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化發(fā)展。強(qiáng)化消防安全管理，建立完善消防安全管理體系和火災(zāi)事故責(zé)任倒查機(jī)制，督促各部門落實(shí)消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源管網(wǎng)等消防安全設(shè)施建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)消防車道。完善社會公益救援組織建設(shè)，組建藍(lán)天救援隊(duì)等社會公益救援隊(duì)伍。

（3）旅游市場管理。結(jié)合景區(qū)佛教商業(yè)化治理及掃黑除惡工作，開展旅游市場綜合整治，在旅游旺季和黃金周、小長假前夕，開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極開展旅游市場專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊各類擾亂旅游市場秩序行為。加強(qiáng)旅游巡回法庭建設(shè)，維護(hù)游客和經(jīng)營者合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保障和促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合做好全域旅游工作，縣山聯(lián)動(dòng)依法開展打擊假冒僧尼借佛斂財(cái)、挑夫乞討、殘疾流浪等居民惡意乞討等行為，同時(shí)注重管控、勸離轄區(qū)內(nèi)其它各種變相乞討行為。

（4）游客承載量調(diào)控。完善預(yù)測、預(yù)警、預(yù)約“三預(yù)”機(jī)制, 細(xì)化旺季和惡劣天氣最大承載量,創(chuàng)新運(yùn)用信息化手段, 推進(jìn)預(yù)約、錯(cuò)峰、限量常態(tài)化管理，加強(qiáng)指揮調(diào)度, 著力均衡客流時(shí)空分布, 確保不超容量接待, 提高游覽舒適度。

2.提升服務(wù)水平

（1）旅游接待服務(wù)。提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平, 推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，推行服務(wù)質(zhì)量承諾制度，完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),量化考核辦法。推動(dòng)旅行社和在線旅游企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務(wù)能力。推行個(gè)性化服務(wù), 適應(yīng)游客需求,創(chuàng)建精品主題酒店,開發(fā)主題游覽線路,提升游客滿意度。研究用好景區(qū)兩條索道價(jià)格機(jī)制,均衡客流空間分布。加強(qiáng)導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象、服務(wù)品牌建設(shè)。加強(qiáng)員工培訓(xùn),提升服務(wù)技能,開展?jié)M意度評價(jià),深入開展微笑服務(wù)、雙語服務(wù)等活動(dòng)。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力,編制實(shí)施景區(qū)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃, 推進(jìn)核心景區(qū)急救室和賓館醫(yī)務(wù)室建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、設(shè)施裝備和急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大農(nóng)村公共服務(wù)供給，改造提升村(社區(qū))衛(wèi)生室，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊新冠肺炎疫情暴露出的公共服務(wù)短板。

（3）志愿服務(wù)。著力打造九華山“蓮花”品牌志愿服務(wù)崗和旅游咨詢點(diǎn), 努力把志愿服務(wù)活動(dòng)打造成文明九華山的嶄新名片和中國旅游行業(yè)的響亮品牌。創(chuàng)新載體, 加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與創(chuàng)新, 開展訂單式、個(gè)性化志愿服務(wù),做到游客有需求、志愿服務(wù)有行動(dòng),促進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)化、專業(yè)化、多樣化。規(guī)范管理,建立涵蓋志愿者招募、培訓(xùn)、志愿服務(wù)需求匹配、志愿服務(wù)成果評估與監(jiān)督等方面, 高效率工作系統(tǒng)和需求發(fā)布與響應(yīng)平臺,促進(jìn)志愿服務(wù)管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化。加強(qiáng)培訓(xùn), 采取年度定期培訓(xùn)和臨時(shí)崗前培訓(xùn)相結(jié)合方式, 開展針對性強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng), 提升志愿者專業(yè)知識和服務(wù)技能。完善保障,為志愿服務(wù)提供必要的政策、資金支持,切實(shí)保障志愿者的合法權(quán)益,鼓勵(lì)志愿服務(wù)活動(dòng)深入開展。培育典型,發(fā)揮示范作用,創(chuàng)建一批志愿服務(wù)示范崗和義務(wù)咨詢示范點(diǎn)。

（4）開展“滿意消費(fèi)長三角”行動(dòng)。持續(xù)深化長三角地區(qū)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)合作，打響“滿意消費(fèi)長三角”品牌。全面打造放心消費(fèi)景區(qū)，全面推進(jìn)線下實(shí)體店無理由退貨承諾全覆蓋。

（5）深入推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,完善稅務(wù)監(jiān)管體系,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,更好服務(wù)市場主體發(fā)展,進(jìn)一步深化稅收征管改革。

三、深度融入長三角一體化，全方位參與構(gòu)建新發(fā)展格局

（一）立足區(qū)位優(yōu)勢，積極參與長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)分工合作

依托特色自然人文資源，打造一批高品質(zhì)休閑度假產(chǎn)品，成為長三角地區(qū)首選康養(yǎng)休閑勝地和后花園，擴(kuò)大九華山品牌知名度和影響力。

1.積極參與長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)分工合作。長三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相通，長期以來互為文化發(fā)揚(yáng)地和旅游集散地。要主動(dòng)融入長三角旅游一體化發(fā)展，利用好九華山生態(tài)文化旅游資源，加強(qiáng)合作，“承寧接滬融杭”，共建世界知名旅游目的地；要主動(dòng)加入長三角相關(guān)旅游聯(lián)盟，積極參加相關(guān)宣傳營銷活動(dòng)，聯(lián)合打造并推廣旅游精品線路；要主動(dòng)轉(zhuǎn)型，彰顯九華山生態(tài)文化特色，培育文旅新業(yè)態(tài)，積極參與分工協(xié)作，打造“長三角地區(qū)后花園”。

2.打造長三角地區(qū)首選康養(yǎng)休閑勝地。堅(jiān)持“大九華”理念，發(fā)揮九華山龍頭作用，以休閑度假、康體養(yǎng)生旅游為方向，激活九華山禪修文化和周邊山水土氣的生態(tài)特質(zhì)，培育高端度假、精品民宿、運(yùn)動(dòng)康體、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅游、文化體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)環(huán)九華山度假旅游集聚區(qū)建設(shè)，打響“大九華”休閑度假旅游目的地品牌。

（二）加快推進(jìn)“市縣山”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

1.推動(dòng)健全完善“市縣山”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。健全完善“市縣山”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,市級加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣山主動(dòng)作為，建立縣山聯(lián)系工作機(jī)制、常態(tài)化工作機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及九華山管委會、青陽縣政府和文旅集團(tuán)三方會商機(jī)制，加強(qiáng)世界地質(zhì)公園東部（南部）區(qū)域顯示度建設(shè)，構(gòu)建寬領(lǐng)域、深層次、高水平的“市縣山”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，協(xié)同打造文化山、生態(tài)山、文明山新名片，引領(lǐng)全市旅游高質(zhì)量發(fā)展。

2.推進(jìn)山上山下一體化發(fā)展。按照“大九華、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，制定縣山旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展工作方案和年度工作計(jì)劃，突出規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、營銷聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、治理聯(lián)動(dòng)“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，將景區(qū)與周邊社區(qū)作為一個(gè)整體,整合山上山下旅游資源,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、協(xié)同開發(fā)、聯(lián)合營銷,促進(jìn)山上山下生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,實(shí)現(xiàn)“四向聯(lián)通、整體開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”,形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏良好局面。

3.共推景區(qū)周邊鄉(xiāng)村振興。景區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、宣傳營銷等方面發(fā)揮龍頭作用,帶動(dòng)周邊景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會, 提高社區(qū)居民收入水平，共享景區(qū)發(fā)展紅利。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游化發(fā)展，做好旅游扶持、對口幫扶、結(jié)對共建等工作，促進(jìn)周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）加大招商引資，拓展投資空間

1.精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，擴(kuò)大康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)投資，保持高強(qiáng)度投入。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增后勁，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、康養(yǎng)旅游、生態(tài)保護(hù)、旅游服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“鍛長板補(bǔ)短板增動(dòng)能”投資行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)一批既利當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的全局性、基礎(chǔ)性、突破性項(xiàng)目。

2.提升招商引資水平。圍繞縣山旅游聯(lián)動(dòng)，長三角一體發(fā)展、全域旅游等，深化景區(qū)產(chǎn)業(yè)研究，以文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以提質(zhì)增量為核心，重點(diǎn)開展文化旅游綜合體、旅游度假區(qū)、康體養(yǎng)生旅游、文化旅游娛樂設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，編制項(xiàng)目招商路線圖和分析報(bào)告，提升招商工作的針對性和實(shí)效性，吸引更多好項(xiàng)目大項(xiàng)目落地生根。強(qiáng)化招商隊(duì)伍專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)一批“行業(yè)專家”“談判專家”，提高精準(zhǔn)招商和服務(wù)水平。堅(jiān)持招商引資與招才引智同頻共振、一體推進(jìn)，創(chuàng)新招商引才模式，成立專業(yè)化招商小組，借力各類商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、投資機(jī)構(gòu)、研究院所開展合作招商引智，積極推行“基金+人才+項(xiàng)目+集聚區(qū)”產(chǎn)融結(jié)合的資本招商。發(fā)揮九華山風(fēng)景區(qū)品牌效應(yīng)，深化與長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域合作共建招商，規(guī)劃建設(shè)九華山度假旅游集聚區(qū)。完善招商機(jī)制，完善重大招商項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度、閉環(huán)管理制度、后評估制度和招商引資績效考評制度。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

1. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（1）以旅游商品生產(chǎn)與加工為依托提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以旅游商品生產(chǎn)與加工為依托，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，著力發(fā)展?jié)M足游客生態(tài)化和個(gè)性化需求的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和高端農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)的比較效益。

（2）以茶葉、九華黃精產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)推動(dòng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過開發(fā)研究，深入挖掘九華山歷史文化。做大做強(qiáng)茶文化與九華山文化的結(jié)合文章。整合“東崖雀茶”、“九華毛峰”等茶品牌，加強(qiáng)九華黃精野生種植資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂采濫挖野生九華黃精。制定并完善一整套具有國內(nèi)先進(jìn)水平的生產(chǎn)加工技術(shù)，建立具有一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)的名茶商品基地和九華黃精種植基地，推進(jìn)茶葉、九華黃精產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（3）以鄉(xiāng)村民宿旅游為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，依托九華山風(fēng)景區(qū)，以服務(wù)九華山旅游、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展為核心，以自然生態(tài)、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村意境、佛教文化為載體，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造藝術(shù)村等項(xiàng)目。堅(jiān)持“一村一品”，發(fā)展景區(qū)依托型、田園風(fēng)光型、休閑體驗(yàn)型旅游，深化核心景區(qū)前山觀光、后山休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、個(gè)人定制等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持聯(lián)眾抓小，出臺民宿發(fā)展扶持政策，引進(jìn)有實(shí)力的民宿營運(yùn)公司，支持小型投資商參與景區(qū)投資，盤活基層閑置資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)家樂向特色民宿轉(zhuǎn)型。

2. 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善村容村貌和人居環(huán)境

（1）強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌景區(qū)和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、景村融合、特色保護(hù)、搬遷撤并思路，合理確定景區(qū)村莊布局和規(guī)模，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格界定搬遷撤并類村莊標(biāo)準(zhǔn)和范圍，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（2）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)景村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，構(gòu)建布局合理、功能完備、安全高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，筑牢鄉(xiāng)村振興硬件支撐。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)一批宜居宜游宜業(yè)型示范農(nóng)房。加速推進(jìn)村鎮(zhèn)公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)、提檔升級，構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)。實(shí)施物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)化工程和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)供給設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)線上線下融合的產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。

（3）改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜深化和推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續(xù)實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，全面提升村容村貌。重點(diǎn)加強(qiáng)代村新片區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目、代村居民點(diǎn)以北片區(qū)環(huán)境整治、老田村主干道金地北路拓寬貫通及污水管道建設(shè)、老田玉帶河恢復(fù)整治、老田村活動(dòng)中心廣場建設(shè)、老田道路亮化工程、老田村古巷弄保護(hù)修繕、老田金地路沿線環(huán)境整治。健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，開展保護(hù)性耕作。實(shí)施鄉(xiāng)村水域綜合整治，加強(qiáng)房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，消除農(nóng)村黑臭水體。整體規(guī)劃建設(shè)特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

3. 實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。完善黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“頭雁”工程。加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。優(yōu)化村級活動(dòng)場所設(shè)置，提升陣地功能，豐富活動(dòng)載體，建設(shè)黨群服務(wù)綜合體，構(gòu)建 15 分鐘黨群服務(wù)圈。

（2）促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合。增強(qiáng)村民自治組織能力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，落實(shí)“一村一法律顧問”。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，大力開展農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展農(nóng)村道德模范等選樹活動(dòng)，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。

（3）實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)。開展好家風(fēng)建設(shè)，傳承傳播優(yōu)良家訓(xùn)。深化移風(fēng)易俗創(chuàng)建。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（4）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

四、加速科技應(yīng)用，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)

（一）加快發(fā)展智慧旅游，提升景區(qū)智慧管理服務(wù)能力

1.鞏固信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升智慧管理和社會治理水平

立足景區(qū)發(fā)展實(shí)際和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，推進(jìn)景區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，依托5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷完善智慧景區(qū)管理系統(tǒng)，助推風(fēng)景區(qū)智慧管理水平不斷提升，智慧旅游服務(wù)不斷升級，生態(tài)資源和文化保護(hù)更為先進(jìn)。建設(shè)多制式、全覆蓋、高速化的無線通信網(wǎng)絡(luò)，消除景區(qū)手機(jī)信號盲區(qū)，在交通干線和主要景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋，在游客主要聚集區(qū)和等待區(qū)擴(kuò)大和加強(qiáng)無線寬帶WIFI網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。積極謀劃智慧景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)智慧交通、智慧城管、智慧應(yīng)急管理、大數(shù)據(jù)分析平臺等應(yīng)用子系統(tǒng)，持續(xù)深化智慧法院建設(shè)，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步拓寬旅游公共服務(wù)信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，在平臺上及時(shí)發(fā)布旅游景區(qū)實(shí)時(shí)游客量、道路出行、氣象預(yù)警等信息，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置。不斷提升景區(qū)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，注重并加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開放性，以信息化推動(dòng)景區(qū)治理現(xiàn)代化。

2. 統(tǒng)籌景區(qū)旅游資源，積極發(fā)展智慧旅游

整合智慧旅游運(yùn)營資源，打造智慧旅游官方平臺，加強(qiáng)智慧旅游商業(yè)運(yùn)營。強(qiáng)化門票流量龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，賦能“門票+”，逐步形成智慧旅游生態(tài)，促進(jìn)全域旅游整體水平提升。

以游客數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合景區(qū)經(jīng)營商戶資源，在服務(wù)游客的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)智慧九華山建設(shè)成果居民共享。打造一個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、信息應(yīng)用共享的服務(wù)平臺，持續(xù)運(yùn)營，逐步形成九華山互聯(lián)網(wǎng)旅游生態(tài)圈。

與周邊旅游目的地和關(guān)聯(lián)市場開展合作，聯(lián)合策劃。堅(jiān)持“大九華”理念，與青陽縣加強(qiáng)互動(dòng)，建立九華山、青陽縣旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同打造文化山、生態(tài)山、文明山，構(gòu)建“環(huán)九華山”旅游格局。

基于智能設(shè)備迭代升級，以景區(qū)不同場景、不同受眾對象的需求為導(dǎo)向，聚焦于人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新智慧旅游新業(yè)態(tài)。

3.推進(jìn)景區(qū)管理數(shù)字化進(jìn)程

推進(jìn)智慧城管建設(shè)。依托“數(shù)字九華山”，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，以信息實(shí)時(shí)采集傳輸為手段，完成城市管理信息的智能化收集、整理、融合，結(jié)合管委會信息中心的數(shù)字監(jiān)控平臺，增加攝像探頭對垃圾清運(yùn)、旅游市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理等城市管理問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及交辦處置，為執(zhí)法辦案提供有力證據(jù)和充足時(shí)間。堅(jiān)持創(chuàng)新理念，深化改革，加快數(shù)字城管智慧升級進(jìn)度，不斷推動(dòng)景區(qū)智能化精細(xì)化管理。

（二）加快信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供全方位的信息服務(wù)

1．建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺。建立游客統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、錯(cuò)峰、限量常態(tài)化，建設(shè)景區(qū)監(jiān)測設(shè)施和大數(shù)據(jù)平臺，對客流量、停留時(shí)間、移動(dòng)軌跡、旅游消費(fèi)等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測和分析，保障旅游客流的均衡化，避免局部景點(diǎn)極端客流高峰出現(xiàn)，減少疊加客流對旅游景區(qū)正常運(yùn)行的干擾，提高旅游交通管理的針對性、預(yù)見性和有效性。根據(jù)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)模型對未來客流、車流分布進(jìn)行預(yù)測和模擬，分析交通、服務(wù)保障能力，提出游客分流和交通導(dǎo)引建議，預(yù)告近期公眾出行及游覽注意事項(xiàng)。通過和旅游綜合信息主動(dòng)推送服務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合，向游客主動(dòng)推送景點(diǎn)旅行舒適度指數(shù)、客流量超限預(yù)警等信息。結(jié)合游客流量歷史數(shù)據(jù)和游客來源地信息，挖掘分析不同群體游客的消費(fèi)模式和行為偏好，為針對性的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)化的旅游市場營銷提供數(shù)據(jù)支持。協(xié)調(diào)各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過開放接口整合各類數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析平臺，集中統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用、展示大數(shù)據(jù)成果。

2．建立智慧交通系統(tǒng)。推動(dòng)停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。統(tǒng)籌景區(qū)內(nèi)各停車位資源，將各停車場出入口設(shè)備進(jìn)行智能化改造，接入統(tǒng)一平臺管理。以實(shí)時(shí)停車數(shù)據(jù)支撐，合理制訂交通引導(dǎo)預(yù)案，優(yōu)化交通環(huán)境。在景區(qū)各主要路口及各停車場之間通過建設(shè)交通誘導(dǎo)屏和微信公眾號服務(wù)功能相結(jié)合，建立智慧交通引導(dǎo)體系，破解游客停車難、找車難問題。加快建設(shè)覆蓋九華山主要停車場、臨時(shí)停車場的智慧停車系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)智能引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供景區(qū)及周邊停車場的位置及實(shí)時(shí)空位情況、到達(dá)路線等，并支持智能線路引導(dǎo)，為自駕游游客提供便捷的停車、找車服務(wù)。

3．建立智慧城管系統(tǒng)。運(yùn)用視頻監(jiān)控、地理信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，全面共享基礎(chǔ)設(shè)施、感知信息、景區(qū)綜合信息等資源，實(shí)現(xiàn)對市政、市容環(huán)境與旅游市場秩序監(jiān)督管理、應(yīng)急管理的綜合集成化管理，形成監(jiān)控實(shí)時(shí)化、處理及時(shí)化、管理精細(xì)化的運(yùn)行模式，通過對海量數(shù)據(jù)的整合處理、挖掘分析與知識發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策、公眾參與提供服務(wù)。基于智慧城管和大數(shù)據(jù)分析平臺，實(shí)現(xiàn)對景區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

4．建設(shè)智慧旅游官方平臺。打造智慧旅游官方平臺，提升整合能力和服務(wù)能力，為游客提供一站式服務(wù)和個(gè)性化體驗(yàn)，打造九華山的互聯(lián)網(wǎng)品牌，提升九華山的市場影響力。培養(yǎng)產(chǎn)品及二銷、活動(dòng)組織、品牌宣傳、全民營銷等方面引流能力。在轉(zhuǎn)化存量市場的同時(shí)，做好增量市場，通過重組、整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游供給，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的下游銷售渠道，倒逼旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)手段創(chuàng)新，提升景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。通過產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一運(yùn)營管理，推動(dòng)景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平進(jìn)一步提升，形成旅游信息多行業(yè)互聯(lián)互通、旅游數(shù)據(jù)多系統(tǒng)對接共享、旅游管理多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過挖掘運(yùn)營中產(chǎn)生的消費(fèi)數(shù)據(jù)，結(jié)合外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，豐富管委會決策數(shù)據(jù)來源，為景區(qū)管理手段創(chuàng)新和科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

5．建立混合現(xiàn)實(shí)漫游系統(tǒng)。開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)。利用 AR/VR/MR 等先進(jìn)技術(shù)，以景區(qū)電子地圖、景區(qū)語音導(dǎo)游、景區(qū)全景展示漫游為核心，通過移動(dòng)終端、觸摸屏、電腦屏等載體，將九華山旅游景觀動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)在游客面前，給游客身臨其境般的感知體驗(yàn)，激發(fā)游客來九華山游玩的興趣。通過全景的 3D 虛擬游覽服務(wù)，為游客提供景區(qū)導(dǎo)覽圖及多語種語音講解服務(wù)，引導(dǎo)游客品味景區(qū)人文歷史，讓游客既能欣賞眼前美景，又可以了解背后的文化底蘊(yùn)。創(chuàng)建智慧旅游示范景區(qū)。

6.建立九華山綜合服務(wù)平臺。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以“創(chuàng)新、開放、分享、協(xié)同、融合”為發(fā)展理念，以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力與水平為主題，以推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為主線，打造現(xiàn)代服務(wù)支撐平臺，創(chuàng)新發(fā)展跨界融合的現(xiàn)代服務(wù)新生態(tài)，以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)旅游廁所數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、路線導(dǎo)航、意見反饋等功能。在為老年人等特殊群體保留線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持旅游公共服務(wù)平臺開發(fā)專門應(yīng)用程序和界面，優(yōu)化使用體驗(yàn)。利用九華山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游資源等，引入大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營平臺，打造九華山民宿運(yùn)營平臺、九華山農(nóng)特產(chǎn)品運(yùn)營平臺、九華山文創(chuàng)設(shè)計(jì)運(yùn)營平臺等九華山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營平臺，推動(dòng)九華山風(fēng)景區(qū)線上線下互通融合、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)共融共贏

7.搭建智慧政務(wù)辦公平臺，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。依托風(fēng)景區(qū)數(shù)字化資源，搭建智慧政務(wù)辦公平臺，布局管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級平臺聯(lián)動(dòng)，打造公共事物互聯(lián)互通的“一體化”政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，著力在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）一級做實(shí)自助端辦理服務(wù)，形成“自助辦理為主，幫辦代辦為輔”的政務(wù)服務(wù)新模式，提升政務(wù)服務(wù)水平。同時(shí)，借助風(fēng)景區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。

五、強(qiáng)化宣傳營銷創(chuàng)新，提升九華山品牌形象

（一）品牌戰(zhàn)略——凝煉形象，走向世界

加強(qiáng)品牌建設(shè),重新定位，凝煉新形象，構(gòu)建“1+4”旅游品牌體系，即“神奇靈秀九華山”總體品牌，世界地質(zhì)名山、養(yǎng)生休閑名山、歷史文化名山、自然生態(tài)名山等支撐品牌。重點(diǎn)加強(qiáng)九華山世界地質(zhì)公園和山水文化品牌的展示與營銷，大力推進(jìn)九華山旅游國際化,走向世界。

爭創(chuàng)重大榮譽(yù)。積極申報(bào)世界遺產(chǎn)，力爭進(jìn)入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。

深化交流合作。深化與韓國文化旅游界交流合作，加強(qiáng)與世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員的交流合作。依托中國佛教四大名山聯(lián)盟平臺, 加強(qiáng)國內(nèi)著名景區(qū)合作。

舉辦或承辦重大活動(dòng)。如全國健身氣功交流大會、中法健身氣功文化周、大型體育賽事、地質(zhì)文化國際研究會等,提高九華山的知名度和美譽(yù)度,提升九華山地位影響。

（二）形象宣傳——講好九華山故事，傳播好九華山聲音

胸懷大局、把握大勢、著眼大事,弘揚(yáng)主旋律,傳播正能量。圍繞“生態(tài)山、文化山、文明山”目標(biāo)定位,適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢,創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、體制、機(jī)制,把握好時(shí)、度、效,增強(qiáng)形象宣傳的針對性和實(shí)效性。

——鞏固宣傳營銷成功做法, 建立新聞發(fā)布會制度。

——加強(qiáng)與主流、高端媒體戰(zhàn)略合作,做大做強(qiáng)主流聲音。

——策劃媒體采訪活動(dòng), 爭取更多媒體走進(jìn)九華山、多視角宣傳九華山。

——充實(shí)完善基層通訊員隊(duì)伍,挖掘身邊人身邊事,努力講好九華山故事。

——用好微信、微博、抖音、 APP客戶端、頭條等自媒體平臺, 加強(qiáng)對外宣傳。

——建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng),增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)和輿論引導(dǎo)能力,加強(qiáng)正面引導(dǎo),減少負(fù)面影響,維護(hù)景區(qū)聲譽(yù)。

（三）市場營銷——按市場規(guī)律辦事，用數(shù)字說話，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深入研究旅游消費(fèi)規(guī)律,細(xì)分旅游市場,整體規(guī)劃策劃, 提高營銷實(shí)效性。利用電子門禁、電子商務(wù)、小區(qū)短信、車牌識別等系統(tǒng), 建立九華山客源市場數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理分析,提高營銷精確度。創(chuàng)新營銷理念、手段、渠道,深挖傳統(tǒng)市場增長點(diǎn),找準(zhǔn)新興市場推動(dòng)點(diǎn),尋求入境市場突破點(diǎn),不斷提升九華山旅游產(chǎn)品競爭力,拓展市場空間。

聯(lián)動(dòng)營銷。加強(qiáng)與相關(guān)景區(qū)景點(diǎn)、旅行商、電商、媒體合作聯(lián)動(dòng),通過廣告補(bǔ)貼、爬坡獎(jiǎng)勵(lì)等政策,合力拓展市場,重點(diǎn)推廣“兩山一湖”“文化觀光體驗(yàn)”“旅居養(yǎng)生度假”等線路產(chǎn)品。

網(wǎng)絡(luò)營銷。與攜程、同程、去哪兒、途牛、驢媽媽、阿里旅行等電商合作, 推出差異化的組合產(chǎn)品,線上傳播品牌,線下分享體驗(yàn)。與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪、搜狐等各大門戶網(wǎng)站開展合作,爭取開辦九華山旅游頻道。

高鐵營銷。以高鐵為依托,持續(xù)加強(qiáng)高鐵沿線營銷,深度開發(fā)京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)城市群旅游市場。

活動(dòng)營銷。通過舉辦賽事活動(dòng),承辦大型論壇、會議, 提高九華山的知名度和美譽(yù)度。

事件營銷。搶抓一些機(jī)遇, 通過借時(shí)、借事、借勢,自主或聯(lián)合策劃具有“爆炸式”營銷效果的大型事件或活動(dòng),借名人打名牌,借事件創(chuàng)品牌。

新聞營銷。積極策劃九華山新聞熱點(diǎn),利用公眾媒體進(jìn)行宣傳。

六、提升社會治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)文明九華山建設(shè)

（一）持續(xù)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所管理，推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新

1.提高宗教工作法治化水平

加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益。依法加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所的管理，鞏固佛教商業(yè)化治理成果，落實(shí)《九華山風(fēng)景區(qū)深化佛教商業(yè)化問題治理工作意見》，嚴(yán)厲打擊各類借佛斂財(cái)行為，建立健全長效工作機(jī)制。

2.推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新

理順管理機(jī)制。厘清綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)邊界和協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，建立綜合執(zhí)法部門與公、檢、法之間信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。強(qiáng)化基層社會治理，強(qiáng)化九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)職能；堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，以網(wǎng)格化、社會化服務(wù)為方向，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行扁平化、網(wǎng)格化、信息化治理，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

完善景區(qū)社區(qū)治理機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的程序意識和辦案規(guī)范意識，不斷提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量，提升景區(qū)管理行政執(zhí)法效能。加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商制度建設(shè)，探索成立社區(qū)協(xié)商委員會，規(guī)范協(xié)商程序，把涉及社區(qū)和群眾切身利益的重要事項(xiàng)，特別是征地拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)安全、違法建筑等社區(qū)管理難點(diǎn)問題，作為社區(qū)協(xié)商治理的重點(diǎn)，開展協(xié)商討論和民主決策。完善景區(qū)游客和居民建議信箱，暢通公眾有序參與景區(qū)社區(qū)治理渠道。

3.完善社會治安防控體系。健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安防控體系，提高對動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力。深入開展“守護(hù)平安”行動(dòng)。常態(tài)化機(jī)制化開展掃黑除惡斗爭，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等。大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，提升社會治理精細(xì)化水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作，建設(shè)一批社區(qū)矯正警示教育基地、社區(qū)矯正安置幫教就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地、“新生林”基地。有效預(yù)防青少年違法犯罪。深入推進(jìn)警務(wù)輔助人員管理改革，健全配套管理制度機(jī)制。

（二）堅(jiān)持依法治山，建立高效有力的法治體系

1.完善法規(guī)體系。提請省、市政府出臺景區(qū)《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法》和《九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,制定景區(qū)《資源有償使用辦法》 并由市政府批復(fù),完善部分景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃。

2.優(yōu)化高效的法治實(shí)施體系。落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序制度。優(yōu)化政法機(jī)構(gòu)職能體系、完善政法工作體制機(jī)制、健全執(zhí)法司法監(jiān)督制度。弘揚(yáng)社會主義法治精神，制定實(shí)施《九華山風(fēng)景區(qū)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法觀念。制定實(shí)施《九華山風(fēng)景區(qū)依法治山工作意見》,明確執(zhí)法主體權(quán)責(zé),推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。全面落實(shí)《旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《九華山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,依法行政,依法治山。

3.建設(shè)有力的法治監(jiān)督保障體系。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)對法律實(shí)施的執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮法院作為依法治山中堅(jiān)力量，為依法治山提供更加有力的司法服務(wù)和司法保障。檢察機(jī)關(guān)要充分履行公益訴訟檢察職能，支持九華山風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合整治工作，服務(wù)整個(gè)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全社會公平正義法治保障制度，提升法治促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融會貫通。

4.建立并暢通行刑相銜接機(jī)制。探索建立行刑銜接新機(jī)制,有效提升了市場監(jiān)管執(zhí)法效能,加大了對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為的打擊力度。

（三）強(qiáng)化誠信景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)旅”工程

完善旅游誠信信用體系，組建旅游行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，對標(biāo)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊旅游服務(wù)短板。推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)旅”六大工程，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)、質(zhì)量創(chuàng)新，推行卓越績效模式，開展“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”爭創(chuàng)活動(dòng)，完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.完善文化和旅游誠信信用體系。加強(qiáng)誠信建設(shè)、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境，進(jìn)一步完善涉企信用信息歸集公示、企業(yè)信用修復(fù)、信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等機(jī)制。推進(jìn)全行業(yè)“誠信服務(wù)”，建立旅游企業(yè)信譽(yù)等級評估、違規(guī)記錄公示制度。進(jìn)一步完善《風(fēng)景區(qū)黨工委辦公室管委會辦公室關(guān)于支持風(fēng)景區(qū)人民法院基本解決執(zhí)行難問題的意見》，持續(xù)加強(qiáng)對法院執(zhí)行攻堅(jiān)工作的支持力度，著力構(gòu)建社會誠信體系建設(shè)。

3.組建旅游行業(yè)協(xié)會。旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會基本建立，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進(jìn)行業(yè)自律、區(qū)域自律，推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提高。

（四）保護(hù)人民生命安全，提高公共安全保障能力

1.提高安全生產(chǎn)水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)源頭管理，建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)“查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任”六項(xiàng)機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制。持續(xù)深化“平安景區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)決遏制交通運(yùn)輸、旅游、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域較大以上事故發(fā)生。創(chuàng)建國家平安景區(qū)，打造長三角最具安全風(fēng)景區(qū)。提升食品監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)，健全食品藥品安全責(zé)任體系。推廣智慧監(jiān)管模式，全面提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，加快景區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立完成現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。加快建設(shè)監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”，推進(jìn)道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防洪抗旱等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，打造專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)，完善救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系。健全氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制。推進(jìn)電梯應(yīng)急救援平臺信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)特種設(shè)備信息化監(jiān)管。

七、提高人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)九華山社會全面進(jìn)步

（一）推動(dòng)教育事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

1. 推動(dòng)教育事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，推動(dòng)教育事業(yè)更加公平、更高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，辦好風(fēng)景區(qū)人民滿意的教育。到2025 年，學(xué)前教育毛入園率94%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 100％，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)入全省前列。

2.推動(dòng)落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。堅(jiān)持“五育”并舉，突出德育實(shí)效，提升智育水平，強(qiáng)化體育鍛煉，增強(qiáng)美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，全面發(fā)展素質(zhì)教育，提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。九華山中心學(xué)校結(jié)合時(shí)代要求啟動(dòng)：“新時(shí)代·新德育”鑄魂行動(dòng)，著力打造“樹文化”為品牌的生態(tài)德育，把綠色發(fā)展理念融入教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)師德建設(shè)長效化、制度化，優(yōu)化教師資源配置，大力提升教師教育教學(xué)能力素質(zhì)，依法保障教師權(quán)益和待遇，提升校長治校能力，創(chuàng)新校長工作室模式，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。

3.推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程。保障特殊群體受教育權(quán)利，完善落實(shí)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策，關(guān)愛留守兒童學(xué)習(xí)成長，全面完成中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育+服務(wù)”智慧教育體系。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，將擁華小學(xué)并入九華鄉(xiāng)中心小學(xué)，新擴(kuò)建九華山中心學(xué)校九華鄉(xiāng)中心小學(xué)教學(xué)樓、食堂4400平方米；安裝改造籃球場、體育場看臺、學(xué)生活動(dòng)廣場、多功能廳、食堂燃?xì)夤艿?、污水管道、圍墻?5000平方米；新建九華山風(fēng)景區(qū)學(xué)生接送車輛停車場、校內(nèi)停車場及改擴(kuò)建九華山中心學(xué)校行祠路（吳氏宗祠至氣象局路段）和校內(nèi)道路13700平方米。

4.加快建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)。完善健身服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)九華山體育館，總投資4000萬元，建筑面積15000平方米。建設(shè)九華山體育公園。辦好冬季長跑精品賽事。促進(jìn)職工運(yùn)動(dòng)會、鄉(xiāng)村體育比賽活動(dòng)、廣場舞比賽等全民健身活動(dòng)的開展。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量舉辦群眾參與度高的體育賽事。到 2025 年，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，群眾體育發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，提升文化軟實(shí)力，凝聚發(fā)展正能量。對本地文化進(jìn)行深度挖掘，有機(jī)地將文化與旅游結(jié)合，不斷提升旅游內(nèi)涵，彰顯文化魅力。

1.提高社會文明程度。加強(qiáng)理想信念教育，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)多面廣、服務(wù)完備的服務(wù)圈。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。用好地方特色黨史資源，實(shí)施愛國主義教育基地展陳提升工程。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施公民思想道德建設(shè)工程，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，培育良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)，營造現(xiàn)代文明風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)全面閱讀，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升農(nóng)家書屋，推廣城市閱讀空間。

2.提升公共文化服務(wù)水平。提高公共文化供給能力，加大文藝作品創(chuàng)作力度，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出一批“四個(gè)謳歌”重點(diǎn)文藝作品。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，高水平建設(shè)融媒體中心。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，圍繞“館”（文化館、圖書館、博物館、檔案館、科技館等）“址”（遺址遺跡）“遺”（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）“園”（特色公園），健全體現(xiàn)地方特色的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展體系，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。

3.促進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，健全出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)新活力。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度，支持合理利用閑置公共設(shè)施建立文創(chuàng)基地，打造特色鮮明的文化消費(fèi)集聚區(qū)。深度挖掘山水文化、詩酒茶文化、戲曲文化、民俗文化等傳統(tǒng)特色文化資源，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)文化、旅游與鄉(xiāng)村振興深度融合，加大對特色文化資源的挖掘、保護(hù)、開發(fā)、利用力度。推進(jìn)“文化+”，引導(dǎo)培育音視頻、數(shù)字化、體驗(yàn)式等新業(yè)態(tài)和線上文化消費(fèi)模式。支持文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，鼓勵(lì)爭創(chuàng)國家、省級文化（廣播影視、新聞出版）產(chǎn)業(yè)示范基地品牌。

（三）抓好疫情防控工作，提高突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力

1.強(qiáng)化疫情防控等突發(fā)事件應(yīng)急處理能力建設(shè)。

堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，健全疾病監(jiān)測預(yù)警體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急處理系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu),充分做好處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備工作；完善疫情防控等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案體系,有效地指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演練, 使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作逐步走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道;強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急演練和人員培訓(xùn); 加強(qiáng)制度建設(shè),提高公共衛(wèi)生應(yīng)急工作管理水平；強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高衛(wèi)生應(yīng)急儲備和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>

2.健全完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

貫徹落實(shí)“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改方針，以人民群眾的健康需求為導(dǎo)向，以品質(zhì)景區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生院規(guī)范化管理，提升臨床重點(diǎn)?？坪椭嗅t(yī)藥服務(wù)能力，注重衛(wèi)生人才隊(duì)伍培養(yǎng)，完成所有村和游客服務(wù)中心衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)，筑牢風(fēng)景區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療和景區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

（四）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

1.全力推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策配套銜接，挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持景區(qū)靈活就業(yè)，拓展勞動(dòng)者就業(yè)新空間。鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，深化人力資源市場體制改革，實(shí)行公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，健全完善人力資源市場監(jiān)管制度，著力服務(wù)市場主體用工，降低用工服務(wù)成本。完善景村一體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建“線上+線下”就業(yè)服務(wù)平臺，健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)崗位信息歸集提供。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務(wù)制度。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)景區(qū)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心全覆蓋。

（五）提升社會保障水平，健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1.全面提升基本保障水平。有序銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金與個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。有序銜接基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，建立健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、落實(shí)異地就醫(yī)和醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，進(jìn)一步優(yōu)化異地住院費(fèi)用直接結(jié)算。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)政策覆蓋面和受益面，探索建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)依法參保、覆蓋全民推進(jìn)以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”。

2.健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度, 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)由兜底保障向普惠養(yǎng)老延伸。實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，完善居家養(yǎng)老支持，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加速構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，積極融入長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化，促進(jìn)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育老年消費(fèi)市場。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善綜合監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防控，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五章“十四五”發(fā)展保障措施

一、加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深化主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央及省委、市委決策部署。堅(jiān)持黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,加強(qiáng)制度化建設(shè),改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法,強(qiáng)化黨工委決策和監(jiān)督作用。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

（二）著力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。深化干部制度改革，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。積極探索建立干部交流機(jī)制。健全選育管用全鏈條機(jī)制，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部擔(dān)當(dāng)作為。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。突出服務(wù)型基層黨組織建設(shè), 引導(dǎo)基層黨組織圍繞中心工作,服務(wù)保護(hù)管理發(fā)展、服務(wù)游客、服務(wù)員工。強(qiáng)化基層黨組織整體功能,選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記, 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴(yán)格日常管理,落實(shí)“三會一課”、民主評議等制度,推動(dòng)基層黨組織生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，深化“三個(gè)以案”警示教育，加強(qiáng)政治監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建全山權(quán)責(zé)清單制度體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推動(dòng)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，做實(shí)做細(xì)同級同類干部警示教育，推進(jìn)廉潔文化和家風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

二、樹立“五大理念”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念, 崇尚創(chuàng)新,注重協(xié)調(diào),倡導(dǎo)綠色,厚植開放,推進(jìn)共享,大力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:

（一）從單一保護(hù)向系統(tǒng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。在保護(hù)好自然景觀和美學(xué)價(jià)值的基礎(chǔ)上, 將保護(hù)對象盡可能多地涵蓋景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分,以及與之關(guān)聯(lián)的自然、文化遺產(chǎn)資源。更加突出生物多樣性保護(hù),除了珍稀瀕危物種外,不對單一物種或自然過程進(jìn)行特殊保護(hù), 減少違背自然規(guī)律的過度保護(hù)。

（二）從條塊結(jié)合、以塊為主管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行“條塊結(jié)合、以塊為主”工作機(jī)制,依法集中行使公安、交通、市場監(jiān)管、物價(jià)等部門在旅游市場管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán),整合綜治、規(guī)劃、建設(shè)、防火、環(huán)衛(wèi)等部門職能, 提升綜合管理水平。

（三）從資源驅(qū)動(dòng)向資本驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。改變依賴山上資源發(fā)展模式, 高效運(yùn)營集團(tuán)公司有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),最大限度實(shí)現(xiàn)增值。持續(xù)推進(jìn)觀念、制度、技術(shù)、實(shí)踐創(chuàng)新,推進(jìn)商業(yè)模式、經(jīng)營機(jī)制、管理體系創(chuàng)新,使創(chuàng)新成為推動(dòng)景區(qū)保護(hù)管理發(fā)展的源頭活水。

（四）從標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。鞏固提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果, 順應(yīng)不斷發(fā)展的旅行方式和消費(fèi)需求變化,研究細(xì)分旅游市場、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,努力提供標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)服務(wù), 在激烈的市場競爭中贏得差異化的競爭優(yōu)勢。

三、強(qiáng)化科技支撐，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）健全科技創(chuàng)新機(jī)制。設(shè)置專門的科技工作管理機(jī)構(gòu),建立健全科技項(xiàng)目申報(bào)、成果評審、經(jīng)費(fèi)保障、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等機(jī)制 。

（二）引進(jìn)運(yùn)用科技成果。用足用活國家科技政策, 促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,引進(jìn)無人機(jī)、雷電預(yù)警等新技術(shù)、新裝備。

（三）深化合作協(xié)同攻關(guān)。建立九華山院士工作站、博士后工作站,深化與科研院所和高等院校合作,集中力量、協(xié)同攻關(guān),著力破解保護(hù)管理發(fā)展難題。

四、積極拓展投融資渠道

（一）加強(qiáng)政府文化旅游投資引導(dǎo)

進(jìn)一步爭取各級政府財(cái)政引導(dǎo)資金投入和政策扶持力度，多方籌措資金，引導(dǎo)社會、民營和境外資本投向景區(qū)發(fā)展；積極尋求和吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)來景區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資開發(fā)和“旅游度假區(qū)”建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的著名旅游品牌和旅游企業(yè)進(jìn)入景區(qū)，推動(dòng)景區(qū)跨越式發(fā)展。

充分發(fā)揮文旅集團(tuán)等投融資平臺的作用，針對重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行投資和經(jīng)營，以資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢配合管委會進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）探索開展文化旅游產(chǎn)權(quán)交易

探索開展旅游產(chǎn)權(quán)交易，為旅游項(xiàng)目與資本構(gòu)建交易平臺，為旅游企業(yè)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目以及旅游創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化提供融資市場。鼓勵(lì)國內(nèi)外旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者通過兼并、參股、收購、債券、特許經(jīng)營、租賃承包、BOT、TOT等多種方式參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。通過上市企業(yè)、項(xiàng)目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資，進(jìn)一步整合各方面的資金資源，使不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)的配套建設(shè)上，放大政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)。

五、強(qiáng)化人才保障

大力實(shí)施人才興山戰(zhàn)略,以人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線, 以人才隊(duì)伍能力培養(yǎng)為核心, 以人才隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)為保障, 建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,為景區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。統(tǒng)戰(zhàn)（宗教）部門鼓勵(lì)支持佛教協(xié)會建立僧才培養(yǎng)機(jī)制，提升佛教界整體素質(zhì)。

（一）引進(jìn)。堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”,面向保護(hù)管理發(fā)展的主戰(zhàn)場,面向企業(yè)需求,積極引進(jìn)項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、宣傳營銷、文化研究利用等方面急需人才, 加速推進(jìn)招才引智，開辟高端人才、特殊人才、宗教界人才綠色引進(jìn)通道。

（二）培養(yǎng)。積極探索與高校和職業(yè)院校人才定向合作，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的人才。實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才、崗位能手三類人才培養(yǎng)工程,拓寬渠道、創(chuàng)新方式、加大投入,盤活人才存量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),完善人才梯隊(duì),提高人才效能。深化職工技能提升工程?！笆奈濉逼陂g，風(fēng)景區(qū)參與企業(yè)數(shù)量達(dá)到50家以上，參與技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)練兵、技能比賽的職工人數(shù)不低于1500人次。培養(yǎng)選樹工匠型人才。大力開展“技能大師工作室”活動(dòng)，培育選樹風(fēng)景區(qū)更多省、市級的“技能大師工作室”，深化“名師帶高徒”活動(dòng)，組織各級勞模和工匠人才師徒結(jié)對。支持九華山佛學(xué)院加強(qiáng)教學(xué)管理，提高辦學(xué)水平，積極啟動(dòng)推進(jìn)移址重建工程。

（三）使用。尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重創(chuàng)造,堅(jiān)持“人崗相適、以事?lián)袢恕?建立完善人才流動(dòng)、管理、選拔等制度,切實(shí)做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。打破企事業(yè)單位人員身份界限, 實(shí)行管委會和景區(qū)企業(yè)人員合理有序流動(dòng),加強(qiáng)山上山下人才交流,優(yōu)化人才資源配置。營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的環(huán)境, 健全有利于人才向基層、一線流動(dòng)的制度體系。

（四）激勵(lì)。牢固樹立效益意識(經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益),以業(yè)績論英雄,改善人才工作、生活、政治待遇, 優(yōu)化人才分配、激勵(lì)制度,讓吃苦的人吃香、實(shí)干的實(shí)惠、有為的人有位。實(shí)行完全市場競爭性企業(yè)員工持股試點(diǎn)。

六、強(qiáng)化用地政策保障

（一）做好“十四五”規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入空間規(guī)劃的體系。

（二）全力開展存量土地清查和盤活工作。全面摸清土地存量家底，逐宗分析土地批而未供原因，分類提出盤活對策，堅(jiān)持先易后難、有的放矢，積極支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用存量土地發(fā)展旅游項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步落實(shí)文旅項(xiàng)目“落地聯(lián)合預(yù)審”“點(diǎn)狀供地”等制度。出臺落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度和點(diǎn)狀供地政策等，進(jìn)一步增強(qiáng)文旅項(xiàng)目布局的合理性和決策的科學(xué)性。