關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見
建保[2019]55號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局：
近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展公租房，取得了明顯成效。截至2018年底，3700多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)近2200萬困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補(bǔ)貼。公租房保障為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮了積極作用。但是，公租房發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，部分大中城市公租房保障需求量大，但保障覆蓋面較低，尤其是對(duì)住房困難的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障門檻較高、力度不夠。習(xí)近平總書記明確要求，要完善住房市場體系和住房保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。為更好發(fā)揮住房保障在解決群眾住房問題中的“補(bǔ)位”作用，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治站位，加快完善主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要；進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內(nèi)得到保障，促進(jìn)解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等新市民的住房困難，不斷增強(qiáng)困難群眾對(duì)住房保障的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則。
1．以政府為主提供基本保障。要將規(guī)范發(fā)展公租房列入重要議事日程，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在國家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜加大公租房發(fā)展力度。同時(shí)，要防止保障與市場出現(xiàn)錯(cuò)位，既不能把公租房違規(guī)轉(zhuǎn)為商品住房，也不能將對(duì)公租房的支持政策用于發(fā)展商品住房。
2．分類合理確定準(zhǔn)入門檻。要針對(duì)不同困難群體，合理設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入條件，采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的公租房保障工作，加大對(duì)符合條件新市民的保障力度。
3．堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。要繼續(xù)做好公租房實(shí)物保障工作。同時(shí)，積極發(fā)展公租房租賃補(bǔ)貼，滿足困難群眾多樣化的居住需求。
二、繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作
（一）保障范圍和目標(biāo)。各地要全面梳理低收入特別是低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員的住房狀況，凡申請(qǐng)并符合條件的要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。持續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的保障工作，明確合理的輪候期，在輪候期內(nèi)給予保障。城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的收入、住房困難等具體準(zhǔn)入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（二）保障方式和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔；對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔。具體保障方式可結(jié)合保障對(duì)象意愿和公租房供給因地制宜確定。嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)物配租公租房單套建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)保障對(duì)象的收入水平實(shí)行分檔補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象租賃到適宜的住房。
（三）多渠道籌集房源。有新增公租房實(shí)物供給需求的，可立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定在商品住房項(xiàng)目中配建公租房的政策，明確配建比例。利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)城市，可將集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房長期租賃作為公租房，租賃期限一般不低于5年。鼓勵(lì)政府將持有的存量住房用作公租房。新籌集的公租房要做到布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善。
（四）準(zhǔn)入、使用、退出管理。各地要建立常態(tài)化申請(qǐng)受理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和信息共享，加強(qiáng)資格審核，確保保障對(duì)象符合相應(yīng)的準(zhǔn)入條件。完善公租房配租方式，根據(jù)保障對(duì)象的住房、收入和財(cái)產(chǎn)以及申請(qǐng)時(shí)間等因素，可通過綜合評(píng)分、隨機(jī)搖號(hào)等方式確定排序。定期檢查公租房使用情況，確保公租房房源依法合規(guī)使用。定期復(fù)核保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等。健全公租房退出管理機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用公租房或不再符合保障條件的承租人，綜合運(yùn)用租金上調(diào)、門禁管控、信用約束、司法追究等多種方式，提升退出管理效率。
三、加大對(duì)新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員的保障力度
（一）保障范圍和目標(biāo)。各地要堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，根據(jù)財(cái)政承受能力，重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來務(wù)工人員，具體準(zhǔn)入條件由直轄市、市縣人民政府住房保障主管部門合理確定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?？稍O(shè)立最長保障期限，重在解決階段性住房困難。住房保障主管部門要與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接，搞清需求，合理確定公租房供給數(shù)量、租金標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）保障方式和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)物保障以配租集體宿舍為主，以小戶型住宅為輔。新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)用工數(shù)量，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地中，可通過集中建設(shè)或長期租賃、配建等方式，增加集體宿舍形式的公租房供應(yīng)，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。按照國務(wù)院規(guī)定開展試點(diǎn)的城市，企業(yè)（單位）依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變的前提下，可建設(shè)公租房，面向本單位職工出租，促進(jìn)職住平衡。租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等由各地因地制宜確定。
（三）準(zhǔn)入、使用、退出管理。對(duì)新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員，政府籌集的公租房主要面向其用人單位定向供應(yīng)，職工向用人單位提交申請(qǐng)。用人單位依照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，協(xié)助住房保障等部門對(duì)職工保障資格進(jìn)行審核，對(duì)定向供應(yīng)的公租房進(jìn)行分配，切實(shí)履行對(duì)入住職工的管理責(zé)任，并督促不再符合條件的人員退出保障，確保公租房合規(guī)使用。研究制定面向用人單位定向供應(yīng)公租房的管理辦法，并指導(dǎo)用人單位制定本單位的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督管理。
四、加強(qiáng)公租房建設(shè)運(yùn)營管理
（一）加強(qiáng)公租房建設(shè)管理。各地要強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)各參建主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。對(duì)偷工減料等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)，督促參建主體對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量常見問題的部位和環(huán)節(jié)采取針對(duì)性防治措施，切實(shí)保證公租房建設(shè)質(zhì)量安全。
（二）積極實(shí)施政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)。有條件的地方要逐步推廣政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運(yùn)營管理。明確購買主體，合理確定購買內(nèi)容，將適合通過政府購買服務(wù)方式提供的公租房運(yùn)營管理服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。公開擇優(yōu)確定承接主體，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施績效管理，切實(shí)提升公租房運(yùn)營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)群眾滿意度。
（三）加快推進(jìn)住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際制定住房保障領(lǐng)域信用體系建設(shè)實(shí)施方案，建立健全信用信息歸集和應(yīng)用制度，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)公租房申請(qǐng)、使用、退出等環(huán)節(jié)失信主體實(shí)行分級(jí)分類管理，存在嚴(yán)重失信行為的列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單予以聯(lián)合懲戒；發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達(dá)到嚴(yán)重失信行為標(biāo)準(zhǔn)的，列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，依法實(shí)施與其失信程度相適應(yīng)的懲戒措施。
（四）完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。各地要充分考慮保障對(duì)象日常生活、出行等需要，加快完善公租房小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，使群眾享有更好的居住環(huán)境。將公租房小區(qū)及時(shí)納入街道和社區(qū)管理，積極發(fā)展各項(xiàng)便民利民服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)成果的應(yīng)用，切實(shí)提升公租房社區(qū)居住品質(zhì)。
五、落實(shí)各項(xiàng)支持政策
各地對(duì)列入市縣年度計(jì)劃的公租房項(xiàng)目，要落實(shí)好土地、資金、稅費(fèi)等各項(xiàng)支持政策，確保公租房工作順利實(shí)施。
（一）確保用地供應(yīng)。新建公租房的地方，要依據(jù)公租房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，公租房用地應(yīng)保盡保。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)。
（二）加強(qiáng)資金保障。各地要根據(jù)財(cái)政承受能力，合理制定公租房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于公租房房源籌集、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。政府投資公租房租金收入專項(xiàng)用于償還公租房貸款本息及維修養(yǎng)護(hù)、管理等，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過公租房租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決。
（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)公租房建設(shè)籌集、經(jīng)營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、增值稅、個(gè)人所得稅等，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。市縣要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)，積極推進(jìn)公租房工作。2019年底前，各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將本地區(qū)公租房發(fā)展情況報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門建立有效的監(jiān)督檢查制度，對(duì)市縣公租房工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)總結(jié)規(guī)范發(fā)展公租房工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。對(duì)地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國財(cái)政部
中華人民共和國自然資源部
2019年5月7日